職教高考背景下“1+X”證書制度試點實施的困境及路徑

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：0450-9889（2025）09-0113-05

近年來，新技術、新工藝、新業態的不斷涌現，產業轉型升級以及經濟結構調整對高素質技術技能人才的需求非常迫切。職業教育必須與經濟社會發展密切結合，培養滿足未來產業發展需求的人才。為了適應這些變化，職教高考應運而生，它不僅打破了傳統教育的壁壘，而且為廣大學子拓寬了成長、成才的通道。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出建立職教高考制度，完善“文化素質 + 職業技能”的考試招生辦法，還提出啟動“ 1+X^′ 證書制度試點工作，探索學歷證書和職業技能等級證書的互通銜接。 Δ^′1+X^′′ 證書制度是深化復合型技術技能人才培養模式、評價模式改革的重大制度創新。-2新時代，職業教育進入內涵質量發展階段，為適應新一輪科技革命和產業變革，滿足新的需求，應對新的挑戰，本文從職教高考的視角，探究“1+X”證書制度試點實施的困境及路徑，暢通學生成長、成才通道，促進職業教育高質量發展。

一、職教高考背景下推進“1 + X\"證書制度試點的意義

（一）職教高考：人才培養的“新賽道”

職教高考作為與普通高考制度并行的另一條升學途徑，是教育部逐步建立的職教高考制度，在2019年出臺的《國家職業教育改革實施方案》中首次提出，其核心價值是為技術技能型人才提供更多元化的成長路徑。“職教高考”強調理論與實踐并重，注重學生綜合素質和實踐能力的培養，打破了傳統教育體系中“唯分數論”的局限，通過校企合作、工學結合等方式，學生不僅可以學到扎實的理論知識，而且能在實踐中不斷提升專業技能，接觸到行業的新技術、新技能。該項制度是在技能型高考基礎上進一步的優化，擴大招生的范圍及對象，通過選拔具備扎實專業知識和較高技能水平的學生進入高等院校繼續學習，拓寬了學生的升學渠道。2014年，國家要求實施高等職業教育分類考試招生政策，之后全國31個省（區）基本上建立了適合本省的職業教育分類考試招生制度，采用“文化素質 + 職業技能”綜合考試模式。廣東省于2021年10月發布《關于做好“ 1+X 證書制度試點”職業技能等級證書學生參加廣東省2022年普通高校招生統一考試補報名工作的通知》，將“ ¹⁺ X”證書制度的職業技能等級證書納入‘ 證書”高考。職教高考的推行進一步強化了“ 1+X^′ 證書制度的必要性。

（二）“1+X\"證書制度：職教改革的“加速器”

4 Δ^?1+X^′′ 證書制度是國家職業教育領域的一項重大制度創新。其中，“1”代表學歷證書，“X”則代表若干職業技能等級證書。首先，這一制度的實施將職業技能等級證書融入人才培養體系中，將學歷教育與職業技能培訓進行有機融合，實現人才培養與產業需求的無縫對接，促進職業院校與企業之間的深度融合。“ 1+ X\"證書制度的實施，為學生提供了更加靈活多樣的學習方式和成長路徑，學生不僅可以獲得學歷證書，而且能根據自己的興趣和職業規劃，考取相應的職業技能等級證書，掌握多項職業技能，增強自身的就業競爭力，夯實學生可持續發展基礎，增強學生就業本領，為學生未來的職業發展以及升學奠定堅實的基礎，對推進職教高考具有重要的意義。其次，該制度促進了職業院校教師能力的提升，為實施這一項制度，職業院校需要選派教師參加職業技能培訓，掌握職業技能等級證書的考核知識和技能，提升教師的教學水平和實踐能力。這樣才能更好地指導學生參加職業技能等級證書考試。最后， Ω^…1+X^′′ 證書制度還推動了職業教育評價體系改革，要求職業教育評價體系既要考慮學歷證書的評價，又要考慮職業技能等級證書的評價，實現了對學生知識和技能的綜合評價。因此， 證書制度的實施，無疑為職業教育改革注入了新的活力，成為職教改革和發展的“加速器”。

