陜西省優秀群眾文化活動品牌對建立優質文化資源直達基層機制的啟示

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“建立優質文化資源直達基層機制”，這對滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、促進人民精神生活共同富裕具有重要意義。陜西省擁有豐富的文化資源和深厚的文化底蘊，培育形成了眾多優秀的群眾文化活動品牌。這些品牌不斷深入挖掘文化內涵，在推進公共文化服務體系建設、提升公共文化服務效能、豐富群眾精神文化生活方面發揮了十分重要的作用，讓基層群眾的文化獲得感成色更足、幸福感更可持續，對“建立優質文化資源直達基層機制”提供了有效借鑒。

一、“建立優質文化資源直達基層機制”的目標任務

“機制”一詞原指機器的構造和動作原理，后被引申為有機體的構造、功能及其相互關系。在社會科學中，“機制”可以表述為“在正視事物各個部分存在的前提下，協調各個部分之間關系更好地發揮作用的具體運行方式”。在此可以簡單理解為，機制是使制度能夠正常運行并發揮預期功效的配套制度。

北京大學國家現代公共文化研究中心主任李國新認為，《決定》提出“建立優質文化資源直達基層機制”，是優化文化服務和文化產品供給機制的具體做法。這一機制既強調文化資源質量，重點解決公共文化產品“好不好”的問題，又強調供給方式，明確讓優質文化資源與老百姓“直接見面”。公共文化服務機構要進一步推廣“訂單式”“菜單式”“預約式”服務等，為廣大基層人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。

陜西省公共文化服務體系建設專家委員會副主任段小虎認為，建立機制的目的是挖掘潛力，通過協調供給、需求以及組織各方面的要素，使群眾最大程度受益。

因此，由陜西省優秀群眾文化活動品牌的現實探索可知，建立優質文化資源直達基層機制，可通過錨定自標需求精準供給、完善體制機制多元參與、加強要素保障劵實基礎、注重政策引導強化激勵等措施，確保優質公共文化服務直達基層，最終達到豐富基層群眾文化生活、傳承弘揚中華優秀傳統文化、促進基層公共文化高質量發展的目的。

二、陜西省首批優秀群眾文化活動品牌簡要情況

群眾文化活動品牌是基于區域內群眾的文化生活需求，培育發展形成的具有較高知名度和影響力、群眾普遍認可、具備一定地域特色并形成示范效應和長效機制的文化活動。2024年9月，陜西省文化和旅游廳發布《關于公布首批優秀群眾文化活動品牌的通知》（陜文旅公共（2024）18號），確定了首批40個全省優秀群眾文化活動品牌（見表1）。這些活動品牌特色鮮明、涉及領域廣泛，包括文藝演出、閱讀推廣、全民藝術普及、公共數字文化服務和文化志愿服務等，是對“優質文化資源直達基層機制”的生動實踐。

經梳理發現，40個優秀群眾文化活動品牌具有以下特點。

一是突出文化傳承之根。陜西的歷史文化源遠流長，具有代表性的秦腔、社火、舞龍等文化活動，歷經干百年的傳承與發展，蘊含著豐富的歷史文化內涵，其獨特的呈現方式、長期的文化浸潤，反映了陜西人民的生活方式、價值觀念和精神追求。武功鎮河灘會已有4300多年歷史，是陜西省非物質文化遺產代表性項目，被稱為“中國市場貿易發源地”“古代貨物貿易活化石”“漢唐絲路貿易之節點”“武功歷史文化老名片”；周至的秦嶺·秦人·秦聲—鄉村戲曲天舞臺秉持“以文鑄魂、以文化人、以文塑旅、以文惠民”的理念，圍繞“周至秦腔”文化品牌，舉辦關中“秦腔大叫板”文化展演比賽、“戲曲進鄉村”文化惠民演出、“我在周至話秦腔”有獎征文等系列活動，將秦腔文化與鄉村振興、移風易俗、農文旅產業發展相結合，深人挖掘源遠流長的秦腔文化資源，豐富鄉村公共文化活動內容，讓廣大群眾在享受文化盛宴的同時，感受到鄉村文化振興帶來的獲得感、幸福感。這種深厚的文化底蘊，不僅為優秀群眾文化活動品牌奠定了基礎，也為直達基層的優質文化產品提供了創作源泉。

