基于預算管理一體化系統的事業單位績效評價研究

事業單位是現代公共管理體系當中尤為重要的組成部分，且肩負著至關重要的社會服務職能。在信息技術的驅動下，預算管理一體化系統應運而生，該系統整合了預算編制、預算執行、會計核算、績效評價等多項工作環節，借助信息化方法優化預算管理流程，改革創新事業單位財務管理模式，為績效評價等多項工作注入新的生機與活力。由此可見，深入探討基于預算管理一體化系統的事業單位績效評價具有極強的現實意義，可以進一步展現預算管理一體化系統的作用優勢。本文主要以基于預算管理一體化系統的事業單位績效評價展開探究，剖析預預算管理一體化系統對事業單位績效評價形成的積極影響，并結合其面臨的挑戰，提出完善加強系統建設與整合、科學、合理設置績效評價指標、強化績效評價結果應用、提高工作人員綜合素養與能力等多項策略，旨在為事業單位發展提供強有力的支撐條件，保障數據的質量與安全，為實現高效績效評價目標提供理論與實踐指導。

一、預算管理一體化系統對事業單位績效評價形成的積極影響

（一）提升評價科學性

預算管理一體化會使用云計算、大數據等多類先進的技術，采集分析相關數據信息，給后續開展的績效評價等多項工作提供堅實的數據依據。在采集數據過程中，由預算管理一體化系統精準自動地匯集事業單位涉及的各項業務信息，這些數據信息會包含多個部門以及多個業務環節的具體數據。比如，在編制預算方案時，利用預算管理一體化系統全面采集與項目相關的市場調研數據、歷史數據，收集分析執行周期數據以及項目成本數據。預測新項目的預算需求以及執行周期情況，保障預算方案編制的合理性。并且在執行預算方案的過程中，利用該系統采集項目進度數據、資金流向數據等，從而全面掌握具體預算執行狀況。在分析數據時，憑借云計算技術與大數據技術，深度挖掘采集到的數據內容，創建數據分析模型。由該系統量化分析事業單位的預算執行效率以及項目產出效果，對比分析項目的投入產出情況，精準評估項目的經濟效益。并且采取建立績效預測模型的形式，預測未來績效發展情況，這樣可以提前發現潛在的風險隱患，給后續開展績效評價工作提供前瞻性的指導。同時利用預算管理一體化系統橫向對比分析不同項目或者不同部門的數據內容，從中提煉出形成績效差異的主要原因，給后續開展的項目管理工作提供指導。

（二）增強評價全面性

傳統的管理模式下，事業單位各個部門的數據會陷入一種獨立的狀態，無法順暢流通各部門的數據信息，績效評價也會僅局限在部分業務或者部門方面，并不能直觀地反饋出單位的整體績效。預算管理一體化系統作為現代信息技術的杰出應用，為事業單位預算管理帶來了革命性的變革。該系統通過高度集成化的設計，將預算編制、執行、會計核算、監控及績效評價等多個環節無縫連接，形成了一個閉環的預算管理流程。同時，預算管理一體化系統可以消除部門信息壁壘，將多個部門的數據信息有效整合，全方位地開展事業單位的績效評價工作。預算一體化創建了統一的數據平臺，整合人事部門、業務部門、財務部門的數據信息。財務數據會涵蓋成本費用、資產負債等一些詳盡的信息，由預算管理一體化系統直觀反饋出事業單位的資金使用情況以及財務狀況。業務數據會包含項目執行進度、業務量，體現出各個部門的業務工作成效，這樣可以從多個維度展開事業單位的績效評價工作。比如，在評價某個項目時，可以從業務角度，分析項目執行情況以及最終執行成果，從財務角度評估資金應用的效益以及合規性，從人力資源角度分析人員產出以及投入的合理性，全面評價預算項目產出與效益。

（三）強化評價及時性

預算管理一體化系統可以及時反饋績效信息，實時監測預算執行情況，凸顯出績效評價的時效性。預算管理一體化系統與銀行支付系統實時對接，動態跟蹤資金的流向以及具體應用狀況。如果資金支付，那么系統會即刻將相關的支付信息記錄下來，并將其信息與預算指標進行對比，這樣能夠發現其是否存在預算執行偏差性問題。比如，某一個項目的支出進度逾期或者產生了資金挪用等的異常情況，系統會即刻發出預警信息。利用其技術采集業務執行數據，把服務完成量、項目進度等數據和績效目標進行對比。結合其得到的分析結果生成績效報告以及反饋信息內容，將其信息及時提供給管理層以及相關部門，這樣管理人員可以快速全面地了解單位的績效情況，采取有效的措施進行整改。這種績效評價辦法和傳統的績效評價方式進行對比，通過使用預算管理一體化系統，可以有效縮短績效信息的反饋周期，提升評價的時效性。

