從“穩(wěn)西北謀東南”到“構(gòu)筑向北開放新高地

黨的十八大以來，習(xí)近平主席站在國際戰(zhàn)略高度和國家安全發(fā)展全局，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍、政治經(jīng)濟軍事等各個方面，提出了一系列新的重大判斷、理論概括和戰(zhàn)略思想，指引中國特色社會主義建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推進(jìn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

根據(jù)論壇安排，我就習(xí)近平主席“穩(wěn)西北謀東南”和“構(gòu)筑我國向北開放新高地”的重要戰(zhàn)略思想，談幾點認(rèn)識。

一、“穩(wěn)西北謀東南”戰(zhàn)略思想成效顯著

2013年初，習(xí)近平主席擔(dān)任黨的總書記和軍委主席不久，提出“穩(wěn)西北謀東南”的重要戰(zhàn)略思想，不僅明確了新時代我國軍事戰(zhàn)略的主要方向，還指出了軍事戰(zhàn)略的方針和政策。

為了穩(wěn)西北，2014年以來，習(xí)近平主席3次訪問印度（2014年9月，對印度進(jìn)行國事訪問，還到了印度總理莫迪的家鄉(xiāng)；2016年10月赴印度果阿出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會晤；2019年10月赴印度金奈出席中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤），多次與印度主要領(lǐng)導(dǎo)人會見會談，積極推進(jìn)中印關(guān)系向前發(fā)展。

2014年5月莫迪擔(dān)任印度總理以來，先后5次來華訪問或參加國際會議。2017年6月，印度和巴基斯坦成為上海合作組織第一批擴員的正式成員國。2018年4月習(xí)近平主席在武漢與莫迪總理進(jìn)行非正式會晤，進(jìn)一步加深了中印兩國的友好關(guān)系和兩國領(lǐng)導(dǎo)人的工作關(guān)系。

在新中國的歷史上，因領(lǐng)土糾紛發(fā)生過1962年中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，1967年中印邊界武裝沖突流血事件。自習(xí)近平主席提出“穩(wěn)西北謀東南”戰(zhàn)略以來，盡管發(fā)生了2013年4月至5月“帳篷對峙事件”、2017年6月至8月洞朗和班公湖地區(qū)沖突、2020年6月加勒萬河谷沖突，但至今從來沒有發(fā)生過熱兵器戰(zhàn)事。總的看，近60年來中印邊界大體穩(wěn)定，中印關(guān)系保持正常。

2018年6月，印度總理莫迪出席第17屆香格里拉對話會，在開幕晚宴主旨演講時講到，“印太是一個地理概念，而非戰(zhàn)略概念”，“印太地區(qū)沒有排他性，不是一個謀求主導(dǎo)地位的集團”，“也決不能針對任何國家”。莫迪總理的演講不僅沒有呼應(yīng)特朗普政府上臺后提出的新的“印太戰(zhàn)略”，而且與美國時任國防部長馬蒂斯第二天的大會發(fā)言大相徑庭，形成鮮明對照。莫迪總理還特別強調(diào)，中印邊界50多年沒有發(fā)生大的武裝沖突，展現(xiàn)出兩國領(lǐng)導(dǎo)人在管控分歧和確保邊境和平方面的“成熟與睿智”，認(rèn)為印中兩國只要互信合作，互相體諒彼此利益，亞洲和世界將會有一個更加美好的未來。莫迪總理的演講體現(xiàn)出對中國的友好和未來的展望，令美日等西方國家期待相互積極配合圍攻中國的防務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和武裝部隊高官們大失所望。

2025年3月16日，莫迪總理在做客一家博客節(jié)目時講，雖然印中雙邊關(guān)系因邊境緊張局勢而出現(xiàn)“五年斷層”（指2020年6月加勒萬河谷沖突以來），但兩國關(guān)系中的“信任、熱情和活力”將逐步恢復(fù)。他還指出，兩國正在解決邊境問題，以恢復(fù)正常狀態(tài)。這一講話表明了莫迪總理對中印兩個世界上分別超過10億人口的相鄰大國的關(guān)系現(xiàn)狀和未來走向的態(tài)度。

由于西北方向相對穩(wěn)定，我國就可以集中主要精力和力量應(yīng)對東南主要戰(zhàn)略方向的問題。

在東海方向。自2012年9月，日本政府不顧中國政府一再嚴(yán)正交涉，非法宣布“購買”釣魚島及其附屬島嶼，實施所謂“國有化”，單方面改變現(xiàn)狀、挑起事端。中國政府果斷采取反制措施，近年來實際上奪取并掌握了釣魚島及其附屬島嶼的控制權(quán)，扭轉(zhuǎn)了長期以來“擱置爭議”的局面。

在臺海方向。2025年是《反分裂國家法》實施20周年。近年來我國政府在解決臺灣問題的舉措上有幾大突破：一是2024年6月21日，“兩高三部”（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》。

二是2024年8月7日，國務(wù)院國臺辦、公安部政府網(wǎng)站增設(shè)“依法懲治‘臺獨'頑固分子”專欄，列出蘇貞昌等10名已公布的“臺獨”頑固分子名單；同年10月，增加曹興誠、沈伯洋兩人。