二是突出群眾參與之基。對基層公共文化服務而言，最大限度吸納人民群眾的智慧、最大限度促進共建共享，才能吸引更多群眾參與到公共文化服務體系建設中，成為公共文化的主角。陜西省首批優秀群眾文化活動品牌天多源于民間，是在廣大群眾的長期生產生活中形成和發展起來的，是從人民群眾的實踐創造和發展要求中凝結出來的，更是集納民智、凝聚民心、激發民力、反哺民眾的舞臺。寶雞市納涼晚會誕生于群眾對豐富夏日文化生活的強烈需求，納涼晚會始終堅持面向群眾、面向社會的公益性原則，以傳統戲曲、現代歌舞、民間絕活、話劇小品等豐富的節目形式和多元的節目內容，滿足了不同年齡段、不同興趣愛好群眾的精神文化需求，得到了廣天群眾的青睞；陜北榆林過大年凝聚了民間與政府的合力，群眾自發自覺的活動經過整合、創新、拓展，逐漸發展為自上而下的全區域行為，每年春節前后在全市范圍內持續舉辦秧歌展演、新春燈會、年貨大集、非遺迎春、冰雪運動等活動，激發了群眾的參與熱情，引起了全社會的廣泛關注；“安康節拍”群眾廣場舞大賽作為一項全市群眾廣場舞活動，順應人民群眾文化生活多元化的需求，經過不斷發展，已從全市文藝匯演、健身舞比賽逐步擴展到“安康漢江龍舟節”、文化安康大舞臺、陜西群眾文化節等大型群眾文化活動中，成為安康群眾文化生活的重要組成部分和休閑健身鍛煉的首選。以上品牌都是基層群眾喜聞樂見的文化活動形式，廣泛的群眾基礎使得這些品牌能夠更好地貼近基層群眾，滿足群眾多樣化的文化需求，進而實現優質文化資源直達基層的目標。

三是突出創新發展之魂。陜西省首批優秀群眾文化活動品牌在傳承優秀傳統文化的基礎上，不斷進行創新性發展。西安紅五月音樂會不斷創新演出形式，利用短視頻等線上平臺，通過合唱、音樂詩朗誦和音樂公益課堂云授課、紅色歌曲云聯播、音樂作品云展播等線下線上相結合的方式，突破地域限制，惠及更多基層群眾；銅川市藥王山廟會堅持“非遺 + 現代，養生 + 體驗，傳統 + 時尚”的理念，在傳承傳統民俗文化的基礎上，更加注重活動的文化內涵，將養生體驗、民俗表演、非遺展示、戲曲展演等活動相結合，充分滿足了群眾休閑旅游和參與文化生活的需求；渭南市“趣學趣展示”全民藝術普及項目著眼于將文化館打造成人民的終身美育學校，將“全民藝術普及”培訓與“培訓成果展示展演”相結合，按需分類定制六大培訓板塊，打造多元化的展示交流平臺，每年舉辦一次“年度培訓成果展演活動”，形成了“趣學趣展示”的培訓新模式，吸引大量群眾參與培訓，形成了活動的良性循環。這些群眾文化活動品牌通過不斷創新，逐步適應時代的發展和變化，始終保持著旺盛的生命力和吸引力。

四是突出科技賦能之力。北京大學教授、北京大學國家現代公共文化研究中心主任李國新認為，增強公共文化資源和服務的可及性，要特別注重善用現代信息技術，利用數字化手段和互聯網等方式，提高直達基層的效率。[1]要使更多優質文化資源直達基層，更均等、更便利地惠及基層廣大群眾，就要依托新一代信息技術，不斷打破公共文化服務的時空限制，擴大公共文化服務覆蓋面，拓展智慧公共文化服務應用，探索文化傳播的新路徑新表達，創新群眾文化活動體驗。陜西省文化館策劃并組織實施的戲曲進鄉村“好日子唱著過”系列品牌活動，利用虛擬現實（VR）將傳統舞臺演出、培訓講座等互動體驗與現代科技手段相結合，增強了吸引力和互動性，利用新媒體平臺，依靠網絡直播進行宣傳推廣，提升了活動的影響力，讓戲曲藝術深人基層群眾生活，為全省戲曲愛好者搭建了一個集廣泛性、帶動性、影響力于一體的展示與交流平臺；“聽聲音看世界”陜西省圖書館文化助盲公益項自通過邀請知名視障作家面向特殊群體的讀者開展一對一線上指導、無障礙文物解說、精選文學作品及書單推薦、線上音視頻征集活動等形式，打破了基層特殊群體參與閱讀推廣活動面臨的時間、空間和視覺限制，同時整合相關資源，形成便于傳播的有聲讀物并建成數據庫，免費提供給特殊群體，擴展了公共文化服務的輻射范圍，有效促進了全省公共圖書館文化助盲事業的發展。

