寧夏水文監(jiān)測安全能力提升的路徑探索

關鍵詞：水文監(jiān)測；測驗安全；管理機制；標準化工地；質(zhì)量安全

中圖分類號：P336 文獻標識碼：A 文章編號:1002-204X（2025)05-0045-04

doi:10.3969/j.issn.1002-204x.2025.05.010

Exploration of Path for Enhancing Safety Capacity of Hydrological Monitoring in Ningxia

Xu Anzheng， Yu Dong， Cao Feng (Ningxia Hydrologicaland WaterResources Monitoring andEarly Warning Center，Yinchuan，Ningxia）

AbstractFrom the perspective of enhancing the safety capacity of hydrological monitoring，basedon the current situationofhydrological monitoringatthegrasrots level inNingxia，theproblemsexisting inthehydrological monitoring work in Ningxiaare deeply expounded，the specific paths toimprove the hydrological monitoring methods in Ningxiaare explored，and targeted countermeasuresand suggestionsare puts forward suchasimproving the managementsystem，enhancing thequalityof personnel，and implementing the upgrading project of hydrological facilities，inordertoeliminatethesafetyhazardsexistinginthehydrological montoringwork inNingxia.Itaims to provideatheoretical basis for improving the safety capacityand level of hydrological monitoring in Ningxia.

Key Words Hydrological monitoring; Testsafety; Management mechanism; Standardized construction site; Quality anc safety

水文是研究自然界中水的分布、變化規(guī)律的科學，主要研究對象包括河流、湖泊、地下水等水體的水量、水質(zhì)、水溫等特征，發(fā)揮著防御水旱災害的重要作用。水文數(shù)據(jù)測報的安全性、精準性和及時性對水利工程建設、運行、管理以及防汛抗旱工作至關重要，發(fā)揮著數(shù)據(jù)技術(shù)支撐“定盤星\"的作用。通過駐站觀測、巡回監(jiān)測、水文調(diào)查、資料整編等方式，合理分析水位、流速、流量、降水、蒸發(fā)、泥沙等水文要素，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠的基礎數(shù)據(jù)支撐。在寧夏縱深推進“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)\"4的背景下，水文作為水利工作中的重要部分，在防汛抗旱、水資源節(jié)約集約利用、水源污染防治等工作中的作用更加突顯。從水文監(jiān)測安全能力提升的現(xiàn)狀來看，寧夏水文監(jiān)測中仍存在基層測驗環(huán)境艱苦、新設備新儀器種類多、標準不一致、操作程序復雜等問題。本文基于寧夏水文基層測驗現(xiàn)狀，重點分析改善水文監(jiān)測方式、提升測驗安全的具體實施路徑，為加快提升寧夏水文水資源現(xiàn)代化監(jiān)測預警能力、安全能力提供參考。

1寧夏水文監(jiān)測的現(xiàn)狀和問題

1.1 水文監(jiān)測現(xiàn)狀分析

2018年以前，寧夏水文監(jiān)測站點存在數(shù)量較少、監(jiān)測設備信息化水平低、難以掌握流域內(nèi)降水變化及洪水預警等問題。水文監(jiān)測站主要采用全員駐守的方式開展水文測驗整編工作，其優(yōu)點是人員長期駐守，站區(qū)環(huán)境和設施設備能夠得到及時維護，但長期駐守對人員的數(shù)量需求較大，工作機動性差，人員空守現(xiàn)象較為普遍[5]。

自2019年開始，為進一步提升寧夏水文監(jiān)測科學化、智能化、標準化水平，應用和發(fā)揮新儀器、新技術(shù)的監(jiān)測作用，寧夏水文監(jiān)測開始全面實行“駐巡結(jié)合\"的工作方式。即以在線監(jiān)測為主、人工巡測校準為輔的方式，開展轄區(qū)天然河流（溝道）灌區(qū)渠道、排水溝道、行政區(qū)界斷面的測驗整編、設備維護保養(yǎng)、數(shù)據(jù)比測校準、水文數(shù)據(jù)分析服務、水情報汛預警和水質(zhì)取樣等工作任務。如發(fā)生洪水或特殊水情，基層單位可以及時組織水文測驗技術(shù)人員，組成多支應急監(jiān)測隊伍快速到達現(xiàn)場，開展比測和在線設備校準等工作。對特殊站點可根據(jù)人員條件和綜合管理需要采取駐守的工作方式，開展維護站區(qū)環(huán)境、比測校準設備和資料收集等工作。“駐巡結(jié)合\"的工作方式充分發(fā)揮了水文測驗技術(shù)人員的機動性，應對水文監(jiān)測站網(wǎng)中大量增加的工作任務。但現(xiàn)階段水文監(jiān)測工作點多、線長、面廣，有的站點工作環(huán)境復雜，交通事故、洪水等突發(fā)狀況多發(fā)頻發(fā)，水文監(jiān)測面臨的安全形勢不容樂觀。