二、績效評價在事業單位預算管理一體化系統應用中面臨的挑戰

（一）系統建設不完善，功能有待優化

在事業單位預算管理的績效評價應用中，當前面臨的一個主要問題是系統建設尚不完善、系統的功能設置也有待進一步優化。例如，部分系統功能可能無法實現數據的實時更新和動態監控，導致績效評價的時效性和準確性受到一定影響。同時，在數據處理和分析方面也存在局限，無法提供深入、細致的績效評價報告，從而限制了績效評價在預算管理中的實際應用效果。因此，加強系統建設，優化系統功能，是當前提升事業單位預算管理績效評價水平的關鍵所在。

（二）績效評價指標設置不合理

績效評價指標是評價預算編制科學性與準確性、預算執行有效性與規范性的重要依據之一。部分事業單位在實際工作中，評價指標的設置往往依賴于個人的主觀判斷和經驗，缺乏客觀性，導致評價結果的可比性和可信度降低，并且在設置績效評價指標時缺乏系統性思考，隨意選擇或調整指標，導致評價指標與預算執行的實際情況脫節，無法準確反映預算執行的效果。其次，部分事業單位在設置績效評價指標時往往更側重于財務指標，對社會效益、公眾滿意度等非財務層面的指標重視度有待提高，導致評價結果的片面性。此外，部分指標的設置不夠具體、細化，缺乏相應的針對性與可操作性。不同的事業單位在職能、業務和目標上存在差異，但在設置績效評價指標時未能充分考慮這些差異，導致評價指標缺乏針對性和適用性。

（三）績效評價結果運用不充分

績效評價結果的運用是評價工作的重要環節，而當前面臨的一大挑戰是結果應用不充分。績效評價結果未能與預算編制、執行等環節緊密結合，導致評價結果無法對預算的編制和執行產生有效的指導和監督作用。部分事業單位在績效評價后，未能充分利用評價結果來指導預算管理、優化資源配置或改進服務質量。這既削弱了績效評價的權威性，也難以形成有效的激勵和約束機制，影響了事業單位績效管理的持續改進。部分事業單位在績效評價結果運用上缺乏明確的激勵和問責機制，導致評價結果優秀的部門和個人得不到應有的獎勵和認可，而評價結果較差的部門和個人也未能受到相應的懲罰和問責。結果反饋不及時，績效評價結果的反饋往往滯后于預算執行的實際情況，導致評價結果無法及時指導預算的調整和優化。

（四）人員素質和能力有待提高

部分事業單位工作人員對預算管理一體化系統的基本原理、操作流程和數據分析方法缺乏深入了解，導致在實際操作中容易出錯或無法充分發揮系統的作用。操作技能不足，部分人員雖然具備了一定的專業知識，但在實際操作技能上仍有所欠缺，如數據錄入、查詢、分析和報告等方面的能力不足。創新意識不強，部分人員在面對預算管理一體化系統的新功能、新挑戰時缺乏創新意識和實踐能力，導致系統運用水平難以提升。

三、基于預算管理一體化系統的事業單位績效評價優化策略

（一）加強系統建設與整合

優化升級預算管理一體化系統，使其較好地適應開展績效評價的需要。關注信息技術的發展情況，將先進的信息技術框架以及功能模塊引入其中，注重提高預算管理一體化系統的穩定性。比如，可以使用云計算技術彈性拓展系統，結合業務量變化情況，調整計算資源以及存儲資源，使得系統可以在業務高峰期快速響應。優化調整系統用戶界面，要讓應用界面足夠簡潔，這樣工作人員的操作效率才會變得更高。持續完善系統的功能，提高數據分析工具以及可視化展示的效果。這樣工作人員就可以深入分析并直觀展示績效數據，給后續開展的決策工作提供有力的支撐。并且想要實現數據共享、業務協同的發展目標，那么就需要將預算管理一體化系統和其他業務系統相對接，創建統一的數據接口標準，規范數據交互格式以及傳輸協議。應用現代信息技術，搭建數據集成平臺，實時同步共享系統內的數據，防止在作業過程中出現數據不一致或者重復錄入等方面的問題。梳理優化系統的業務流程，消除流程中沖突或者冗余的環節，要讓各個業務流程可以保持順暢的銜接狀態，并且在進行項目管理工作時，要分別由預算編制、項目立項等多方面入手，無縫對接系統，實時傳遞、共享各環節信息，這樣項目管理的績效評價準確性才會得以提升。

