啟東市：打造長三角民營經濟高質量發展新高地

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。黨的十八大以來，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。2025 年 2 月 17日，習近平總書記出席民營企業座談會并發表重要講話，充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為國家經濟社會發展作出的重要貢獻，為新時代新征程民營經濟發展指明了前進方向，注入了強大信心和動力。江蘇作為民營經濟大省，是我國民營企業發展最為活躍的地區之一。在江蘇最早看到日出的啟東市，截至2024 年底，共有民營市場主體12.7 萬戶，其中民營企業達3 萬戶；民營規模以上工業企業實現應稅銷售 1102.1 億元，占全市 79.9% ；民營規模以上服務業重點行業實現營收 58.2 億元，占全市98.2% ，民營經濟成為啟東市經濟社會發展的重要引擎。啟東市將全面落實民營企業座談會精神，持續優化民營經濟發展生態，全力打造長三角民營經濟高質量發展新高地。

一、以“一視同仁”優化營商“軟環境”

民營經濟的活力作為“走在前、做示范”的密碼之一，是推動江蘇高質量發展的關鍵動能，也是發展新質生產力的重要源頭活水。啟東市始終將“一視同仁”作為促進民營經濟高質量發展的核心理念，以制度創新為引領，以優化營商環境為抓手，持續保持民營經濟平穩健康的發展態勢。

政策扶持“一視同仁”，增強民營企業獲得感。啟東市始終堅持把優化營商環境作為推動民營經濟高質量發展的先手棋，著力打造“萬事好通·益啟企”營商環境品牌，先后出臺《啟東市關于促進民營經濟發展壯大的若干政策舉措》《啟東市 2025 優化營商環境行動方案》以及“科技創新新政 20 條”等一攬子政策措施，明確在項目審批、資金扶持、人才引進等方面，保障各類所有制企業享受待遇機會平等。及時更新出臺涉企服務政策指南，充分發揮政策激勵引導和紓困解難作用，基本形成覆蓋全面、重點突出的民營經濟發展扶持政策體系。2024 年，在財政緊平衡狀態下，兌現產業轉型升級財政獎補資金 3.82 億元。林洋能源、捷捷微電子等一批民營企業成長為行業領軍企業，東成公司獲中國品牌年度大獎電動工具行業榜首，啟東建筑集團、江蘇啟安建設集團入選“2024 江蘇民營企業 200 強”，形成了以新能源、新材料、高端裝備制造等為主導的民營經濟產業集群。

市場準入“一視同仁”，營造公平競爭環境。為營造競爭有序的市場環境，啟東市嚴格落實公平競爭政策，建立市場準入負面清單動態調整和隱性壁壘排查長效機制，確保市場準入和退出標準統一。比如，在政府采購領域，啟東市認真貫徹落實政府采購中小企業發展政策，綜合運用整體預留、設置采購包、聯合體投標、價格扣除等舉措，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。扎實推進“個轉企”改革試點，設立“個轉企”一站式服務專窗，放寬經營場所登記條件限制，實現轉型即準營，充分激發市場活力和社會創造力，民營市場主體得到快速增長。2024 年，新增民營市場主體 8887 戶、民營企業2891 戶，累計培育國家級專精特新“小巨人”企業18 家、江蘇省級專精特新中小企業134 家。

要素保障“一視同仁”，破解企業發展難題。面對民營企業“融資難”“用工荒”“轉型慢”三大痛點，啟東市全力構建“政策 + 資本 + 人才”三維賦能體系，保障民營企業在資金、人才、土地等要素獲取上享有平等機會。民企融資方面，充分發揮省市普惠金融發展風險補償基金作用，積極開展“小微貸”“蘇科貸”等財政金融信貸業務，2024 年累計支持企業344 家，提供融資 17.56 億元，有效緩解了中小微民營企業融資難題，連續 15 年獲評省“金融生態優秀縣”。此外，不斷拓寬融資渠道，通過設立擔保基金、安排貼息預算等方式，用于支持創業主體創業或民營企業吸納就業。民企用工方面，積極搭建就業供求平臺，開展“百企進百校”活動，通過“人才 + 項目”雙招雙引，實現產業圖譜與人才地圖精準匹配。建立 40 多個勞務協作基地，鋪設省內外勞務用工“一張網”，有效緩解企業用工難題。2024 年，累計開展招聘活動 191 場次，幫助企業招引用工 8500 余人，引進高端人才452 人。