1.2主要存在的安全隱患問題

(1)惡劣環(huán)境易導致人身傷害事故。寧夏夏季日照時間長且太陽輻射強烈，在開展野外巡測作業(yè)時，高溫天氣易導致巡測人員中暑，如遇大風、雷電、暴雨等特殊天氣，將極大地影響巡測作業(yè)的安全性。個別溝道水位超警戒水位，若需下水施測，溝道水草叢生、淤泥堆積，測驗人員身穿雨衣雨褲容易陷入淤泥或被水草纏繞導致站立不穩(wěn)，安全隱患較為嚴重。寧夏冬季氣溫較低，部分溝道結(jié)冰嚴重，長時間人工除冰會導致測驗人員手臂酸麻，有冰鉚等工具掉落扎至腳面的危險，低溫天氣作業(yè)還易發(fā)生人員凍傷等情況。

(2)觀測環(huán)境復雜多變。部分觀測道路雜草叢生、道路不平，雨天路面泥濘影響行車行人安全，如遇洪水等水情，道路被水淹沒嚴重威脅到測驗人員的生命安全。雖然在執(zhí)行工作任務的過程中，配備了救生衣、雨褲等防護設備，但若遇暴雨等特殊險情，河水水量增大、流速加快、溝底泥濘，增加了測驗人員開展工作的難度，嚴重危害其人身安全[8]

(3)野外監(jiān)測人員安全意識亟待加強。寧夏水文監(jiān)測站分布較為分散，部分站點相關監(jiān)測工作由臨聘人員進行，專業(yè)技術(shù)水平較低，安全防范知識不足。同時，個別站點在深水、登高等特殊環(huán)境中進行監(jiān)測或儀器檢修時，監(jiān)測人員的安全帽、安全繩、防滑鞋等安全防護裝備配備不完善，防護措施不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(4)水文工作交通、測驗設施設備維護、房屋使用、勞務用工、測站管理等方面安全隱患不容忽視。部分測驗設施、儀器設備老化，易出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)不精準、不及時等情況；遇到極端天氣，水文數(shù)據(jù)易出現(xiàn)漏報、遲報、錯報、瞞報，無法做到隨測算、隨發(fā)報、隨整理、隨分析；水文巡測車輛老化、缺少專職司機，不能保證安全駕駛；部分水文提檔升級項目工程地形復雜，涉及高邊坡施工、深挖地基、降水排水等工程，人員安全和施工質(zhì)量得不到保障，這些情況影響著寧夏水文監(jiān)測的安全性。

2寧夏水文監(jiān)測安全能力提升路徑

2.1健全安全生產(chǎn)管理體制機制

① 嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責\"“誰檢查、誰簽字、誰負責\"“三管三必須\"等工作要求，緊盯目標責任書，各相關部門依法與委托觀測員、臨時看管人員簽訂安全協(xié)議，按照相關法律法規(guī)為工作人員辦理安全生產(chǎn)責任保險。 ② 建立庫房管理制度，設置專職庫管員，強化出入庫管理，儲存好水文儀器設備和用具，并分類貼標存放，按季度開展庫房巡檢，在汛期時實行24小時質(zhì)量監(jiān)管[。 ③ 細化、完善超標洪水測報方案、水源污染應急處置方案、水文測驗儀器安全操作規(guī)程等方案規(guī)程，杜絕水文設施提檔升級項目的主體工程轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)、無資質(zhì)承擔業(yè)務等行為[10]。 ④ 法人單位要督促配合監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行高支模施工、起重吊裝、擋水圍堰等危險性較大工程的專項方案審批，落實好工程項目材料進廠驗收、見證取樣、送檢制度，認真開展開工前設計交底、圖紙會審、關鍵隱蔽工程旁站監(jiān)理、建設工程樣板先行、簽證辦理等工作。