二、職教高考背景下“1 +x³³ 證書制度試點推進的問題

為了應對職教高考的挑戰，職業院校要加強對學生技能培訓和考核，以提高他們的競爭力。而“ 1+ X”證書制度正是實現這一目標的有效途徑。學生通過參加職業技能等級證書的培訓和考核，可以獲得更多與企業需求契合度高的技能，從而在職教高考中脫穎而出。因此，職教考核推動了“1+X”證書制度在職業院校中的普及和推廣。“ ¹⁺ X\"證書制度的實施，為職教高考的推行奠定了堅實的基礎。“1+X”證書制度的深度實施并非一蹴而就，在實施過程中，同樣面臨著諸多挑戰。為了更好地推行職教高考，在 中證書制度試點實施過程中，需要解決以下問題。

（一）職業技能標準融入課程體系不深

課證融通是“ ¹⁺ X\"證書制度試點實施的關鍵。課證融通，即課程內容與職業技能標準要求的有機結合，旨在通過教育教學活動，直接對接行業需求，提升學生的職業競爭力和就業能力。廣西雖然在職業院校推進課證融通，但融通的深度與廣度仍有待加強。一方面，課程設置與職業標準之間的對接不夠精準。當前，職業院校在課程設計時往往側重于學科體系的完整性和知識的系統性，而忽視了與職業技能等級證書要求的緊密關聯。這導致學生在學習過程中雖然掌握了豐富的理論知識，但難以直接應用于實際工作中，難以滿足企業對技能型人才的需求。另一方面，教學方法與評價體系未能充分體現課證融通的要求。傳統的教學方法難以培養學生的動手能力和解決問題的能力，評價體系也往往側重于對理論知識的考核，而忽視了對學生職業技能的評價。這種教學模式和評價方式，難以激發學生的學習興趣和積極性，也難以準確反映學生的職業能力和水平。廣西“1+X”秘書處于2023年對廣西174所試點院校開展問卷調查，共收到169所試點院校的有效問卷，并對其中的30所試點院校開展實地調研。問卷調研數據顯示，有165所試點院校開展了人才培養方案的修訂工作，有156所試點院校開展了課證融通工作。但是，大部分院校還在探索推進中，大多沒有真正把“1+X”證書考證內容與人才培養方案課程體系有機融合，更沒有針對證書技能點與人才培養目標的關系、證書培訓內容如何融入課程體系等問題開展深入分析。

（二）職業院校教師隊伍實踐能力不高

4 1+X^′′ 證書制度是職業教育教學改革的重要改革措施，該制度的實施對職業院校教師隊伍提出了更高的要求[3]，要求職業院校教師迅速了解未來的產業發展所需要的知識和技能，使其成為推進課證融通的有效推動力。因此，教師隊伍的素質和能力也是制約課證融通深入實施的重要因素。目前，職業院校部分教師缺乏行業實踐經驗和相應的職業技能，難以將課程內容與職業技能等級證書要求有效融合。同時，部分教師沒有對課證融通的理念產生深刻認知，缺乏積極性和主動性，難以推動課證融通的深入實施。

筆者實地調研30所試點院校，發現存在如下問題。一是職業院校教師隊伍結構不合理。30所受調研職業院校中青年教師所占比重較大，高級職稱教師人數偏少，真正在企業工作過5年及以上的教師很少，教師項目開發能力不強。二是參與“ 1+X ”證書試點的教師隊伍綜合實踐能力不強。 證書制度的實施要求教師除了具備一般的教學能力，還應當具備高水平的綜合實踐能力、項自開發能力、技能鑒定能力等。三是教師沒有及時參加師資培訓。接受調研的試點學校承擔“1+X”證書培訓考證工作的教師中，約 34% 的教師未參加相應的師資培訓。

