構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制

黨的二十大報(bào)告指出，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。”在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全國范圍資源優(yōu)化配置的重要支撐。一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，可以推動生產(chǎn)要素自由流動、高效配置，打破“行政區(qū)劃”對經(jīng)濟(jì)要素流動的掣肘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)與錯位發(fā)展，形成梯度合理、布局優(yōu)化、分工明確的現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。近年來，隨著長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家級重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，均以“協(xié)同”為核心目標(biāo)，體現(xiàn)了國家對區(qū)域分工合作、功能互補(bǔ)的高度重視。跨區(qū)域協(xié)同不僅在經(jīng)濟(jì)層面意義重大，在科技創(chuàng)新、生態(tài)治理、社會治理體系現(xiàn)代化方面也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一治理，推動“物理連接”向“制度融合”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全國一盤棋的發(fā)展格局，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)邁向更高水平。

跨區(qū)域協(xié)同的體制機(jī)制障礙

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)體系完善、創(chuàng)新資源集中，形成了對高端要素的強(qiáng)大集聚效應(yīng)；中部地區(qū)和成渝都市圈、關(guān)中地區(qū)緊隨東部加快開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，在提高對內(nèi)對外開放進(jìn)程中，加快形成要素和企業(yè)集聚，持續(xù)提升發(fā)展效率；西部部分地區(qū)和東北部分地區(qū)，雖資源稟賦優(yōu)越、區(qū)位條件獨(dú)特，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)偏向傳統(tǒng)，發(fā)展能級不足，地區(qū)間差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。長期以來，“條塊分割”“各自為政”的治理格局導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、資源錯配、生態(tài)壓力加大，形成“各自精彩但整體低效”的格局。盡管近年來跨區(qū)域協(xié)同取得積極進(jìn)展，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍存在多方面體制機(jī)制障礙，成為制約區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

行政壁壘依然明顯，地方保護(hù)主義尚未根除。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍以行政區(qū)劃為基本單元，財(cái)政分配、土地審批、招商引資等資源配置依然“以塊為主”，導(dǎo)致地方政府注重本地利益最大化，跨區(qū)域協(xié)作動力不足。其背景是在財(cái)稅分配、人力資源管理、教育醫(yī)療管理體制影響下，各自為政實(shí)施社會保障和公共服務(wù)，同時(shí)，由于行政主導(dǎo)資源配置的力量大于區(qū)域間資源流動和市場化配置的力量，相鄰地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，阻礙了區(qū)域?qū)I(yè)化形成，限制了地區(qū)間分工合作。

規(guī)劃體系在上下聯(lián)動與橫向協(xié)同方面功能有待于進(jìn)一步提升。在重大跨區(qū)域工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域生態(tài)治理等方面，依然存在“政出多門、條塊分割、多頭管理、交叉管理”的問題，不同區(qū)域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間缺乏有效銜接，導(dǎo)致項(xiàng)目審批周期長、落地效率低。

利益共享與補(bǔ)償機(jī)制不完善，地方積極性受限。跨區(qū)域協(xié)同往往意味著一地付出、多地受益，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與補(bǔ)償機(jī)制尚不足以覆蓋付出地區(qū)的成本，導(dǎo)致部分地區(qū)對生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)疏解、公共服務(wù)共建等缺乏內(nèi)生動力。以生態(tài)保護(hù)為例，跨流域、跨省區(qū)的水資源調(diào)度和生態(tài)修復(fù)往往涉及下游受益、上游付出，若上游治理成本得不到有效彌補(bǔ)，地方推動協(xié)作的內(nèi)生動力難以持續(xù)。

要素市場一體化水平不高，流動仍受制約。人才跨區(qū)域流動面臨社保、戶籍、教育等制度障礙，這與國內(nèi)不同省份、不同區(qū)域的發(fā)展水平差異和社會保障能力方面的差異高度關(guān)聯(lián)，而且具體的相關(guān)制度在實(shí)施方面也各有各的做法；資本跨省和跨區(qū)域開展企業(yè)并購重組和開展跨區(qū)服務(wù)都受制于行政壁壘、金融監(jiān)管與審批體系等因素影響，技術(shù)與數(shù)據(jù)流動在目前監(jiān)管體制和監(jiān)管規(guī)則不完善的情況下，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與互認(rèn)體系，導(dǎo)致市場一體化水平不高，協(xié)同發(fā)展的資源基礎(chǔ)薄弱。

