新質生產力與開發區企業經濟協同發展的路徑探討

基金項目：2024年度陜西省教育廳科學研究計劃項目一般專項：“數字普惠金融對中小企業創新的影響研究”，編號：24JK0224

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，這為我國未來發展指明了方向。新質生產力是以新技術、新產業、新業態、新模式為主要特征，以數字化、網絡化、智能化為發展方向，以智能經濟、綠色經濟、共享經濟為重要內容的先進生產力形態，代表了生產力發展的新趨勢、新方向，正在重塑經濟發展和社會生活的方方面面。作為區域經濟發展的重要引擎，國家級開發區在培育壯大新質生產力中具有先行先試、示范引領的重要作用。開發區如何搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快新質生產力培育，推動開發區經濟高質量發展，是一個亟待研究的重要課題。

一、新質生產力與開發區企業經濟協同發展的價值

1.新質生產力引領開發區轉型升級

新質生產力引領開發區轉型升級，對推動開發區企業經濟高質量發展具有重要戰略意義。一方面，新質生產力通過科技創新突破傳統稟賦約束，能夠為開發區培育戰略性新興產業和未來產業，形成新的經濟增長點。以西安高新區為例，2022年高新區戰略性新興產業增加值達782億元，同比增長 15.2% ，成為驅動開發區經濟高質量發展的強勁引擎。另一方面，開發區通過構建新質生產力要素供給體系，完善產業配套設施，營造良好營商環境，能夠吸引新質生產力企業和項目加速集聚，實現開發區產業結構優化升級。西安經開區加快構建“ 5+5+1^！ ”現代產業體系，重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車等十大產業集群，2022年實現地區生產總值1603億元，較2017年翻一番。表1列舉了西安主要開發區引領新質生產力發展的相關數據：

2.開發區匯聚新質生產力要素促進產業集群發展

開發區是新質生產力要素高度集中的區域，良好的創新創業生態和產業配套環境，使其成為新質生產力產業集群培育的理想載體。以西安高新區為例，作為國家自主創新示范區，高新區持續完善“政產學研金服用”創新要素供給，打造國家光電實驗室、國家數字經濟創新發展試驗區等重大創新平臺，加速新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業集聚發展。據西安高新區管委會官網披露，2022年高新區戰略性新興產業增加值達782億元，總量位居全國高新區前列。同樣地，近年來西咸新區聚力打造數字經濟產業新高地，持續優化創新服務平臺，引進龍頭企業和重大項目，加快人工智能、大數據等新興產業集群建設步伐。西安經開區則通過升級改造傳統制造業，大力發展高端裝備制造、新能源汽車等先進制造業集群，推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型升級。

3.區域經濟借力開發區新質生產力實現提質增效

區域經濟借力開發區新質生產力，能夠有效實現產業經濟提質增效、動能轉換和結構優化。一方面，開發區新質生產力的外溢效應和輻射帶動作用，可以通過技術擴散、供應鏈整合等方式，將新技術、新模式、新業態等先進生產力因素向區域產業鏈各個環節滲透，帶動區域上下游產業加快轉型升級步伐。以西安高新區為依托，西安電子信息產業持續向高端化、智能化、高附加值方向發展，2022年全市規上電子信息制造業營收突破3500億元，成為西安工業經濟發展的“頂梁柱”。另一方面，開發區還可通過深化與區域創新主體協同，加強與高校院所、科技服務機構的聯動，以新質生產力構建區域創新網絡，提升區域整體創新能力。據統計，2022年西安高新區與區域44所高校共建科技成果轉化基地110個，引進兩院院士團隊21個，高層次人才總量超8000人，為西安建設國家中心城市和國際化大都市提供了強大智力支持（見表2）。

二、新質生產力與開發區企業經濟協同發展的困境

1.開發區傳統路徑依賴與新質生產力培育理念碰撞

開發區作為我國改革開放的前沿陣地和經濟增長的重要引擎，經過數十年發展，積累了一套行之有效的發展模式和路徑。然而，隨著新質生產力概念的提出，這些傳統的發展思路與新質生產力的內涵特征出現了錯位和碰撞。部分開發區仍然延續過去“拼資源、拼要素”的發展思維，對“新技術、新產業、新業態”等新質生產力的特征認識不足，觀念轉變滯后。傳統的路徑依賴與新質生產力培育理念沖突，導致一些開發區在轉型過程中方向不清晰、措施不得力，開發區與區域內企業經濟的協同發展也因此受阻。

