因地制宜發展新質生產力 譜寫區域高質量發展新篇

習近平總書記關于新質生產力的系列重要論述，為推進中國式現代化指明了前進方向。自2023年7月起，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調研時，深刻擘畫“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”的宏偉藍圖；2024年1月，在中共中央政治局第十一次集體學習中，強調“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐”；2024年3月參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，進一步明確“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”的實踐要求。這一系列重要論述，環環相扣、層層遞進，構成了系統完備、邏輯嚴密的理論體系與實踐指南。

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦、產業基礎、發展階段呈現顯著差異，這一基本國情決定了新質生產力培育必須走因地制宜之路。習近平總書記強調，“不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子”，“鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開”。這一重要論斷，既遵循生產力發展的普遍規律，又彰顯實事求是的工作作風，為破解區域發展不平衡難題提供了根本遵循。

因地制宜發展新質生產力，是對馬克思主義生產力理論的創造性運用與創新性發展。這一理念立足中國發展實際，將生產力演進規律與地域特色深度融合，既精準把握區域資源稟賦差異，又主動順應高質量發展全局需求。通過差異化發展路徑激活創新創造活力，推動形成優勢互補、協同共進的區域發展新格局，為全面建設社會主義現代化國家注入源源不斷的強勁動能。其理論價值與實踐意義，不僅在于深化對生產力發展規律的認識，更在于為新時代中國特色社會主義事業提供堅實的理論支撐與實踐指引。

因地制宜發展新質生產力是推動區域高質量發展的必然選擇

習近平總書記指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“必須牢記高質量發展是新時代的硬道理”。區域高質量發展作為題中應有之義，關乎國家發展全局。在過往的區域發展歷程中，部分地區未能遵循客觀規律，陷入同質化、粗放式發展誤區，不僅造成資源錯配、效率損耗，更掣肘了高質量發展的整體進程。

因地制宜發展新質生產力能夠精準對接不同地區的勞動力結構特點，為破解區域發展困局提供科學路徑。在勞動密集型地區，通過構建勞動密集型產業與技術創新融合發展模式，開辟出一條“保就業”與“促轉型”并行的新路徑。如智能裝配、特色手工業等，既充分發揮人力資源優勢，又能借助技術賦能提升勞動者技能。而在高校云集、科研機構密集的創新高地，圍繞人工智能、大數據、生物醫藥等知識密集型產業精準布局，構建起“人才鏈—創新鏈—產業鏈”深度融合的發展生態。依托高校科研院所的人才儲備與技術研發優勢，建立產學研用協同創新平臺，推動科研成果快速轉化為現實生產力，形成人才成長與產業發展的良性互動循環。

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。因地制宜發展新質生產力，能夠將各地資源稟賦轉化為綠色發展動能。在自然資源富集地區，通過發展新質生產力，將生態優勢轉化為經濟優勢。在工業基礎雄厚的地區，借助新質生產力推動企業生產實現綠色化、智能化轉型。在農業主導的地區，則以新質生產力賦能綠色農業發展，讓傳統農業煥發新生機。因地制宜發展新質生產力，通過挖掘各地資源稟賦中的綠色潛力，能夠有效推動產業結構綠色升級、生產方式低碳轉型、生態價值高效轉化，走出一條經濟發展與環境保護協同共進的可持續發展道路。

習近平總書記指出，“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展”。這一重要論斷深刻揭示了高質量發展的價值旨歸。因地制宜發展新質生產力，本質上是將人民群眾的需求作為創新發展的“風向標”。通過不斷貼合市場需求變化，提升產品和服務的質量與水平，新質生產力不僅推動了產業的轉型升級，更在物質供給、精神享受、生活便利等多個維度，為人民群眾創造了更豐富、更優質的發展成果，真正讓高質量發展的成果看得見、摸得著、感受得到，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

共同富裕是社會主義的本質要求，也是高質量發展的最終目標。區域發展不平衡是制約共同富裕實現的突出矛盾，而因地制宜發展新質生產力正是破題關鍵。不同地區在資源稟賦、產業基礎、科研條件等方面存在顯著差異，唯有遵循因地制宜原則，實施差異化發展策略，才能避免“一哄而上”和重復建設。東部沿海地區依托開放優勢和人才集聚效應，在數字經濟、高端制造等領域形成先發優勢。中西部地區雖在科技創新能力上存在短板，但擁有豐富的自然資源、龐大的勞動力儲備和廣闊的市場空間，具備承接產業轉移、發展特色產業的巨大潛力。這種各展所長、優勢互補的發展格局，為推動區域間協調聯動，實現全體人民共同富裕奠定堅實基礎。

