完善實施區域協調發展戰略機制

統籌區域協調發展始終是關系黨和國家事業發展全局的重大問題。我國通過實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，正在逐步構建起定位清晰、分工合理的區域經濟格局。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“完善實施區域協調發展戰略機制”，這是健全宏觀經濟治理體系的重要方面，也意味著新時期我國深入實施區域協調發展戰略，需著力破解體制機制障礙，完善創新政策體系，通過改革創新釋放區域經濟活力。

當前我國區域協調發展面臨新的形勢和挑戰

黨的十八大以來，我國在堅持統籌區域發展，優化東部、中部、西部和東北四大板塊發展戰略基礎上，提出了京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，有效推動了區域經濟協調和高質量發展。隨著區域協調發展戰略和區域重大戰略持續推進，我國區域一體化探索取得積極成效，協調發展水平持續提升，發展差距不斷縮小，特別是基本公共服務均等化、基礎設施通達程度相對均衡、人民基本生活保障水平大體相當這三大目標正加快實現。

區域經濟發展始終與國家發展戰略大局緊密關聯。當前我國已由高速增長轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出新的更高要求。推動解決區域發展水平差距大、發展不平衡的矛盾，是高質量發展的內在要求，也是推進中國式現代化的重要支撐。現階段我國發展面臨的外部環境已經發生深刻變化，國家間科技競爭日益激烈，通過區域協作和改革創新提高資源配置效率，形成全國“一盤棋”合力，才能將我國區域空間廣、回旋余地大的優勢轉化為經濟發展勢能，提升國家整體競爭力。

雖然我國區域協調發展已取得顯著成效，但區域發展不平衡不充分問題仍然突出，也呈現出階段性特征。從區域板塊看，東西部地區發展的絕對差距仍然很大，特別是進入高質量發展階段，經濟發展從主要依靠要素投入驅動轉向更多依靠創新驅動，后發地區往往創新資源不足，與先發地區的發展差距有可能進一步拉大，南北差距擴大態勢仍在持續。區域板塊內部次區域之間仍存在著如何推動差異化、互補性、融合式發展，避免同質化、排他性、離散式發展等問題。中心城市和城市群的發展差距是導致區域發展不均衡的重要原因。而我國大部分城市群的一體化發展程度明顯不足，城市群內未形成良好的產業分工協作格局，中心城市輻射帶動能力有限，也缺少次級中心城市，多重因素導致協調發展難度較大。從體制機制看，生產要素在區域間流通不暢通，仍存在諸多行政壁壘限制；產業同質化、重復布局問題突出，從各地發展規劃看，布局的戰略性新興產業高度一致，難以彰顯不同區域比較優勢，也就難以開展深層次合作與協作；區際利益協調機制仍不健全等。這些問題反映出我國區域一體化發展尚面臨很大挑戰，需要在推動區域經濟治理中持續加以解決。

新時期推進區域協調發展的重心和任務

隨著區域重大戰略、協調發展戰略和主體功能區戰略的深入實施，優勢互補、高質量發展的區域空間布局已初步形成，區域發展效能持續顯現。在全球百年未有之大變局和我國高質量發展要求下，我國區域經濟發展應確保優勢發展地區動力源作用的有效發揮和發展能級的持續提升，在此基礎上，持續挖掘釋放其他地區的發展潛力，形成發展合力，打造高質量發展動力系統。

打造區域發展動力引擎，提升輻射帶動能力——

構建更加均衡的區域經濟格局，要充分發揮好經濟發展優勢地區作為經濟增長點和動力引擎作用。2024年中央經濟工作會議提出“提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用”。創新能力是區域競爭力的決定因素，優勢地區通過科技創新增強發展動能，再通過成果孵化、產業轉移等創新要素溢出方式形成對其他地區的輻射帶動，進而形成協同發展新格局。

