深入推進鄉村生態文明建設加快發展方式綠色轉型

本課對象 廣大黨員干部和群眾。

本課時間 3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，充分認識深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型的重要意義，通過推廣綠色技術、強化系統治理、盤活生態資產以及健全制度體系等實踐路徑，不斷推進鄉村生態文明建設邁向新的高度，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強支撐。

為有力有效推進鄉村全面振興，2025年1月，中共中央、國務院印發了《鄉村全面振興規劃（2024一2027年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》聚焦推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，科學謀劃、系統部署了推進鄉村全面振興的9個方面重點任務。其中，《規劃》將“深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型\"作為9個重點任務之一，從加快農業綠色低碳發展、改善鄉村生態環境、完善生態產品價值實現機制三個方面對相關工作進行了系統部署。深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型是推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的重要任務，也是促進人與自然和諧共生的客觀要求。新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，堅決扛起建設美麗中國的政治責任，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推進鄉村生態文明建設，著力提升農業綠色發展水平，為加快建設宜居宜業和美鄉村，推進人與自然和諧共生的現代化提供重要支撐。

一、深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型的重要意義

鄉村生態文明建設是我國生態文明建設的重要組成部分。習近平總書記指出：“農業是個生態產業，農村是生態系統的重要一環。\"深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型，是生態文明建設的重要組成部分，對于推進鄉村全面振興、加快建設農業強國，滿足人民日益增長的美好生活需要有著重要意義。

（一）是生態文明建設的重要組成部分

習近平總書記指出：“要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。\"\"十四五\"以來，全國新增完成行政村環境整治6.7萬個，農村生活污水治理率達到 45% 以上，化肥農藥利用率超過 41% ，畜禽糞污綜合利用率達到 78% ，農膜回收率達到 80% 以上，農村生態環境得到明顯改善。深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型，是生態文明建設的重要組成部分。例如，通過推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等綠色生產技術，發展生態循環農業等綠色生產模式，推動農業廢棄物減量化、資源化、無害化；實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續推進“三北\"等重點生態工程建設，加快實施生物多樣性保護工程等。

圖為2025年4月29日拍攝的廣東省廣州市黃埔區龍湖街道逕下村的露天營地。近年來，黃埔區開展全域土地綜合整治工作，科學規劃生產、生活、生態空間布局，創新“鄉村振興 ⁺ 科創田園 + 生態農旅\"的整治和建設路徑，有力推動當地農文旅深度融合。圖：胡林果/新華社

（二）是推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的必然選擇

習近平總書記強調：“實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。\"《加快建設農業強國規劃（2024一2035年）》提出：“綠色低碳、彰顯底色，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成綠色低碳生產生活方式，讓綠色循環、低碳發展成為農業強國的鮮明底色。\"自2015年以來，我國持續推進農業綠色發展，實施畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、以長江為重點的水生生物保護等重大行動，我國化肥用量降低 16% ，農業綠色發展水平穩步提升，綠色轉型持續向好。然而，我們也要看到，部分鄉村地區的產業結構較為單一，生產方式綠色化、低碳化轉型進程緩慢，資源利用效率低、生態環境代價大，不僅難以實現生態宜居的目標要求，也成為阻礙農業強國建設的短板。深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型，正是解決這一現實問題的關鍵一招。通過推廣免耕少耕播種技術、發展節水旱作農業，降低農業生產成本，提高資源利用效率，能夠促進農業可持續發展。以改善鄉村生態環境為抓手，持續推進耕地草原森林河湖休養生息，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，全面開展生態環境突出問題治理，可以為發展鄉村生態旅游、特色農產品等綠色產業創造條件支撐。完善生態產品價值實現機制，將鄉村生態資源更好轉化為經濟價值，可以幫助農民增收致富。此外，良好生態環境有助于塑造良好鄉風文明，提升鄉村治理水平，從整體上推動鄉村全面振興，加快農業強國建設步伐。