2.2提升監(jiān)測人員專業(yè)技術(shù)水平

積極開展監(jiān)測人員職業(yè)安全教育培訓，落實施工作業(yè)三級技術(shù)交底等制度，通過現(xiàn)場觀摩、座談會、觀看警示教育片、張貼安全標語、開展安全知識競賽和知識講座等方式，深人學習《水利工程施工及驗收規(guī)范》《水文監(jiān)測安全防護規(guī)范》《水文觀測標準》《降水量觀測規(guī)范》《河流冰情觀測規(guī)范》《水文資料整編規(guī)范》《寧夏暴雨洪水圖集》等內(nèi)容]。模擬遇特殊雨水情時發(fā)生斷電、護岸坍塌、水文設施故障等突發(fā)場景，開展超標洪水應急演練、消防安全應急演練等活動，切實提升監(jiān)測人員的專業(yè)知識和應急水平

2.3從嚴做好站內(nèi)危險化學品管理

嚴格執(zhí)行藥品、易制毒化學品、劇毒品的驗收、保管、領用和使用制度，切實做好水文監(jiān)測站實驗室內(nèi)爆炸物、易燃氣體、易燃液體、易燃固體、有毒品、腐蝕品等危險化學品的標志工作，及時更新有毒有害化學試劑名錄[2]。工作人員要穿戴好防護服、防毒口罩和面具，嚴格按照操作規(guī)范進行相關工作。站內(nèi)化學試劑要采用專柜、分類存放，嚴禁私自購買、贈送、接收和轉(zhuǎn)讓危險化學品；嚴禁將化學廢棄物亂倒、亂放、掩埋、丟棄；嚴禁將未經(jīng)過處理過的化學物質(zhì)、有毒有害的化學殘留物傾倒至排水系統(tǒng)，有毒有害化學試劑應在通風廚里使用；嚴禁閑雜人員等進入實驗室，防止劇毒化學品被盜、丟失或誤用，切實做好應急處置預案，全方位閉環(huán)抓好水文監(jiān)測站實驗室?；钒踩芾?。

2.4補齊賀蘭山水旱災害防御短板

因黃河銀川段部分堤防不達標，洪災隱患嚴重。寧夏水文監(jiān)測應主動深入賀蘭山東麓，摸排山洪溝道站點布設監(jiān)測情況，并結(jié)合賀蘭山東麓流域特點、溝道走向、洪水匯流和泄流方式等實際情況，對庫前洪水和庫后退水流量的監(jiān)測進行全面調(diào)查，分析洪水致災因素和影響范圍。根據(jù)水庫矩陣項目和“三道防線”規(guī)劃及歷史暴雨洪水資料統(tǒng)計[3]，對賀蘭山東麓溝道、水庫及已建和新建導洪堤薄弱區(qū)域和空白區(qū)域進行重點詳查，分析致險因素，對重點保護區(qū)域、人口密集區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行站點補充規(guī)劃，增設專用水位站和雨量監(jiān)測站[14]，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局[15]。加快建設寧夏水利測雨雷達項目，完善洪水預警方案和應急監(jiān)測預案，開展常規(guī)斷面測量、應急斷面布設、水位流量關系曲線率定等工作，補齊防御短板，確保水文設施及時發(fā)揮監(jiān)測作用。

2.5 強化水文設施建設與維護

積極實施水文站提檔升級、現(xiàn)代化改造工程，建設標準化監(jiān)測斷面，安裝水文自動化監(jiān)測設施設備。全面梳理水毀設施數(shù)量及損毀程度，因地制宜制定針對性、可行性強的水毀修復工作方案，及時修復整治損壞斷面，搬遷或改建水文站。將雨量站、水位站、水文站等水文設施維護列為日常巡測工作重點，制定日常監(jiān)控與管理方案。同時，加強轄區(qū)各類站點的維修養(yǎng)護和設施設備比測工作，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題，切實提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準度和可靠性，發(fā)揮好水旱災害防御的“耳目\"和\"參謀”作用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

L.U.1出小又議施廷議王性后理網(wǎng)