跨區(qū)域治理體系和執(zhí)行力有待提升。部分區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏法定地位與執(zhí)行權(quán)，合作平臺尚未形成常態(tài)化機(jī)制，信息共享不足、執(zhí)法協(xié)作薄弱，重大事項(xiàng)難以形成統(tǒng)一決策與行動，區(qū)域協(xié)作更多依賴行政推動，缺乏內(nèi)在機(jī)制動力。此外，現(xiàn)行政績考核體系仍以地方經(jīng)濟(jì)總量和增速為主，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)尚未充分納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價(jià)，協(xié)同發(fā)展缺乏明確的考核導(dǎo)向和硬約束。

總體來看，跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制約因素，既有體制機(jī)制的深層障礙，也有治理能力和利益格局的結(jié)構(gòu)性掣肘。破解這些障礙，需要進(jìn)一步理順中央統(tǒng)籌與地方自主的關(guān)系，完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新利益分配與激勵機(jī)制，構(gòu)建規(guī)劃一體、政策協(xié)同、市場統(tǒng)一、治理聯(lián)動的制度體系，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展從“形式協(xié)調(diào)”走向“實(shí)質(zhì)協(xié)作”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

區(qū)域協(xié)同的經(jīng)驗(yàn)與啟示

京津冀協(xié)同發(fā)展：疏解與承接雙向發(fā)力。京津冀區(qū)域是我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是新時(shí)代踐行新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，三地在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等方面協(xié)同推進(jìn)，成效顯著。10年間，京津冀經(jīng)濟(jì)總量從5.5萬億元躍升至10.4萬億元，形成“北京研發(fā)+津冀協(xié)同制造”的創(chuàng)新協(xié)作鏈條。北京非首都功能疏解持續(xù)推進(jìn)，大量區(qū)域性批發(fā)市場、制造業(yè)項(xiàng)目有序向河北轉(zhuǎn)移，不少央企和國企、高新技術(shù)企業(yè)將總部遷至天津運(yùn)行，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與非首都功能承接并重的新階段。

2021年9月27日，首屆京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會議召開，三地共同簽署了《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面，北京向津冀輸出6700余項(xiàng)技術(shù)合同，技術(shù)交易額是2013年的10倍以上，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過1萬家。“軌道上的京津冀”骨架基本成形，區(qū)域一小時(shí)通勤圈顯著增強(qiáng)。2024年天津港口生產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平：貨物吞吐量4.93億噸，同比增3％；集裝箱吞吐量2328萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增5％，年增100萬標(biāo)箱以上。在公共服務(wù)上，教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同逐步推進(jìn)，例如京津冀臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到685家、互認(rèn)項(xiàng)目50項(xiàng)，醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享313家，構(gòu)建了“共建共享”的民生協(xié)同體系。該區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)表明：疏解-承接聯(lián)動機(jī)制、區(qū)域功能再分配與中央?yún)f(xié)調(diào)保障是實(shí)現(xiàn)大城市病治理和區(qū)域協(xié)同效能提升的關(guān)鍵。

長三角一體化：高效協(xié)同的制度模板。長三角地區(qū)以全國約4%的國土面積，創(chuàng)造了約四分之一的GDP。2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，確立了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，在區(qū)域分工上，形成上海起龍頭帶動作用，江蘇、浙江是兩翼，安徽是腹地的聯(lián)動發(fā)展新格局。滬蘇浙皖三省一市圍繞規(guī)劃協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、科創(chuàng)共建、公共服務(wù)共享等方面持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同機(jī)制體系化水平顯著提升。

2019年至2022年，國家在經(jīng)商、交通、科創(chuàng)、公共信息等方面頒布行動方案和發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化長三角一體化的協(xié)同發(fā)展，以2025年為節(jié)點(diǎn)，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。目前長三角經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)深厚，已經(jīng)成為全國的典范。2023年區(qū)域生產(chǎn)總值突破30萬億元，財(cái)政收入、進(jìn)出口總額、人均收入等指標(biāo)均居全國前列。