政務服務“一視同仁”，構建親清政商關系。啟東市將政務服務作為優化營商環境、壯大民營經濟的關鍵抓手，深入開展“千人千企”掛鉤服務工作，創新搭建“啟東市企業服務中心”，定期開展涉企政策對接、企業訴求高效辦理、供需對接一網直通等活動，為民營企業發展提供全方位支持保障。2024 年，累計舉辦各類活動 43 場，服務民營企業 1000 多家次，幫助解決問題訴求 300 余個。大力實施“簽約即頒照”“拿地即開工”“竣工即投用”“一窗受理、一站式服務”“最多跑一次”等便企利民舉措。2024 年實現 11 個重大項目“簽約即頒照”，辦成開辦“一件事”1989個，“跨省通辦”月均辦件超6萬件。劃出政商交往的紅線和底線，實施涉企包容審慎監管，落實涉企柔性執法“四張清單”，嚴厲查處以權謀私、利益輸送等違紀違法行為，以法治化營商環境推動民營經濟高質量發展。

二、以“窮原竟委”深挖經濟“凝滯點”

當前，民營經濟發展面臨國際市場震蕩、國內需求不足、發展空間受限等一系列問題。從啟東視角看，民營企業發展在政策落實、市場準入、要素保障等方面仍面臨諸多挑戰。

政策保障泛化而施，缺乏因業施策精細化視角。近年來，啟東市雖然初步形成了包含創新激勵、金融服務及人才培育的立體化政策支持體系，但在政策落地過程中，仍然存在政策精準度不高、政策惠及面偏窄等問題。比如，政策的“普適性”與產業“特殊性”之間存在落差，相關行業政策民意征集環節缺乏民營企業直接參與的線下聽證、座談和論證等機制，未能在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮民營企業家作用，使得部分政策不接地氣。

民營企業發展同質，缺乏因地制宜差異化思路。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國產業競爭態勢越發激烈，企業各類“價格戰”“跟風投”等現象頻發，尤其在民營企業領域，不少行業都存在無底線“卷價格”、跟風式“卷賽道”、圍剿式“卷人才”的情況。以電動工具產業為例，作為啟東市的特色富民產業，全市各類電動工具銷量占全國的60% 以上，雖有東成公司作為行業龍頭企業，形成了較為完善的基礎配套產業鏈，但由于模仿成本遠低于創新成本，業內小微民營企業傾向于模仿同類產品而非創新創造。這種同質競爭導致產業升級陷入“追趕陷阱”，制約了產業集群能級提升。

生產要素掣肘難解，缺乏市場共促一體化機制。土地、資金、人才是民營企業發展過程中不可或缺的生產要素。但在民營企業發展過程中，受限于部門權責不清、政策出臺滯后及考慮不夠全面等多方面原因，民營企業在要素獲取、市場準入等環節仍存在隱形壁壘。比如，占啟東全部民營企業 99% 的中小微企業，常因規模小、抵押物不足、信用評級不高而面臨“融資難”“融資貴”“融資慢”等問題，2024 年貸款余額僅占全部貸款的 33.8% ，貸款加權平均利率為 3.79% ，普遍高于市內規模以上企業融資成本。

內源動能潮汐難繼，缺乏續航發展長效化支撐。創新是民營企業發展的核心驅動力，而現代化管理模式則是民營企業長效發展的穩固基石。對啟東市民營企業調研數據顯示，啟東市民營企業大多處于產業鏈和價值鏈的中低端，對科技研發、平臺建設、設備更新等方面投入不多，超過四成民營規模工業企業研發費用占營業收入比重低于 3% 。在管理機制方面，部分中小微民營企業尚未真正實行“產權清晰、權責分明、管理科學”的現代企業制度。隨著消費需求不足、訂單減少、產業鏈供應鏈不穩定的影響逐漸明顯，部分行業民營企業對未來經濟走勢不確定，投資信心不足，觀望情緒濃厚。