五是突出多元融合之勢。在文化和旅游深度融合發展的背景下，群眾文化活動堅持以人民需求為導向，持續探索文化與旅游、農業、商業、體育等多種業態創新融合的發展路徑，對區域內群眾文化活動、旅游景區、相關產業等資源進行有機整合、系統優化、深度開發，積極適應當代群眾的多元化與個性化需求，進一步釋放群眾文化活力。寶雞市陳倉社火推動文化和商業融合，研發的“陳倉社火馬勺臉譜”系列衍生品熱銷海內外，各類文創工藝衍生品達100余種，年產值超過3000萬元；武功縣武功鎮河灘會以“文化 + 旅游、商業”為方向，充分發揮“華夏農耕源”歷史人文資源優勢，僅2023年第七屆后稷文化藝術節暨河灘古會吸引30多個城市客商參展，惠及群眾346.2萬人次，交易額達2.8億元，一躍成為陜西當年文旅市場上極具話題度和討論度的“流量寵兒”；旬陽傳統木刻版畫推動文化和農業、商業融合發展，探索建立了“培訓學校 + 合作社 + 體驗館 + 農戶”的經營模式，成立“鄉村振興 + 木刻版畫”合作社，培訓和組織農村富余勞動力從事版畫藝術創作和生產，直接帶動就業百余人，人均年增收3000元；安康市石泉縣的“景區搭臺文化唱戲”秦巴老街常態民俗演藝走出了一條“挖掘節目一—優化內容——提供舞臺一—豐富業態”的文旅融合新道路，遴選具有鮮明地域特色的民俗文化節目，為廣大社團提供了“觀眾多、環境好、影響大”的演出舞臺，為廣大游客提供了樂在其中深度體驗地域文化的絕佳機會，為廣大群眾提供了傳承弘揚傳統民俗的廣闊渠道，為縣域文旅深度融合發展探索出了“石泉模式”。這些活動均通過“文化 + ”賦能基層發展，是優質文化資源在基層落地生根的現實探索。

三、陜西省優秀群眾文化活動品牌項自取得的主要成效

（一）豐富人民群眾精神文化生活取得新成效

陜西省優秀群眾文化活動品牌的實施是保障群眾文化權益、改善群眾生活品質、補齊文化發展短板的重要途徑，品牌活動的開展使得基層群眾能夠更加便捷地接觸到更多的優質文化資源，享受到更加多樣化、多層次、多方面的文化滋養。基層群眾通過志愿服務、流動服務、數字賦能等多種手段參與公共文化活動，開闊了視野，增長了見識，豐富了精神世界。活動品牌暢通了基層群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量精神文化生活的渠道，在供需動態適配中充分滿足群眾日益增長的美好生活需要。

（二）推動基層公共文化高質量發展取得新業績

陜西省優秀群眾文化活動品牌的實踐探索，進一步增強了優質文化資源的均衡性和可及性，為基層群眾提供了更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，激發了基層群眾參與公共文化的積極性和主動性，為基層群眾搭建了更好參與文化活動、培育文藝技能、享受文化生活、激發文化熱情、增強精神力量的平臺。部分地區在開展公共文化活動過程中，依托文化人才培養機制，鼓勵更多群眾克服“等靠要”的依賴心理，積極參與群眾文化活動，成立群眾文藝團隊等組織，自發開展形式多樣的文化活動，將公共文化實實在在“種在”基層，推動了基層公共文化的高質量發展，為公共文化事業發展注人強大內生動力。

（三）傳承和弘揚中華優秀傳統文化取得新突破

陜西省優秀群眾文化活動品牌作為弘揚中華優秀傳統文化的重要載體，使得秦腔、社火等傳統文化藝術形式在基層群眾中得到了更好的傳承和弘揚。中華優秀傳統文化是公共文化事業發展的基礎，品牌活動把弘揚中華優秀傳統文化和發展群眾文化有機融合、一體推進，在繼承中發展，在發展中繼承，讓更多的基層群眾近距離深人了解中華優秀傳統文化的魅力，引導人民群眾更好體悟新時代的奮斗脈搏、奮進步調、幸福底色，以強勁正面宣傳凝聚精神力量，切實增強基層群眾的文化自信、保障基層群眾的文化民生、滿足基層群眾的文化需求。