（三）是滿足人民日益增長的美好生活需要、建設美麗中國的現實路徑

良好生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。習近平總書記指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。\"《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出要\"建設美麗鄉村”，要求“加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用，加強農業廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類處置，聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理”。現階段，部分鄉村生態環境狀況與人民的期望仍有差距、與建設美麗鄉村的目標要求仍存在差距。深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型，正是滿足人民日益增長的美好生活需要、建設美麗中國的現實路徑。開展生態環境突出問題治理，推進河湖庫“清四亂”，保護和修復小微濕地，有效改善鄉村水生態環境，可以讓鄉村水更清、岸更綠。加強農村生態環境監測評價，建立長效機制，及時發現和解決環境問題，能夠有效保障鄉村生態環境質量穩定向好。完善生態產品價值實現機制，打造生態產品區域公用品牌，有利于為人民提供更多優質生態產品，滿足人民對高品質生態產品的實際需求。建設美麗中國，重點在鄉村，難點也在鄉村，只有讓鄉村生態美起來、環境靚起來，才能讓美麗中國的畫卷更加生動，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型的實踐路徑

習近平總書記強調：“我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。\"我們要清醒認識到，當前我國鄉村生態環境穩中向好的基礎還不夠穩固，鄉村生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，綠色技術有待進一步推廣、系統治理有待進一步強化、生態資產有待進一步盤活、制度體系有待進一步健全。因此，深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型需要多管齊下、綜合施策。

（一）推廣綠色技術，激活農業綠色發展新動能

科技是農業綠色發展的重要驅動力。習近平總書記強調：“把發展農業科技放在更加突出的位置，統籌推進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推進現代種業提升工程，配套推廣先進適用科技和高端農機裝備，發展農業循環經濟。\"在農業生產各環節推廣與應用綠色技術，能有效提高資源利用效率，減少農業面源污染，提升農產品質量安全水平，激活農業綠色低碳發展新動能。具體而言，首先，要加強綠色生產技術研發。以市場需求為導向，建立以企業為主體、科研院校為支撐，政府引導推動、社會主體參與的“產學研用\"深度融合機制。針對不同地區的氣候、土壤條件、種植養殖結構等特點，研發適宜的綠色生產技術。加強短生育期、耐鹽堿、抗寒耐旱等急需品種選育攻關。重點推廣測土配方施肥、增施有機肥、病蟲害綠色防控與統防統治融合等技術，降低經濟作物化肥施用強度。其次，要拓展綠色技術應用場景。借助人工智能、大數據、區塊鏈等新一代數字技術，搭建智慧農業平臺，精準監控與管理農業生產過程。加強農業綠色技術標準體系建設，制定涵蓋農產品生產、加工、流通、營銷等各環節的綠色標準，引導農業生產經營主體按照統一標準進行生產與管理，提高農產品綠色化、標準化與品質化水平。穩步推進農業減排固碳，推廣免耕少耕播種技術，降低農業甲烷與畜禽養殖臭氣排放。加快老舊農機報廢更新和綠色技術裝備應用。再次，要注重綠色技術人才培養。地方政府、行業協會等要加強同高校、職業院校、科研院所的合作，共同開設有關農業綠色發展、綠色技術應用等的專業課程，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民與農業高科技人才。構建綠色技術推廣與人才培訓體系，借助科技特派員、農民專業合作社、農業龍頭企業等渠道，開展綠色技術普及推廣和教育培訓活動，提高技術普及率與實際應用率。

（二）強化系統治理，筑牢鄉村生態安全新屏障

山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯系的生命共同體，是鄉村生態系統的重要組成部分。習近平總書記強調：“要統籌山水林田湖草沙系統治理，實施好生態保護修復工程，加大生態系統保護力度，提升生態系統穩定性和可持續性。\"改善鄉村生態環境，需要強化系統治理，統籌考慮各生態要素的相互關系，采取綜合措施，維護生態系統的完整性和穩定性。首先，要全面實施重要生態系統保護和修復工程。加強山水林田湖草沙一體化保護，推進河道綜合治理、退耕還林還草、濕地保護與恢復等工程。實施生物多樣性保護工程，加強外來物種入侵防控。深入實施長江十年禁漁，加強水生野生動物保護。其次，要推進鄉村環境污染綜合治理。強化農業面源污染防治，推行農業廢棄物減量化、資源化和無害化。建立健全農業廢棄物回收利用體系，提高畜禽糞污、農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用率。開展生態環境突出問題治理，推進河湖庫“清四亂”，推進地下水超采治理、水土流失綜合治理、土壤重金屬污染防治。建立健全鄉村生態監測和評估體系，加強對生態環境質量、生態系統功能和生態安全狀況的監測，及時評估與掌握鄉村生態系統變化動態，確保鄉村生態安全屏障牢固可靠。