科創(chuàng)一體化和開放發(fā)展成為亮點(diǎn)。研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.2%，提前實(shí)現(xiàn)綱要目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)作用增強(qiáng)，在集成電路、新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育了一批領(lǐng)軍企業(yè)。長三角集成電路的總營收占到全國60%以上，全國超3000家與生物技術(shù)、制藥相關(guān)的企業(yè)，接近一半都位于長三角人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國占比約為三分之一，企業(yè)數(shù)在全國占比達(dá)到30%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，全國每3輛新能源汽車中，就有1輛產(chǎn)自長三角地區(qū)。2024年，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5150.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)15年排名世界第一，成為全球首個(gè)年吞吐量超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港。

區(qū)域協(xié)同推進(jìn)170余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，社會保障卡“一卡通”覆蓋多領(lǐng)域，居民在區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等方面享受無差別服務(wù)。截至2022年底，長三角10城更實(shí)現(xiàn)“一碼通行”，老百姓出行更加方便，累計(jì)異地乘車近1500萬人次。長三角“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用于140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)或場景，共41個(gè)城市跨省市通辦。跨省市看病更加暢通無阻。長三角的成功關(guān)鍵在于：以頂層設(shè)計(jì)推動制度統(tǒng)一，以法定平臺強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)行，探索出“共建機(jī)制+法定協(xié)調(diào)+制度共享”的一體化模式。

粵港澳大灣區(qū)：跨制度協(xié)同的高水平探索。作為國家對外開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)以不到全國0.6%的土地面積、不足全國5%的人口，貢獻(xiàn)約13%的經(jīng)濟(jì)總量，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。近年來，通過制定和實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并建立11個(gè)城市之間的協(xié)作機(jī)制，粵港澳三地在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融等方面開展深度合作交流，正進(jìn)入全面、深層次合作階段。三地在規(guī)則銜接、設(shè)施互通、科技合作、人才流動等方面持續(xù)深化協(xié)作，構(gòu)建了制度互容、機(jī)制對接的多樣化“接口”體系，極大提升了粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展水平和發(fā)展效率。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，三地正在共建“全球交通運(yùn)輸樞紐和交通運(yùn)輸海陸空三大網(wǎng)絡(luò)”，致力于形成輻射全球的立體綜合交通體系。覆蓋11個(gè)城市的立體交通網(wǎng)絡(luò)越織越密，“一小時(shí)生活圈”基本建成，從香港到珠海、澳門僅需30分鐘車程，實(shí)現(xiàn)了深港澳之間交通高效銜接。在國家高質(zhì)量共建“一帶一路”開放新格局和支持全球化發(fā)展進(jìn)程中，大灣區(qū)正在發(fā)揮雙向貿(mào)易與投資的引領(lǐng)和輻射帶動作用。在創(chuàng)新驅(qū)動方面，形成“深圳—香港—廣州”科技集群，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，連續(xù)4年被世界知識產(chǎn)權(quán)組織評為全球創(chuàng)新指數(shù)第二名。在金融開放方面，致力于打造形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節(jié)點(diǎn)的大灣區(qū)金融核心圈，服務(wù)全球金融市場。實(shí)施“互換通”“理財(cái)通”等跨境金融機(jī)制，截至2023年底，大灣區(qū)參與“跨境理財(cái)通”試點(diǎn)個(gè)人投資者達(dá)6.9萬人，涉及相關(guān)資金跨境匯劃金額超128億元。經(jīng)驗(yàn)表明，跨制度區(qū)域在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展時(shí)，關(guān)鍵在于推動“軟聯(lián)通”與“機(jī)制對接”，實(shí)現(xiàn)差異制度下的功能協(xié)同和利益共贏。大灣區(qū)的路徑對于破解制度差異、促進(jìn)要素自由流動具有重要示范意義。