（四）引導推廣品牌示范經驗取得新進展

陜西省優秀群眾文化活動品牌是對優質文化資源直達基層的生動實踐，為全省各地區提供了有益的借鑒經驗。各地可結合本地實際情況，整合利用地區優勢資源，串珠成鏈、匯聚成圈，推動空間資源跨界融合、網點設施連鎖供給，打通資源壁壘，統一品牌輸出，因地制宜培育和發展具有地區特色的群眾文化活動品牌。同時，品牌活動可整合文化點單服務，推動公共文化領域向有質量、有價值、群眾喜聞樂見、人民廣泛認可的方向發展，優化基層公共文化服務效能，提升群眾滿意度，助力公共文化事業出新出彩。

四、對建立優質文化資源直達基層機制的啟示

建立優質文化資源直達基層機制，需要通過錨定目標需求精準供給、完善體制機制多元參與、加強要素保障劵實基礎、注重政策引導強化激勵等措施，確保優質公共文化服務直達基層。

（一）錨定目標需求精準供給

優質文化資源直達基層最重要的是直接對接群眾、扎根群眾，因此群眾的需求顯得尤為重要。應當堅持以人民為中心的價值取向，問需于民，以人民的文化獲得感為落腳點，因地制宜、因時制宜、因人制宜，為多元化的群眾需求提供有針對性的公共文化服務。根據群眾需求動態調配優質文化資源供給，堅持守正創新、向上向善、量體裁衣、量身定制優質公共文化服務產品，不斷提升群眾的滿意度。可通過設置意見箱，公布熱線電話，調研基層公共文化服務從業者、文化志愿者、文化能人等群體，搜集群眾建議和意見等方式了解群眾需求，同時可關注群眾對本地公共文化服務公眾號等平臺線上文化活動的觀看量、點贊量、評論量、轉發量等數據，通過數智技術手段精準掌握群眾的文化需求。優質文化資源送到群眾身邊后，及時了解群眾心聲，根據真實的反饋評價進一步優化公共文化資源的內容、方式等要素，從而更好地提供直達基層服務。

（二）完善體制機制多元參與

1.形成聯動網絡

建立各級聯動的“布局均衡、種類齊全、設施成網、互聯互通”的公共文化服務供給網絡，不斷擴大覆蓋面，由政府統籌協調各方資源，以廣泛的參與性和公平對待的普惠性，積極推動文化惠民活動的開展，豐富公共文化服務和產品供給，將優質文化資源送到群眾身邊。同時，充分調動社會組織的力量，形成公共文化服務全民共建共享的大格局，增強群眾的文化參與感、獲得感、幸福感。

2.開展延伸服務

公共文化服務機構除提供普惠性的基本公共服務外，提供高質量、可持續的延伸服務也是提升機構服務效能、推動優質文化資源直達基層的有力舉措。采用類似“紅色文藝輕騎兵”“烏蘭牧騎”流動服務、“公共文化+”等策略，深人基層一線，使公共文化與旅游、商業、農業等業態融合，開發公共文化的不同服務場景，有效擴大公共文化服務覆蓋范圍，將優質文化資源直接送到群眾身邊，形成多種業態互利共贏的局面。

3.實現自給自足

除政府兜底外，群眾文化需求的自給自足，也是一種文化資源直達基層的形式。鼓勵非遺傳承人、文化帶頭人、文化鄉賢等文化名人帶領群眾參與文化活動，克服“等靠要思想，避免“庸懶散”模式，提高基層公共文化服務的自我組織、自我服務、自我管理能力，激活公共文化服務的內生動力、激發基層群眾文化自治活力，如備受歡迎的廣場舞、合唱等活動，就是群眾自導自演、自給自足的體現。另外，持續推動文化志愿服務的規范化、制度化、專業化建設，加強志愿者業務指導和培訓，形成主動服務、主動反饋、主動跟進的可復制的志愿服務模式，構建起志愿服務的良性循環體系，持續提升文化志愿服務水平、檔次和能級；創新運用線上服務，拓展公共文化服務數字化應用場景，增強文化志愿服務的均衡性和可及性，讓公共文化成果惠及更多基層群眾。