（三）政行企校多元協同育人渠道不暢

5 i+X^′′ 證書制度的實施雖然推動了校企合作產教融合，但是多元協同育人渠道不暢是當前教育領域面臨的一個重要問題。這一現象如同一條橫亙在理想與實踐之間的鴻溝，阻礙了教育資源的高效整合與優化配置，限制了學生全面發展的可能性。在5 1+X^; ”證書制度背景下，政行企校多元主體間的權責界限不清、共同利益訴求難以實現、溝通不暢、資源難以共享等問題都阻礙了職業學校多元協同育人自標的實現。一方面，各主體間的權責界限不清。只有明確各方責任及其權利后，才能夠有效地激發各主體參與共同培養人才的熱情，確保所有相關者都參與其中。另一方面，多元協同育人機制不完善、不暢通。自前，職業院校依然處于主導地位，在人才培養過程中負責主要工作，職業院校與企業、行業之間協同育人作用沒有得到充分發揮，校企合作不夠深入緊密、流于形式，存在“兩張皮”現象，在師資、設施、場地等方面的資源共建共享不足；缺乏社會其他各類組織的參與。在多元協同育人的實踐中，存在明顯的部門間信息失衡問題。這種信息的錯位或斷裂使得各部門難以建立起更深層次的聯系，從而影響到了他們的人才培養需求匹配度。

（四）學分銀行建設制度尚未完善

學分銀行能將各個層次的職業教育貫通起來，為人才的成長和發展提供可行的通道。但是，目前我國學分銀行的實踐探索還未成熟，推進過程中面臨著諸多的亟待解決問題。一是學分銀行的頂層設計不完善。學習成果認定和轉換制度體系尚未建立，學分銀行標準框架還未明確，缺少學習成果轉化為學分的統一標準、中高職和職業本科銜接考試中的學業參考標準。學習成果多種多樣，難以覆蓋全面，給學分認定標準制定增加了難度。二是沒有建立專門的機構和管理機制，統一管理難以實現。另外，各省推進學分銀行的程度不一樣，大部分省份都是學校在研究構建學習成果的認定、積累與轉換機制，尚未形成省級層面的學習成果轉化標準。在2023年調研的169所試點院校中，104所試點院校制定了“ 1+X 證書的學分認定與轉換的有關方案，并在積極推進學分銀行的建設。總體而言，學分銀行建設還有待地方教育行政部門加強指導和加快推進。

三、職教高考背景下“1 + X\"證書制度試點推進的路徑

（一）探索“三滲透四融入”的課證融通育人實施路徑，推進證書標準有機融入課堂教學

職業院校培養滿足經濟社會發展所需的高素質技術技能人才，需要將行業企業的新技術、新工藝引入教育教學中。因此，職業院校要深化課證融通的實踐，加強課程設置與職業標準的對接。人才培養方案應及時融入職業技能等級標準，高標準推進課證融通改革，創新人才培養模式，根據職業技能等級證書的要求，以課程標準改革為引領，調整和優化課程內容和結構，全面推進課證融通，讓學生在課程中學習相應的知識和技能。

以廣西為例，根據區域產業轉型升級下對人才的需求，明確高素質技術技能人才培養定位，省級教育行政部門通過“制度引領、研究先行、培訓賦能\"推進課證融通；試點院校聯合企業實施“開發教材、共建資源和聯辦培訓”；重構人才培養方案，探索職業院校“三滲透四融入”課證融通育人實施路徑（見下頁圖1），將“初一中—高”三個職業技能等級標準滲透到專業人才培養方案中；通過“顆粒填補融入法”“模塊拓展融入法”“單列課程融入法”和“混合融入法”四種融入方法重塑課程體系。在教育主管部門組織下，共同強化“職業技能標準一課程設置一教材編制”一體化規劃、建設與實施，培訓評價組織聯合職業院校開發“課證融合”教材，職業院校通過人才培養方案落實到專業課堂教學，推動教學改革與產業轉型升級銜接互促，使課程標準與企業崗位標準緊密銜接，推進職業技能等級標準有機融入課堂教學，為經濟社會發展培養更多高素質技術技能人才。