一是發揮好京津冀、長三角、粵港澳大灣區作為引領全國高質量發展的動力源作用。京津冀、長三角、粵港澳大灣區具備創新資源集聚優勢，創新生態和創新場景豐富，承擔著打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地的重要使命，同時也具備科技成果應用的制造能力和市場規模，應加強科技創新，將創新潛能和產業發展勢能轉化為推動高質量發展的強大動能，為國家實現高水平科技自立自強，提升綜合國力和國際競爭力提供有力支撐。

二是發揮好城市群作為高質量發展重要動力引擎的作用。城市群是承載發展要素的主要空間載體，應提高中心城市輻射帶動能力，以特色優勢產業集群為牽引，形成大中小城市合理分工格局，探索構建有效治理方式和合作機制，持續打造高質量發展動力引擎。鼓勵在城市群這一較小區域單元開展一體化試點，推動體制機制創新，探索多種形態的跨行政區產業合作方式和利益協調機制。為縮小南北發展差距，激活北方經濟，可以中原城市群、長江中游城市群、山東半島城市群等為基礎，探索開展南北方科創資源和產業發展協作，加強南北方經濟連接，積極作為，應對分化態勢。

三是優化創新資源布局，構建區域協同創新體系。在高質量發展階段，技術創新和產業創新能力成為區域競爭力的關鍵支撐，未來將重塑我國區域經濟格局。現階段應優化科技創新資源布局，加強科技與產業的相互支撐，形成區域間協同創新局面。由于區域創新要素集聚的基礎和條件差異，致使不同地區的科技創新能級差異，對于經濟發展優勢地區來說，應加強原創性顛覆性技術創新能力，為產業創新提供強大科技支撐，而對于后發地區來說，應在地區優勢產業的技術創新上集中發力，形成突破性優勢，提升自身競爭力。在國家創新體系中不同地區的發展定位有所區別，應將創新能力和優勢作為地方產業布局的重要指引，實現創新鏈與產業鏈融合銜接，構建形成區域協同創新網絡。

加強區域戰略聯動，發揮戰略疊加效應——

2024年中央經濟工作會議提出，“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應”。加強各大戰略協同有助于在更大范圍內優化配置資源，促進區域一體化融合發展。應充分發揮區域重大戰略的引領作用。區域重大戰略是更為精準的區域發展目標和功能定位，京津冀、長三角、粵港澳大灣區戰略定位于打造高質量發展動力源，長江經濟帶和黃河流域生態保護和高質量發展戰略則定位于推動流域高質量發展和高水平保護相協同。從區域戰略間的聯動融合看，粵港澳大灣區、長三角一體化發展戰略可對接中部崛起戰略，推動東中部地區聯通融合發展；京津冀協同發展則可對接東北振興戰略，進一步加強產業合作；長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展兩大戰略，天然具有聯通東中西板塊的作用，也通過戰略的實施，促進發達地區與欠發達地區加強合作，處理好發展與保護的關系。區域重大戰略和區域協調發展戰略在地域空間上有重疊，但加強戰略聯動，有助于在更大空間范圍內優化區域互助，探索跨區域協同發展的有效機制和政策舉措，更好促進區域融合。

打造不同類型功能區，釋放區域發展潛能——

隨著基礎設施網絡化布局和數字化、綠色化轉型深入推進，區域發展的比較優勢也相應發生變化，正形成新的發展勢能，可探索打造不同類型的功能區，形成各種能級的區域發展引擎。比如，在碳達峰碳中和目標下，綠色能源和綠色電力供給能力正成為區域新的競爭力，帶動了高載能產業向西部可再生能源豐富地區轉移。未來隨著人工智能產業發展，算力資源布局將更廣泛地與綠色電力布局匹配，而根據區域發展優勢的變化，建設相應的功能區，有助于集聚發展要素，形成新的發展動能。

隨著國家推進戰略腹地建設，加強產業備份，未來關鍵產業和產業的關鍵環節將多元布局，借助這一契機，可推進產業鏈優化重組和產業有序轉移，既保障國家總體發展安全和發展的回旋空間，也可重塑重點產業空間布局，釋放新的發展動能。