（三）強化要素保障夯實基礎

1.提供制度保障

建立優質文化資源直達基層機制得益于規范的制度保障，可通過制定相關管理辦法，定期進行跟蹤評估。采用問卷調查、觀察記錄、數據分析等方式，獲取直觀的實際活動開展情況，對下沉的優質文化資源進行全過程規范化管理。根據評估發現的問題和建議，改進活動內容及形式，促進活動良性開展，為基層群眾提供更高質量的公共文化服務；同時，實施動態管理，形成“能上能下、能進能出”的模式，督促各類優質文化資源在內容、形式等方面主動求新求變，保障文化活動的持續開展。

2.創新設施建設

公共文化設施是群眾文化活動的重要載體。讓更多優質文化資源直達基層，需要更好推進公共文化空間的搭建與重塑，吸引廣大群眾參與公共文化服務，沉浸式感受文化的力量。總分館制使縣級以下公共文化資源統籌分配，打通了公共文化服務的“最后一公里”，提升了基層對文化資源的需求保障能力。此外，在鄉村因地制宜地建設涵蓋文化、非遺、民俗等元素的新型公共文化空間，輔以家風館、村史館、祠堂等具有傳統鄉村文化深厚積淀的場所，將其共同納人鄉村公共文化服務范疇，切實提高基層群眾的文化獲得感。

3.夯實人才隊伍

《決定》提出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，“培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍”[2]。面對人民群眾日趨多樣化、個性化的精神文化需求，要將公共文化人才培育與完善公共文化服務體系、文化體制機制改革等目標任務緊密結合。采取招聘、引進等多種方式，優化公共文化人才隊伍，提升人員素質；堅持理論教育與實踐培養相結合，積極籌劃組織開展學習考察、觀摩調研、專題授課等活動，加強人才培訓；創新工作機制、管理機制、競爭激勵機制，激發基層人才的積極性、主動性和創新創造活力，鼓勵其面向社會、直達基層、服務人民，不斷提升業務能力和水平；根據公共文化人才狀況和資源優勢，培育和建立民間文藝團隊，吸納文化志愿者、民間文藝團體等加人公共文化服務隊伍，充實基層文化人才力量。

（四）注重政策引導強化激勵

各級文化部門可通過資金支持、榮譽表彰、培訓與發展支持等激勵辦法，引導更多優質文化資源向一線下沉。資金支持方面，可設立專項經費，對優秀的公共文化活動給予資金獎補，激發其開展更高水平文化活動的積極性，同時也激勵其他文化活動不斷提升效能、持續優化服務，形成“百花齊放”的良好生態；榮譽表彰方面，可設置活動獎項，對表現突出的公共文化機構和個人進行表彰，并通過媒體宣傳等渠道，公開表揚積極參與文化活動的單位、個人，提高活動的社會知名度和美譽度；培訓與發展支持方面，應為活動的組織者、參與者提供專業培訓，進一步提升其業務水平和創新能力，組織相關人員參加交流活動、實地調研、研討會等，促進經驗分享和交流合作，拓寬視野，學習借鑒先進經驗。

五、結語

陜西省優秀群眾文化活動品牌通過創新內容與形式、強化科技支撐、推動融合發展等方式，在“推動優質文化資源直達基層”方面取得了顯著的成效。這些活動不僅豐富了基層群眾的精神文化生活，促進了基層公共文化的發展，而且傳承和弘揚了中華優秀傳統文化，為全省各地提供了借鑒經驗。首批陜西省優秀群眾文化活動品牌的成功經驗，對建立優質文化資源直達基層機制具有一定的啟示作用，可通過錨定目標需求精準供給、完善體制機制多元參與、加強要素保障夯實基礎、注重政策引導強化激勵等措施，進一步增強優質文化資源的均衡性和可及性，打通公共文化服務“最后一公里”，以更為豐富的文化活動、更高品質的文化供給，不斷提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。

（陜西省圖書館、旬邑縣文化館、陜西省文化和旅游廳）

參考文獻

[1]文化和旅游部.讓優質文化資源直達基層：文化和旅游工作者認真學習領會黨的二十屆三中全會精神[EB/OL].https：//zhuanti.mct.gov.cn/20jszqh_gcls_news/7294.html.

[2]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（1）.