因地制宜發展新質生產力是推動區域高質量發展的實踐路徑

摸清情況，找到癥結，精準補短板提效力

作為我們黨一以貫之的優良傳統與實踐品格，調查研究不僅是密切聯系群眾、破解發展難題的“傳家寶”，更是因地制宜發展新質生產力、破解區域發展不平衡不充分問題的關鍵密鑰。唯有堅持“沒有調查，就沒有發言權”的工作方法，堅決摒棄主觀臆斷與粗放決策，方能推動政策制定與區域發展實際同頻共振，為激活區域內生動力、貫徹新發展理念提供堅實保障。

摸清區域發展實情，需構建“數據監測+實地調研+專家研判”三位一體的立體診斷體系，筑牢科學決策根基。運用大數據、云計算、人工智能等前沿技術，搭建全域覆蓋、動態更新的區域發展監測平臺，繪制可視化產業圖譜與資源分布“熱力圖”，實現區域發展態勢的精準畫像；賡續“四下基層”的優良傳統，組織跨領域專業團隊深入企業車間、產業園區、科研院所一線，傾聽經營主體“急難愁盼”，挖掘產業發展痛點，精準定位區域發展堵點；同時，發揮專家“思想庫”“智囊團”作用，從宏觀戰略布局與微觀實踐操作相結合的維度，系統論證區域發展的比較優勢、潛在風險與戰略機遇。找準癥結是靶向施策的前提，亦是破解區域發展難題的“牛鼻子”。通過多維度、深層次調研，剖析制約區域發展的結構性矛盾。在此基礎上，堅持問題導向與目標導向相統一，制定“一區域一方案”“一問題一對策”的精準提升策略。通過靶向發力、精準滴灌，切實補齊發展短板，全面提升區域發展質效。

立足稟賦，把準方向，鍛造差異化競爭力

新質生產力作為引領高質量發展的關鍵力量，絕非懸浮于現實之上的“空中樓閣”，而是深深植根于區域經濟社會土壤的“發展之樹”。2024年3月，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。”這要求各地在發展進程中，必須堅持實事求是的方法論，警惕脫離地方實際的盲目“追新逐熱”沖動，摒棄生搬硬套的“拿來主義”思維。當前，我國區域科技發展呈現出顯著的非均衡性特征，各地區在自然資源、人力資源、科技資源等核心要素稟賦上存在明顯差異。應堅持系統觀念和辯證思維，精準把握區域發展的“時”與“勢”、“長”與“短”，緊扣區域優勢，實施精準化、差異化發展策略。

科教資源富集、創新要素集聚的地區，應充分發揮人才“第一資源”與科技“第一生產力”的疊加效應，著力打造原始創新策源地，在關鍵核心技術領域實現突破；制造業基礎雄厚、產業鏈完備的地區，需扛起傳統產業“智改數轉”大旗，以數字化、智能化、綠色化賦能傳統產業，推動產業向全球價值鏈中高端邁進；生態資源獨特、文旅底蘊深厚的地區，可探索“生態+智慧”融合發展模式，將綠水青山轉化為金山銀山；具備交通物流樞紐優勢的地區，則應主動融入雙循環新發展格局，建設開放合作新高地，在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中爭得一席之地。唯有透徹認知并尊重區域發展所處的階段、所具的獨特優勢與核心訴求，才能實現“一把鑰匙開一把鎖”的精準發力，最終形成優勢互補、協同共進的高質量發展新格局。

健全機制，久久為功，激發內生持久動力

習近平總書記指出：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”健全機制是筑牢新質生產力發展的制度根基。需以系統觀念構建“政策支撐、要素協同、區域聯動”的全鏈條制度體系：在政策維度，立足區域產業發展實際與資源稟賦特征，建立動態優化的政策供給機制，打造靶向施策的“政策工具箱”；在要素保障層面，完善跨區域、跨領域的資源統籌配置機制，強化資金、技術、數據等核心要素的高效流動與優化配置；在區域協同方面，構建常態化合作機制，破除行政分割藩籬，推動產業鏈上下游、創新鏈各環節、人才鏈供需端深度融合。推進區域高質量發展，需要保持戰略定力久久為功。一方面，強化規劃引領作用，將新質生產力培育納入區域中長期發展戰略；另一方面，創新考核評價體系，引導地方樹立正確政績觀，持續夯實區域高質量發展根基。

激發內生持久動力是驅動區域高質量發展的核心引擎。需以經營主體和人才資源為著力點雙向發力：持續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，降低市場準入門檻，充分激發中小企業創新創造活力，切實發揮企業作為新質生產力培育主體的關鍵作用；健全人才發展體制機制，實施更加積極、開放、包容的人才政策，搭建“產學研用”深度融合的創新平臺，完善人才評價、激勵、服務體系，讓人才“引得進、留得住、用得好”，將人才優勢轉化為創新優勢、發展優勢；同時，厚植創新文化土壤，弘揚敢為人先、追求卓越的創新精神，營造鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍，調動全社會參與創新創造的積極性，讓內生動力成為驅動區域發展的不竭源泉，為推進中國式現代化注入澎湃動能。

本文第二作者為中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所助理研究員段夢

編輯：陳希琳