（二）打造教學和實踐能力兼備的“雙師型”教師隊伍，為課證融通教學改革提供師資力量

面對職教高考制度建設過程的挑戰，職業院校需要站在“三教”改革、協同創新的視角進行制度創新。職教高考背景下，加強學生的職業技能培訓和考核，提升學生技術技能，以讓學生在職教高考中占據優勢，其關鍵的推動力是教師隊伍。例如，中職學生通過職教高考進入高職院校，該階段需要強化中職學校的教師隊伍建設；高職學生通過統一考試進入本科院校，該階段需要強化高職院校的教師隊伍建設，推進高職院校課證融通改革。這就需要一支精準掌握“ ¹⁺ X”證書職業技能等級標準，并能將證書標準與專業課程標準有機融合的高素質專業化實踐教學教師隊伍。4教師整體復合能力提升不僅需要自身的內驅力，同時需要教育行政部門、職業院校、行業企業以及培訓評價組織的共同努力。職業院校應對接職業教育教學改革需求，把“ ¹⁺ X\"證書職業技能標準納入教師培訓模塊，構建滿足職業技能培訓要求的“雙師型”教師培養培訓模式，深化職業院校教師隊伍建設改革，構建教育行政部門統籌管理、行業企業和院校深度融合的“雙師型”教師隊伍培養培訓機制，健全職業教育教師培養培訓體系。

廣西為提升“1+X\"證書制度試點院校教師隊伍的能力和水平，建立“共培 + 幫扶 + 激勵”教師培養機制（見圖2），完善教師培養培訓體系，一是充分利用省培和國培項目，將試點院校達到一定數量的證書考核內容納入國培、省培的必修內容；二是聯合省級培訓部門、培訓評價組織、廣西“1+X\"秘書處、牽頭院校和試點院校多方聯合舉辦師資培訓；三是引導培訓評價組織和牽頭院校通過“組團式”幫扶其他院校完成培訓及考證任務；四是完善教師激勵機制，激發教師隊伍活力，目前廣西有 80% 的試點院校制訂了相應的教師績效激勵制度，參與試點工作的授課或培訓教師人數近萬人，參加試點師資培訓人數6500人，獲得考評員證的人數超5500人。

（三）建立“政行企校四級管理多方聯動”運行機制，促進試點運行機制與教學體系緊密對接

暢通職業院校多元協同育人渠道，形成教育教學合力，促進試點運行機制與教學體系緊密對接。首先，我們需要明確“多元協同育人”的核心理念，即通過學校、家庭、社會乃至國際等多方面的力量，共同作用于學生的成長過程，形成教育合力。然而，這一理念在實際操作中往往難以真正落實，主要癥結在于協同渠道的不暢通。在“1+X\"證書制度試點背景下，應建立政府指導、行業參與、校企共建共享的多元協同育人機制，發揮職業院校、企業的育人主體作用和行業、政府的指導作用，多方共同研究制定人才培養方案和課程標準，共建實習實訓平臺，職業院校安排教師定期到企業進行頂崗鍛煉，企業人員到職業院校共同承擔教學任務，學生培養與管理實行“雙導師制”，共同建立校企深度合作的有效機制，推進校企緊密合作產教深度融合，打造優勢互補、互惠雙贏的合作格局，為高素質技術技能人才培養提供協同保障機制。