三、以“江海胸懷”鍛造發展“硬實力”

啟東市深刻認識到當前民營經濟發展面臨的重大機遇，將全面貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，拿出真抓實干的決心與具體有力的措施，更大力度地促進民營經濟發展壯大。

夯實民營經濟制度保障，織密政策落實網絡。一是著力強化政策支持。從“有為政府”的新高度、促進“有效市場”發展的新視角，統籌考慮民營企業發展需求，完善政策制定和動態調整機制，形成重點政策廣泛咨詢、專業政策定向咨詢、一般政策個別咨詢的模式，并常態化開展政策模擬與預評估，出臺更多更加精準的支持民營經濟發展的政策措施。加大政府采購自主創新產品、中小企業產品力度，為中小企業參與采購活動提供便利。同時，扎實開展“千企大走訪”，充分發揮企業服務中心平臺效能，大力宣傳并貫徹落實好系列扶持政策，積極做好涉企政策兌現，確保減稅降費、超長期特別國債等政策措施直達民營企業，切實將政策紅利轉化為發展助力。二是著力強化公平競爭。嚴格落實《公平競爭審查條例》規定，對涉及市場準入的政策措施進行“穿透式”審查，全面取締針對民營企業的不平等政策，確保“非禁即入”原則落地生根。建立健全公平競爭審查投訴舉報處理機制，及時糾正和查處各類不公平競爭行為。降低民營企業享受政策的門檻，禁止設立苛刻條件、繁瑣手續，推廣數字政務，減少人為干預，杜絕“選擇性落實”，讓企業應享盡享、能用盡用。尤其在政策協同方面，建立健全政策取向一致性評估機制，既避免跨部門的政策沖突，又讓民營企業能夠準確對接責任部門。完善監督問責機制，對政策執行過程進行檢查評估，及時發現并糾正可能存在的偏差和違規行為。三是著力強化法治保障。嚴格執行即將出臺的《民營經濟促進法》，開展規范涉企執法專項行動，強化“最后一公里”行政檢查執法監督，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，堅決遏制“同案不同罰”和“合法不合理”現象，盡最大可能減少對企業正常生產經營的影響。推進包容審慎監管，將親商理念、柔性舉措融入涉企行政執法，最大限度地激發市場主體活力。深入開展拖欠民營企業賬款專項清查行動，切實降低民營企業資金占用成本，減輕民營企業發展負擔。加強“出海”民營企業利益保護，健全海外風險預警體制機制，對“出海”民企進行合規指導，提升涉外法律保護能力。

緊扣民營經濟地盡其利，釋放要素稟賦潛能。一是轉型升級傳統產業。以科技賦能傳統優勢產業，圍繞推進新型工業化，推動重點行業設備更新改造，推進新一輪“智改數轉網聯”三年行動，引導民營企業加快高端化、智能化、綠色化發展，重塑產業發展新優勢。二是發展壯大新興產業。戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道。大力支持民營企業在新興產業快速發展，圍繞新一代信息技術、新能源、生物醫藥等新興產業，開展延鏈強鏈補鏈行動，為民營企業壯大新興產業提供更加完備的產業配套，充分放大產業集聚效應。引導民營企業走好專精特新之路，鼓勵更多的民營企業朝著專業化、精細化、特色化和新穎化方向發展，切實提高企業的市場競爭力、創新水平和風險抵御能力，加快形成新質生產力。三是積極布局未來產業。未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革方向，是決定產業競爭格局的關鍵變量。前瞻布局低空經濟、氫能、新型儲能和深遠海裝備等新賽道，鼓勵民營企業將未來技術與市場需求緊密結合，探索出更多發展路徑。加大對未來產業的政策支持和資金投入，打造良好的產業發展生態。比如在低空經濟產業布局上，啟東市將充分發揮沿江沿海的區位優勢和產業基礎優勢，幫助民營企業豐富場景應用，為民營企業發展低空經濟、搶占發展先機提供充足要素保障。