2.新質生產力多維度考核與開發區實際發展水平的落差

新質生產力的評估體系正在從科技創新、產業升級、綠色生態、融合共享等多個維度展開。以西安市為例（見表3），對標新質生產力考核指標，各開發區在培育新動能、帶動企業發展方面還存在不小差距。數據顯示，2022年西安高新區戰略性新興產業增加值占GDP比重為 18.3% ，較全國先進水平仍有差距。全社會研發投入強度為 3.5% ，與發達國家相比還有提升空間。萬人有效發明專利擁有量為15.6件，處于中等水平。經開區單位GDP能耗為0.48噸標準煤/萬元，高于全國平均水平。滬灞生態區綠地率雖然達到 38% ，但與世界一流生態城區的標準相比仍有差距。這些數據反映出，西安開發區在科技創新能力、綠色發展水平、內外資源協同整合等方面，與新質生產力的要求還存在一定落差。克服這一困境，需要開發區對標新質生產力的評價體系，在創新驅動、綠色低碳、樞紐經濟、融合發展等重點領域加大改革力度，推動實現高質量發展，為區域經濟增長和產業轉型升級提供新動能。

3.新質生產力跨區域融合傾向與開發區割裂發展的矛盾

新質生產力的發展更加強調跨區域、跨領域協同創新和融合發展，但目前西安各開發區卻呈現出一定程度的“各自為政”和割裂發展態勢，西安市發布了“十四五”時期各開發區高質量發展規劃，提出打造具有全國影響力的開發區創新創業生態系統。然而，縱觀各開發區實際發展情況，高新區聚焦硬科技產業，經開區重點發展先進制造業，曲江新區著力打造文化和旅游產業，港務區立足樞紐經濟和口岸優勢，各具特色但彼此聯系不夠緊密。創新資源共享不充分、產業鏈上下游協作不暢、區域間利益整合不夠等問題仍然突出。這種各自為戰、碎片化發展的局面，與新質生產力倡導的集約化、一體化發展方向還有較大差距。黨的二十大報告明確提出“發展數字經濟，加快建設數字中國”，數字經濟是新質生產力的重要增長點。各開發區數字經濟的發展同樣呈現割裂狀態，數據要素流通不暢，跨區域協同水平不高。

三、新質生產力與開發區企業經濟協同發展的策略

1.優化頂層設計，促進新質生產力與開發區發展理念深度融合

開發區要在“十四五”發展規劃編制中，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動將新質生產力的內涵特征、實踐路徑與開發區發展定位、目標追求相結合。在戰略規劃層面，開發區要突出創新驅動、數字賦能、綠色低碳、協同發展等新質生產力的重要內容，為高質量發展提供行動指南。在政策供給層面，要加大對戰略性新興產業、未來產業培育的支持力度，在土地、財稅、金融等方面給予政策傾斜，為新質生產力發展營造良好的制度環境。同時，要將新質生產力納入開發區高質量發展考核評價體系，以制度約束倒逼開發區加快轉型升級步伐。

各開發區可以學習借鑒蘇州工業園區的先進經驗。蘇州工業園區圍繞打造“全球領先、創新驅動的世界一流高科技園區”的目標定位，及時調整發展思路，優化頂層設計。在新一輪開發區“十四五”規劃編制中，蘇州工業園區將“推動高質量發展，加快構建新發展格局”作為

經濟視野

總體要求，明確“堅持創新在現代化建設全局中的核心地位”“大力發展數字經濟”“推進園區治理體系和治理能力現代化”等重點任務，形成了系統完備、邏輯嚴密的戰略規劃體系。規劃還提出優化考核機制，對標“兩高”發展要求，將全員勞動生產率、營商環境評價、畝產效益、創新能力等指標納入考核體系。通過戰略引領和制度保障，蘇州工業園區在智能制造、生物醫藥、人工智能等戰略性新興產業培育方面取得突破性進展，為新質生產力培育打下了堅實基礎。