例如，廣西建立健全“自治區教育廳—廣西 ?^?1+X^? 中秘書處一牽頭院校一試點院校”四級管理運行機制5，探索政行企校多方協同育人保障機制，充分發揮自治區教育廳的統籌規劃和經費保障、廣西“ 1+ X\"秘書處的指導協調和管理監督、牽頭院校的組織引領和費用核查、試點院校的課證融通和培訓考證等主體職責，聯動培訓評價組織，形成“統籌一指導一引領—實施一服務”“五位一體”多方聯動的管理體系，以“制度建立、試點申報、周報反饋、抽查監測、質量評價”為手段，推動試點工作規范化、常態化開展，以證書牽頭引領撬動校企緊密合作、產教深度融合，暢通職業院校多元協同育人渠道。在職教高考背景下，將“ 1+ X\"證書納入人社或人社與教育有關部門協同管理，加快推進職業技能等級證書納入“兩目錄一系統”（培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，職業技能培訓信息管理系統）進程，確保職教高考背景下 ¹⁺ X\"證書制度試點的持續健康運行。

（四）建立統一的學習成果認定、積累與轉換機制，暢通學習成長成才的通道

國家學分銀行是服務全民終身學習的一項制度。職教高考將進一步推進學習成果認定、積累與轉換機制的建立，暢通學生成長成才的通道。在國家層面，一是要加強學分銀行建設的頂層制度設計，建立國家資歷框架和學習成果認證體系，加快構建和完善學習成果認證、積累與轉換的終身學習體系[5]，出臺學分認定與轉換政策，完善學習成果的認定與學分轉換規則；二是加快制定職業技能等級證書納入“兩目錄一系統”（培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，職業技能培訓信息管理系統）政策5；三是建立全國統一的學分信息管理平臺，建立終身學習檔案，利用技術手段推進學習成果認證、積累與轉換工作，提升服務能力。在省級層面，明確職責和使命，制訂省級的學分銀行建設工作方案，明確學分銀行的管理體系和運行機制，建立學分認定標準，加快中高職、高職與職業本科之間的學習成果互通機制，加速推進地方學分銀行建設。在學校層面，第一步，學校要高度重視并積極推進學分銀行建設工作，形成學校層面的學分認定、積累和轉換機制，服務學校全體在校生的學分銀行；第二步，積極推進學校間（例如中職學校A與高職學校B或高職學校B與職業本科C）的學習成果互認標準體系，通過實踐經驗的總結，為省級和國家相關部門提供參考。總之，國家學分銀行建設需要凝聚各方力量合力推進，通過多途徑構建高素質技術技能人才的成長立交橋，推動終身學習型社會建設。

目前，職教高考注重學生職業技能培訓與考核，為學生接受高等職業教育提供另一種升學方式。通過職教高考制度，把中等職業教育、高等職業教育和職業本科教育貫通起來，打通職業教育的上升通道，為學生的成長成才提供多樣化途徑，為培養更多高素質技術技能人才提供有力支撐。 Δ^?1+X^′′ 證書制度作為提升學生職業技能、增強就業競爭力的新型制度，能夠進一步推動職業教育與產業的深度融合，為職教高考的推行奠定堅實的基礎。未來，在職教高考的推動下， ?_1+X^′′ 證書制度將不斷完善，社會認可度將不斷提高，內涵將進一步深化，實施范圍也將進一步擴大，產教融合將進一步深化，在人才培養方面將會發揮更大的作用，培養出更符合行業企業需求的高素質技術技能人才。

參考文獻

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注：本文系廣西教育科學“十四五”規劃2022年度 1+X^′′ 證書制度試點建設研究專項課題“廣西 ^?1+ X'證書制度試點的師資隊伍培養模式構建與實踐研究\"（2022ZJY2196）、2024年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“技能型社會建設背景下培訓評價組織監管機制和證書質量跟蹤的研究與實踐”（2024KY1408）、2022年度廣西職業教育教學改革研究項目“廣西 ^°1+X 證書制度試點的師資隊伍建設評價模型構建研究\"（GXGZJG2022A007）、廣西教育科學“十四五\"規劃2022年度“1+X\"證書制度試點建設研究專項課題“廣西 Δ_1+XΩ^， 證書試點建設工作質量評價體系構建實踐研究”（2022ZJY2210）的研究成果。

（責編 秦越霞）