（二）科學、合理設置績效評價指標

事業單位可以根據各自單位的職能范圍以及項目具體情況，完善績效目標設置和評價體系，確保績效目標的科學性、合理性和可操作性。在預算管理一體化系統中，事業單位應根據《山東省省級預算績效目標設置指引（試行）》等相關政策文件的要求，結合項目實際情況，設置明確的績效目標。首先，在設置績效評價指標時，不僅需要關注財務指標，更要增加對社會效益、服務對象滿意度等非財務層面的指標的重視程度，增強評價結果的全面性。其次，績效指標設置需要更加具體、細化，更多采用量化指標設置績效目標，定性與定量相結合，不斷提高績效評價指標的針對性與可操作性。最后，加強對績效目標的跟蹤和監控力度，確保預算項目能夠按照既定的績效目標順利推進。

（三）提升人員素質與能力

首先，事業單位要定期開展預算管理一體化系統績效評價模塊操作培訓活動，這種針對性的教育培訓能夠有效提高工作人員專業素養，使其熟悉系統的操作規范以及流程標準。掌握數據錄入、分析等基礎技能，邀請系統開發人員進行專業的講解和演示，及時解答員工在操作時遇到的問題。其次，開展與績效評價相關的知識培訓活動，講解績效評價指標設置、評價報告撰寫、選擇評價方法等相關內容，有效提高工作人員對績效評價的理解及認知程度。采取模擬演練、案例分析等多種形式，讓員工通過實踐掌握績效評價的技巧。再次，鼓勵員工參與外部培訓課程或者學術交流活動，持續拓寬員工的視野，同時可以了解前沿的行業動態并汲取先進經驗，提高自身專業技能水平。最后，建立有效的激勵機制。充分調動工作人員參與績效評價各項工作的積極性，要把個人年度考核、職務晉升等與該工作連接在一起。如果工作人員表現出色，可以熟練使用預算管理一體化系統，那么需要進行物質或者精神方面的獎勵。在對個人考核時，合理設置相關指標，量化考核工作人員在預算管理及績效評價方面做出的貢獻。若考核結果優秀，需要優先考慮該工作人員的職務晉升以及薪酬調整。若工作人員能力不足，工作態度消極，需要即刻進行督促和整改。如果沒有明顯的改進，要落實有效的懲罰措施，如警告或者扣減績效獎金等。利用有效的激勵機制的形式，持續激勵工作人員提高自身作業能力，使其可以積極地參與到預算管理一體化系統的事業單位績效評價工作中。

（四）強化績效評價結果應用

事業單位應將績效評價結果與預算編制、執行等環節緊密結合，對預算的編制和執行產生強有力的指導和監督作用。此外，建立有效的激勵和約束機制，將評價結果作為預算安排、資源配置和服務質量改進的重要依據。對評價結果優秀的部門和個人給予物質或精神上的獎勵和認可，而對于評價結果較差的部門和個人進行及時問責，必要時給予一定的警告或懲罰。

四、結語

綜上所述，事業單位預算管理一體化系統績效評價涉及面較廣，預算管理一體化系統可以合理配置事業單位的各項資源，增強管理效能，全面提升績效評價的及時性、準確性與科學性。本文基于預算管理一體化系統對事業單位預算績效評價進行了研究，深入探討了預算管理一體化系統對事業單位績效評價產生的積極影響、績效評價在事業單位預算管理一體化系統應用中面臨的挑戰并提出了多項基于預算管理一體化系統的事業單位績效評價優化策略。隨著預算管理一體化系統的不斷完善和事業單位績效管理水平的不斷提升，事業單位預算績效評價將會更加全面、科學、客觀與公正，為事業單位管理決策提供強有力的支持。

（作者單位：山東省生態環境監測中心）