破解民營企業發展瓶頸，疏通產業發展堵點。一是持續拓展融資渠道。直接融資領域，大力支持優質民營企業通過資本市場發展壯大，積極開展股權融資與債券融資。間接融資領域，深化政銀企合作，打造“服務企業暢聊會”政企溝通交流服務品牌，擴大普惠金融風險補償基金金融服務覆蓋面，充分利用知識產權質押融資、科技貸、擔保、轉貸等融資聯動體系，發揮財政、金融、政策、市場的合力，完善政府融資增信體系，破解民營中小企業融資困局。深度跟進研究政策動向，引導鼓勵民營企業爭取更多超長期特別國債、中央預算內投資、專項債券等政策性資金。充分放大政府性投資基金撬動作用，吸引更多社會資本為初創型民營企業提供資金支持，為推動民營經濟發展引入更多金融活水。二是持續做好土地保障。科學合理做好國土空間規劃，合理預留建設用地指標，加強對民營企業土地要素供給保障。堅持“以畝產論英雄”，強化資源利用績效評價，加快低效用地盤活利用，推動土地資源的高效配置。三是持續破除數據壁壘。數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎。要破除“數據壁壘”頑疾，建議上級相關部門制定統一的數據標準和接口規范，讓不同層級、不同部門的數據能夠自由流通，實現更大范圍內數據資源的統籌與整合。鼓勵支持政府部門與民營企業，將相關的政務政策信息、企業數據，如政策動態、企業登記注冊信息、稅務信息、社保信息等，在確保數據安全和隱私保護的前提下進行數據流通、共享共用，解決“輸不進”“流不出”的問題。

激發民營企業內生動力，鍛造自驅奮進機制。一是強化企業科技硬實力。創新是企業發展的靈魂和動力。推動科技創新和產業創新深度融合，加強政策扶持，提高研發加計扣除比例，鼓勵引導民營企業加大研發投入，積極推動企業聯合攻關和產學研用融合創新，著力培育關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。深化科技成果轉化機制改革，加強技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，鼓勵民營企業搶占數智應用、科技賦能等關乎未來的新賽道、新賽點。二是深化人才引育新機制。人才是民營企業高質量發展的第一資源，企業競爭本質上是人才競爭。積極融入長江口產業創新綠色發展協同區建設，聚力打造長三角高校研究機構啟東集聚區，鼓勵民營企業與高校、科研院所開展戰略合作，聯合建立人才實訓基地，切實以高能級平臺激發創新裂變，匯聚更多創新要素，集聚更多創新人才。支持企業與高職院校加強校企合作，深化產教融合，為企業培養造就更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。升級“啟創無憂”服務，完善人才服務保障體系，在教育、醫療、安居、交通等方面提供更優保障，努力讓人才引得進、留得住、用得好，打造具有區域吸引力的人才發展環境。三是大力弘揚企業家精神。企業家是經濟活動的重要主體，企業家精神是推動經濟發展的重要動力。民營企業和民營經濟的發展壯大，離不開企業家精神的引領和支撐。新時代新征程，要厚植企業家精神，讓創新活力與責任擔當同頻共振，為推動民營經濟發展注入強勁動能。加強政治建設，進一步做好黨的創新理論教育和形勢政策宣講，引導民營經濟人士用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，謀劃發展。充分發揮張謇企業家學院、“東疆大講壇”等平臺效能，注重年輕一代企業家培養，提升民營企業家的企業管理水平和經營能力，推動民營企業建立現代企業制度，以制度創新和科學管理成就“百年老店”。積極引導民營企業家履行社會責任，主動參與助殘、助老、助學等公益活動，以實際行動回報社會，回饋家鄉，真正做到“富而思源、富而思進”。

（作者系中共江蘇省啟東市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：梁曙霞