借助水文提檔升級工程或預留國家補助資金，硬化危險測驗道路，在道路兩邊安裝高度不低于1.2米的防護欄桿。補充完善各項安全設施、安全標識標牌，備足安全防護物資，在涉及洪水測驗、水文巡測、?；窓z測的場所懸掛崗位風險告知牌和規(guī)范操作牌。規(guī)范儲存站內(nèi)實驗室危化品，做到標識明確。項目法人要審核監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則及監(jiān)理日志等資料，會同監(jiān)理單位嚴格審核施工組織設計、安全技術(shù)方案、事故處理應急救援預案、降排水方案、臨時用電、高邊坡支護等方案，全面落實“人機料法環(huán)”各個環(huán)節(jié)，強化全過程安全監(jiān)管，定期檢查監(jiān)理單位簽證辦理、設計變更整改通知單辦理及監(jiān)理施工日志記錄等資料。落實安全生產(chǎn)檢查制度，建立問題清單，明確具體措施和整改時限，逐一排查、對賬銷號。法人單位和監(jiān)理單位要不定期開展督導檢查，落實安全文明施工“六個百分百\"要求，打造安全文明標準化建設工地和水文監(jiān)測站。督促施工單位建立法人代表第一責任人制度，安全管理員和工作人員嚴格執(zhí)行單位安全管理制度7，同時嚴格執(zhí)行特種人員持證上崗考核制度，落實好群防群治制度。要求水利企業(yè)從嚴履行安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè);作業(yè)人員有權(quán)對危及自身健康和生命安全的行為提出批評、檢舉和控告。從嚴落實人場安全教育、三級安全技術(shù)交底和分部分項工程開工前安全培訓等全過程安全管理工作，避免安全事故發(fā)生。緊扣水利項目基本建設程序鏈，加強建設項目事前準備、事中和事后全過程管理。項自法人、勘察單位、設計單位、施工承包人、金融機構(gòu)等工程建設造價管理主體要強化項目全過程管理，強化項目決策、立項、可行性研究、評估決策的組織管理;強化規(guī)劃、計劃、指揮、協(xié)調(diào)的實施管理；強化招標程序、投標合法性和合同條款合規(guī)性管理；有效開展投資、質(zhì)量、進度控制，項自的生產(chǎn)準備、試生產(chǎn)、竣工驗收以及項自后評價等管理工作。

2.5.2緊繃項目決策階段造價管理弦

項目開工前期，對擬建項目進行可行性論證，在項目建議書、可行性研究報告、初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計、工程招投標、工程結(jié)算和竣工階段分別進行詳細投資估算、設計概算、施工圖預算，評估工程承包合同價格、工程結(jié)算價格及竣工決算價格，決策階段通過科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料作出投資估算，有效控制和降低工程造價，杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生（即決算超預算，預算超概算，概算超估算）。

2.6強化監(jiān)督檢查，做到立行立改

水文監(jiān)測系統(tǒng)各部門要嚴格落實水利安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，規(guī)范開展水利工程勘測設計成果技術(shù)審查、設計圖紙會審等工作，有效減少設計施工圖紙變更、簽證辦理等情況[1]。強化工程現(xiàn)場管理，加強基坑開挖、降排水、地基基礎、主體結(jié)構(gòu)及隱蔽工程等現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督[20]。嚴格材料驗收，做好鋼筋、混凝土試塊留置及坍落度試驗等見證取樣工作，及時排查安全隱患。通過下發(fā)整改提示函、通知單等方式確?，F(xiàn)場安全文明施工符合規(guī)范要求，有效消除影響工程造價、質(zhì)量和進度等的不良因素。水文設施提檔升級工程應制定危險源問題清單[21]，各基層單位根據(jù)防汛和凌情特點強化值班值守，重點檢查站房用火用電、車輛、倉庫、測驗儀器設備、水情報送設備、房屋、水文設施、在建工程及野外測驗所需勞保用品等內(nèi)容1，建立問題清單、動態(tài)銷號、上報信息，形成全鏈條閉環(huán)管理。

3結(jié)語

習近平總書記對全國安全生產(chǎn)工作作出重要指示：“生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視為無關痛癢的事”。水文監(jiān)測工作人員應鑄牢安全責任大于天的理念，守牢水文安全紅線底線，堅決杜絕麻痹思想和僥幸心理，時時抓安全，時時講安全。按照“雨水情”三道防線要求，完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，強化值班值守，做好儀器設備運維及新儀器新設備使用工作，提高水文監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性、實效性、精確性；采取科學有效的措施，加強監(jiān)測站設施日常運維，加強建設工程全生命周期管理22]，不斷提升安全生產(chǎn)水平，提高水文監(jiān)測站安全能力，確保水文監(jiān)測安全零事故，為推動“四水四定”建設向縱深發(fā)展提供堅實支撐。

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