多個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建高效協(xié)同機(jī)制必須堅(jiān)持“戰(zhàn)略牽引+機(jī)制保障+項(xiàng)目落地”三位一體路徑。中央戰(zhàn)略部署奠定方向共識：重大戰(zhàn)略是協(xié)同的總牽引力，有效統(tǒng)一區(qū)域認(rèn)知與目標(biāo)導(dǎo)向。制度創(chuàng)新是破題關(guān)鍵：如長三角“一體化示范區(qū)+理事會”模式、粵港澳“規(guī)則兼容平臺”模式，為協(xié)同提供制度載體。利益共享機(jī)制保障區(qū)域合作可持續(xù)：在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京通過轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目共建等方式支持河北發(fā)展，是打通協(xié)同鏈條的必要條件。推動政務(wù)服務(wù)、公共資源、要素市場一體化：提升居民與企業(yè)“協(xié)同獲得感”，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作內(nèi)生動力。

推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制改革

完善統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)劃引領(lǐng)是區(qū)域協(xié)同的“第一動力”。應(yīng)建立中央統(tǒng)籌、省級主導(dǎo)、市縣聯(lián)動的多層級規(guī)劃體系，完善“全國—區(qū)域—省域—市域”一體化空間規(guī)劃格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位、功能分區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等方面的縱向銜接與橫向協(xié)同。具體而言，需強(qiáng)化跨區(qū)域規(guī)劃編制的法定地位，完善中央層面綜合性區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，提升重大規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)能力。同時(shí)，推動區(qū)域規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一，形成可落地、可執(zhí)行、可考核的制度體系。

建立利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)地方協(xié)同內(nèi)生動力。區(qū)域協(xié)同往往涉及不同地區(qū)之間的資源流動、功能疏解與生態(tài)保護(hù)，需通過合理的利益分配與補(bǔ)償機(jī)制，形成“共建共治共享”的利益格局。一是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增加對承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)承接、功能疏解地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，激發(fā)其協(xié)作積極性。二是探索設(shè)立跨區(qū)域發(fā)展基金，支持跨省市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)共建項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級工程。三是建立區(qū)域間“受益補(bǔ)償”機(jī)制，通過市場化或財(cái)政化手段，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妗?/p>

加快要素市場一體化，破除制度障礙。暢通人流、物流、資金流、信息流是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)條件。需加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動勞動力、資本、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域間自由流動，在每一個(gè)領(lǐng)域大力推進(jìn)管理體制機(jī)制的變革。在人力資源領(lǐng)域，探索推動跨區(qū)域社保、戶籍、教育、住房公積金制度接軌，解決人才跨區(qū)域流動的后顧之憂；在資本領(lǐng)域，推動區(qū)域金融市場互聯(lián)互通，提升跨區(qū)域金融服務(wù)便利性；在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，加快跨區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、跨域流通與交易規(guī)則，培育跨區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)。

健全跨區(qū)域治理協(xié)作與執(zhí)行機(jī)制。跨區(qū)域協(xié)同不僅需要制度設(shè)計(jì)，還需要強(qiáng)有力的治理執(zhí)行體系。應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同平臺建設(shè)，提升跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法定地位與統(tǒng)籌能力，賦予其規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有權(quán)力、有資源、有考核”。同時(shí)，健全跨區(qū)域協(xié)作議事機(jī)制，建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，推動信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、執(zhí)法聯(lián)動和應(yīng)急協(xié)作。探索在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)立專門的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作組織，提升治理合力。

建立協(xié)同發(fā)展績效考核與激勵機(jī)制。政績導(dǎo)向決定協(xié)同動力。需將區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效納入地方政府績效考核體系，強(qiáng)化“協(xié)同也是政績”的激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)地方由競爭思維轉(zhuǎn)向競合思維，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、全域發(fā)力的工作格局。同時(shí)，開展跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革試點(diǎn)，對典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，逐步在全國范圍鋪開，推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平，既是破解我國發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。當(dāng)前，隨著長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同已進(jìn)入從“物理連通”向“機(jī)制貫通”升級的關(guān)鍵階段。

展望未來，推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，必須堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的區(qū)域協(xié)同體制機(jī)制。唯有以機(jī)制創(chuàng)新為突破，打破體制藩籬、完善規(guī)則體系、健全治理結(jié)構(gòu)，才能推動跨區(qū)域協(xié)同由“物理連接”向“制度融合”轉(zhuǎn)型，形成全國統(tǒng)一市場，構(gòu)建資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

本文第二作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究助理王世杰

編輯：陳希琳