“違規發放津補貼或福利”方面的剖析

案例一：街道違規發放津補貼

2020年1月至2021年1月，廣東省揭陽市榕城區仙橋街道黨工委原書記陳家躍授意仙橋街道辦事處，通過虛開發票、虛增費用、截留收入套取財政資金及向外借款等方式設立“小金庫”，向街道班子成員等人違規發放2020 年春節、中秋等節日補貼共計20.1萬元，本人領取1.3萬元；用于超標準、超范圍接待支出共計48.1萬元。同時，陳家躍利用職務上的便利，使用“小金庫”支付其私家車加油、手機通訊等費用共計5.6萬元。2021年9月，陳家躍受到開除黨籍、政務撤職處分，降為一級科員。

案例二：企業違規發放購物卡

2014年3月至2017年9月，經時任北京市紫光影城有限公司黨支部書記鄭柏、經理溫京鳴等領導班子成員商議決定，于元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等節日前，使用公款購買購物卡16次，金額共計52.77萬元，其中，34.67萬元購物卡作為福利發放給紫光影城有限公司領導班子成員及中層干部。鄭柏、溫京鳴分別領取購物卡3.6萬元，2人違紀所得已被收繳。此外，2014年12月、2015年2月、2016年1月，紫光影城有限公司先后三次組織領導班子成員及部分職工集體聚餐，使用公款支付餐費共計9970 元。2018年8月，鄭柏、溫京鳴分別受到黨內嚴重警告處分。

案例三：醫院違規發放績效薪金

2017 年至2018 年，某中心衛生院違反規定，自定薪酬，以獎勵性基金的名義向職工違規發放績效薪金共計53.9 萬余元。2021年1月，該中心衛生院院長古某受到黨內嚴重警告、政務記過處分，副院長朱某受到政務記過處分，違紀款予以收繳。

【點評】

習近平總書記強調：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。”黨的十八大以來，中央政治局率先垂范，制定中央八項規定，在作風建設上取得顯著成效。但是，在實踐中，仍有部分單位或部門挖空心思地進行項目“嫁接”，將本不合規的津補貼或福利置于貌似合規的項目之中。就其本質而言，這是個別黨員干部存在僥幸心理、漠視紀律，甚至認為中央八項規定“與己無關”，以貌似關心職工的名義，肆意揮霍公款公物。特別是一些涉及管人、管錢、管物的部門，往往容易成為亂發津補貼或福利的“重災區”。上述三個案例均涉及違規發放津補貼或福利，雖然表現形式有所不同，但都嚴重違反了中央八項規定精神，必須引以為戒。

發放津補貼或福利的初衷，是在合法合規的范圍內激勵干部職工。基于這一初衷，發放津補貼或福利的標準要根據相關規定嚴格執行，并通過配套的保障措施落地落實。采用違規的方式發放津補貼或福利，是一種損公肥私的行為。規范津補貼或福利的發放工作，不僅是促進作風建設的重要抓手，也是從作風建設出發綜合防治腐敗的必然要求。為此，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百一十四條增寫了濫發福利的處分規定，《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條、《國有企業管理人員處分條例》第二十條，均對違規發放財物行為作出處分規定，列出負面清單。在實踐中，違規發放津補貼或福利的問題主要包括擴大范圍發放、超出規定標準發放、違規自行新設項目發放、借重大活動籌備或節日慶祝之機變相發放錢物、違規使用資金發放等情形。此外，有的單位雖然自身沒有違規發放津補貼或福利，但是通過下屬機構、其他組織等以隱形變異的方式發放福利。這些不管形式如何，本質上都是部分黨員干部貪欲作祟，紀律規矩意識淡薄。異化歪曲正常的職工津補貼及福利，一定程度上影響了黨和政府在人民群眾心中的形象，必須予以嚴肅整治。

根據《條例》第一百一十四條，違反有關規定自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金、福利等，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。這里的“直接責任者”，是指實施了違規發放津補貼或福利行為，造成了損害后果的人員；“領導責任者”，是指承擔一定領導職責、直接作出或參與作出違規發放津補貼或福利的決策，或者疏于管理、對違紀行為或造成的損害后果負有責任的人員。追究責任時，應當根據相關人員的具體行為，依據黨紀法規區分責任，按照情節輕重給予相應處分；在決策過程中明確表明反對意見的除外。在處置此類案件時，紀檢監察機關必須嚴格依規依紀依法予以準確界定、規范處置，既要堅持任何人不因違紀行為得利的原則，精準確定違規發放津補貼或福利的范圍、區分資金來源；也要堅持具體問題具體分析，結合問題發生時間、性質、影響、標準、政策依據等因素，統籌考慮紀法、政策、情理，合理確定清退范圍、對象和數額，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

近年來，黨中央持續規范津補貼的發放工作，相關違規問題得到有力糾治，但“四風”問題具有頑固性、長期性、復雜性，必須久久為功、常抓不懈，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。各級紀檢監察機關要切實提高政治站位，準確把握“四風”問題特點，既要督促主責單位和行業主管部門落實好自身責任，又要強化“監督的再監督”，對干部職工的正常福利予以維護，對違規發放津補貼或福利的行為嚴肅查處，深化整治隱形變異問題，持續釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。

作風建設永遠在路上。廣大黨員干部要時刻保持清醒頭腦，堅決落實中央八項規定精神，堅守黨性原則，嚴格政策界限，做到公私分明。各級黨組織和紀檢監察機關要堅持黨性黨風黨紀一起抓，持續加大對違規發放津補貼或福利問題的清理整頓力度，著力補齊制度短板、堅持標本兼治，不斷把作風建設引向深入。