西安各開發區要以蘇州工業園區為標桿，全面加強開發區戰略規劃和政策供給的前瞻性、系統性、創新性，強化新質生產力培育的戰略引領和制度保障。通過優化頂層設計，在理念更新、目標追求、路徑選擇等方面與新質生產力實現有機融合，激發高質量發展的持久動力，推動開發區經濟實現革故鼎新。

2.聚焦關鍵領域，推動中心城市和關中平原城市群一體化進程

新質生產力的核心內涵是創新驅動，是運用新技術、新業態、新模式，不斷催生新的增長點、增長極，形成更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。對標這一要求，各開發區要把創新擺在發展全局的核心位置，以科技革命催生新發展機遇，以科技創新塑造發展新優勢。要聚焦關鍵核心技術，加強原始創新，加快關鍵核心技術攻關，加快科技成果轉化應用，布局未來產業。要爭當原創技術策源地、現代產業鏈鏈長、高端制造業增長極，打造具有全國影響力、國際競爭力的區域協同創新共同體。

建設區域協同創新共同體，需要在創新平臺建設、創新企業培育、創新生態優化等方面持續用力、精準發力。比如，依托西安高校、科研院所的科教資源優勢，西安高新區可以加快布局建設一批產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心等高能級創新平臺，推動關鍵核心技術研發和產業化應用。西安經開區可以發揮智能制造優勢，大力培育“專精特新”企業，打造“鏈主”企業，推動中小企業融通發展、協同發展。曲江新區、滬灞生態區可以發揮文化、生態資源優勢，加強文化科技融合，推動生態環境監測、生態產品價值轉化等領域技術創新。在創新生態建設方面，既要加強科技、金融、教育、知識產權保護等硬環境建設，也要營造崇尚創新、鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍，形成“人人皆可成才、人人盡展其才”的生動局面。

通過突出創新引領，打造高能級創新平臺、培育高成長創新企業、優化高質量創新生態，西安各開發區必將形成各具特色、優勢互補的創新發展格局，共同推動西安國家中心城市建設和關中平原城市群發展。

3.突出創新引領，打造具有全國影響力的協同創新共同體

推動高質量發展，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。對標新質生產力的評價維度，西安各開發區在科技創新能力、戰略性新興產業培育、綠色發展水平等方面還存在短板。擺脫這一困境，必須構建區域協同創新格局，推動創新鏈主體間深度融合，打通基礎研究、應用開發、成果轉化、產業化應用的全鏈條，提升科技創新整體效能。

比如，西安高新區作為國家自主創新示范區，要發揮在人工智能、航空航天、生物醫藥等領域的科創優勢，聚焦關鍵核心技術，加強與高校院所的深度合作，建設一批產業創新中心、重大科技基礎設施，提升原始創新能力。同時，要強化科技成果轉移轉化，加快新技術、新產品、新業態的規模化應用。西安經開區作為國家級經開區，要發揮裝備制造業基礎雄厚的優勢，大力發展智能制造，培育一批“專精特新”企業、單項冠軍企業，打造高端制造業增長極。各開發區要完善科技金融、科技咨詢、知識產權等創新服務，加強創新人才引育，營造良好創新生態，為企業創新發展賦能。要加強區域間創新合作，促進創新資源高效流動，推動跨區域協同創新。面對新質生產力發展要求與開發區發展水平的落差，西安各開發區要立足自身優勢，突出創新引領，加快構建區域協同創新共同體。

四、結語

綜上所述，新質生產力已經成為引領高質量發展的先導力量。推動新質生產力與開發區企業經濟實現協同發展，需要堅持系統思維、改革創新，在優化頂層設計、聚焦關鍵領域、突出創新引領等方面持續發力，破除體制機制障礙，新質生產力為開發區高質量發展指明了方向，開發區要勇于克服困難，革故鼎新，在體制機制創新、科技創新、產業生態培育等方面先行先試、率先突破，加快新舊動能轉換，推動經濟實現質量變革、效率變革、動力變革。唯有如此，開發區才能在新時代新征程中彰顯新擔當、實現新作為，為增強國家創新力、競爭力貢獻更大力量。

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作者簡介：張駿賀（1990.09—），男，漢族，陜西西安人，碩士研究生，助教，研究方向：金融、經濟、會計。