2025年1月5日，長江江豚在湖北宜昌葛洲壩下游附近踏浪前行。圖：肖藝九/新華社

（三）盤活生態資產，暢通價值轉化實現新機制

鄉村擁有的獨特自然景觀以及優質氣候環境等豐富生態資源，是實現可持續發展的寶貴財富。習近平總書記指出：“推進生態產業化和產業生態化，培育大量生態產品走向市場，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。\"盤活生態資產，要在生態資源得到有效保護的前提下，將其有效轉化為生態資本，實現生態價值的市場化轉化。首先，要建立生態產品價值評價機制。健全調查監測評價體系，探索建立生態產品價值核算體系，制定統一的生態產品價值核算標準與方法，科學評估鄉村生態資源價值，為生態資產的量化和交易提供依據。編制生態產品目錄清單，系統梳理鄉村生態產品種類與數量。開展生態產品價值核算試點，探索適合不同地區的核算模式，為生態產品價值轉化奠定基礎。其次，要健全生態產品經營開發機制。立足鄉村豐富的生態資源優勢，大力發展生態農業、生態旅游、森林康養、特色林業等鄉村新產業新業態。打造生態產品區域公用品牌，開發鄉村精品旅游線路，延長鄉村生態旅游產業鏈，擴大農業生態產品供給，提高鄉村生態產品價值。利用森林資源積極發展文旅康養產業，開發林產品深加工項目。加大綠色金融支持力度，引導社會資本有序參與鄉村生態產業開發，實現生態效益、經濟效益和社會效益的共贏。再次，要健全生態產品保護補償機制。完善生態保護補償制度，推進生態綜合補償。推進生態保護補償市場化發展，鼓勵開展生態產品交易、碳匯交易等市場化生態補償。明確生態資產的產權歸屬，打造生態資產產權交易平臺，允許生態資產通過租賃、抵押、入股等方式進行流轉，激活生態資產的市場價值。

（四）健全制度體系，構建現代生態文明建設新格局

制度建設是生態文明建設的重中之重。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。\"深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型，必須建立一套涵蓋法律法規、考核評價、公眾參與等多方面的制度體系。首先，要完善鄉村生態文明的法律和制度體系。結合鄉村具體實際，制定和修訂相關法律法規，明確鄉村生態環境保護，尤其是耕地質量保護、流域水土保持以及面源污染治理、土壤污染防治的責任主體、權利義務和行為規范，健全碳排放權、排污權、用水權交易機制。持續推進自然資源資產產權制度和管理體制改革。其次，要加強政策支持和引導。聚焦農業綠色發展，加大對綠色技術研發、生態保護修復、生態產業發展等方面的財政、稅收與金融支持力度。落實綠色信貸、綠色保險等政策，引導金融機構加大對鄉村綠色發展項目的支持力度。建立健全鄉村生態保護激勵機制。再次，要建立科學合理的考核評價體系。將鄉村生態文明建設和綠色低碳發展納入地方政府績效考核內容，考核指標包括生態產業發展、綠色技術使用等。強化考核結果的運用，將考核結果作為干部選拔任用、獎懲的重要依據，推動地方政府切實履行鄉村生態文明建設的職責。最后，要加強公眾參與和社會監督。通過宣傳教育、社會實踐等方式，提高農民生態環保意識。鼓勵村民自治組織、環保社會組織等參與鄉村生態文明建設。建立健全全民參與機制，保障公眾對鄉村生態文明建設的知情權、參與權和監督權，形成全社會共同關心、支持和參與鄉村生態文明建設的良好氛圍。

討論題：

1.深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型有何重要意義？

2.結合實際，談一談如何深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型。