完善區域協調發展機制和保障體系

落實區域發展戰略，實現協調發展目標，需聚焦構建有利于區域一體化和融合發展機制和保障體系，推動區域間要素自由流動、合理配置和高效組合。

增強區域政策精準性和差異性——

區域經濟發展形勢、區域間關系日趨復雜，對于區域政策差異性和精準性要求更高。一是基于更小的區域，劃分尺度、完善區域政策。區域重大戰略是在四大板塊區域總體戰略前提下，逐步放小區域劃分尺度，針對區域發展中的特定問題制定更加精準、更有針對性的區域政策。未來在重大區域戰略基礎上，還需針對更小的區域空間或特定功能區定向施策，提高政策精準性，挖掘不同區域的比較優勢，探索區域發展不同路徑。二是構建差異化、富有彈性的政策體系。我國區域間差異極大，決定了不能實施“一刀切”的區域政策。當前智能制造等新經濟業態具有更強的集聚效應，先發地區的優勢會被進一步強化，區域分化態勢很可能會持續，只有根據區域實際情況制定差別化政策，才能改變不同地區集聚要素的條件，推動后發地區獲得發展機會，縮小區域差距。三是增強區域政策與其他宏觀政策的協同聯動。區域協調發展政策是宏觀調控制度體系的重要部分，應推動在區域發展戰略實施中加強區域政策與財政、貨幣、產業、價格等政策的協同發力。

加強區域市場一體化建設——

區域一體化發展應以市場一體化為重要前提。在全國統一大市場建設要求，應加快營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。協調統一的規則標準是促進區域間要素自由流動、推動區域市場一體化建設的重要支撐。在信用、金融、信息、產品質量、公共服務、食品安全等領域均需加強法律法規和標準規范的協同。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，建立負面清單動態調整機制和信息公開機制。建立區域市場監管協調機制，統一監管標準，推動執法協作和信息共享。現階段，加強區域市場一體化，還應加快發展技術要素市場。支持聯合建設科技資源共享服務平臺，鼓勵共建科技研發和轉化基地。加強跨區域創新戰略聯動、創新規劃協同，統籌創新資源配置，形成區域創新生態體系，充分發揮不同區域內創新平臺作用，形成從科學研究、技術研發到產業轉化等梯次銜接的共建共享機制，建立與之相配套的利益分配機制。建立技術交易市場聯盟，形成企業需求聯合發布機制和財政支持科技成果共享機制。聚焦關鍵核心技術，實現合力攻關，在區域內建立長期穩定的聯合研究和攻關機制。

探索構建跨區域產業合作機制——

產業發展是經濟社會發展最重要的支撐，區域間或區域內能實現產業的合理布局和一體化發展，便會形成對基礎設施、社會保障、市場體系一體化的帶動，最終實現區域一體化目標。在區域范圍內，應根據各地產業基礎，優化產業布局，構建科學合理的分工體系，實現良性互動，這是區域協調發展的根本保障，而推動區域協調發展也是突破行政邊界，實現產業優化布局的機會。

一是以產業規劃推動產業協同。實現區域產業協同，既要發揮市場機制作用，也要更好發揮政府的規劃引領和政策協調作用。應根據區域內部各地比較優勢和區域發展定位，制定具有法律效力的區域中長期產業發展規劃，使得產業規劃真正成為產業發展有效支撐，解決低水平重復建設等問題。通過規劃形成區域的核心區、輻射區和支撐區間功能互補、產業集聚的一體化發展格局。在區域內共建產業協同創新中心，發揮創新資源集聚優勢，孵化創新型企業，再通過創新型企業促進產業鏈上下游協調發展，實現跨區域產業協作。

二是探索共建產業園區的利益分享機制。飛地產業園一直是實現產業一體化發展的重要載體。應鼓勵先發地區在產業轉移過程中與后發地區通過共建產業園的方式，建立起產業協作關系。可通過共建共管或整體托管等方式，加強雙方創新資源與產業發展需求的有效對接。探索建立跨行政區的經濟核算、稅收分成等利益分配機制，對于共建園區可建立存量收益與增量收益有所區分的利益分配形式，明確風險共擔與利益共享機制。

編輯：陳希琳