2024年8月對頑固“臺獨”分子楊智淵判處9年有期徒刑。2025年3月17日，國家安全部公開林鈺書等4名“臺獨”網(wǎng)軍身份，將依據(jù)《關(guān)于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》有關(guān)規(guī)定，采取一切必要的懲治措施。2025年3月26日，國臺辦政府網(wǎng)站推出“臺獨'打手、幫兇迫害臺灣同胞惡劣行徑舉報專欄”后，當(dāng)天就收到舉報郵件300多封，舉報劉世芳等11人，中國政府有關(guān)部門將進(jìn)一步核實后，對這些“臺獨”打手、幫兇依法追責(zé)。

此外，中國政府宣布不承認(rèn)所謂的“臺海中線”、“國際海域（海上通道）”；中國海警對金門附近、臺島附近臺灣船只依法進(jìn)行登臨檢查；預(yù)先通告或不通告在臺灣附近舉行軍事演習(xí)等等。特別是2025年3月7日全國“兩會”期間，王毅外長答中外記者問時明確指出：“臺灣地區(qū)在聯(lián)合國的唯一稱謂就是‘中國臺灣省\"”；2024年6月第21屆香格里拉對話會，國防部長董軍在大會發(fā)言中稱臺軍為“臺獨武裝”。這些稱呼提法的變化，有著鮮明的現(xiàn)實針對性和重要的法理意義。

我認(rèn)為，以上事實最大的意義在于，新中國政府由過去對臺灣擁有主權(quán)、沒有治權(quán)，到現(xiàn)在向既擁有主權(quán)又擁有治權(quán)的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

自習(xí)近平主席提出“穩(wěn)西北謀東南”戰(zhàn)略思想的十二年實踐充分證明，這一戰(zhàn)略思想的前瞻性、正確性和有效性。

二、“構(gòu)筑我國向北開放新高地”戰(zhàn)略思想的主要考量

2023年9月，習(xí)近平主席考察黑龍江時指出，要牢牢把握在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位，構(gòu)筑我國向北開放新高地。習(xí)近平主席提出的“構(gòu)筑我國向北開放新高地”戰(zhàn)略思想，高屋建瓴、深謀遠(yuǎn)慮、內(nèi)涵豐富、博大精深，對于推動?xùn)|北全面振興，維護國家“五大安全”（國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全）、形成全方位對外開放新格局；對于在加速演變的百年大變局中，面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的嚴(yán)峻形勢，站穩(wěn)腳跟、保持定力、爭取主動、立于不敗，確保如期實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有重大的戰(zhàn)略意義。

我理解，提出并實施這一戰(zhàn)略思想的主要考量有以下幾點。

第一、東北地區(qū)“在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，黨中央作出“進(jìn)一步推動新時代東北全面振興取得新突破”的戰(zhàn)略部署。“構(gòu)筑我國向北開放新高地”是新時代東北全面振興的重要組成部分，也可以說是“新突破的突破口”。這主要是因為東北地區(qū)在全國發(fā)展大局中具有“資源、生態(tài)、科研、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位”五大優(yōu)勢，地位重要，條件具備。

第二、東北地區(qū)特殊的地緣政治因素。東北地區(qū)在我國雞型版圖的“雞頭”位置，處于東北亞地區(qū)的中心地帶，戰(zhàn)略地位十分重要。東北亞地區(qū)包括日本、朝鮮、韓國、蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、中國東北地區(qū)等6個國家，其中有3個實際擁核國家（中國、俄羅斯以及朝鮮），2個聯(lián)合國安理會常任理事國（中國、俄羅斯），朝鮮是我國唯一的“軍事同盟國”。這一地區(qū)的安全穩(wěn)定對我國周邊乃至國家安全穩(wěn)定尤為重要。所以，習(xí)近平主席要求東北地區(qū)的“五大安全”，其中國防安全居于首位。

第三、我國沉重的歷史教訓(xùn)。從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立100多年間，外敵入侵我國主要有8次（1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭、1856年第二次鴉片戰(zhàn)爭、1874年日本入侵臺灣、1885年中法戰(zhàn)爭、1894年甲午中日戰(zhàn)爭、1900年八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭、1904年日俄戰(zhàn)爭、1931年日本侵華戰(zhàn)爭），其中3次是從我國東北方向入侵的（1894年甲午中日戰(zhàn)爭、1904年日俄戰(zhàn)爭、1931年日本侵華戰(zhàn)爭）。據(jù)不完全統(tǒng)計，清朝政府與外國侵略勢力簽訂了近400個不平等條約，割讓土地約160多萬平方公里，其中在東北方向沙俄割占我國領(lǐng)土超過150萬平方公里，占 93.5% 以上。我們必須防患于未然，歷史悲劇絕不能重演。

第四、現(xiàn)實和今后相當(dāng)長一個歷史時期國際斗爭的需要。在“一超多強”、“東升西降”、“多極化”發(fā)展的國際戰(zhàn)略格局態(tài)勢下，以美國為首的西方反華勢力亡我之心不死，與我國之間的戰(zhàn)略博弈將是長期的、復(fù)雜的、極其尖銳和嚴(yán)峻的，甚至可以說是21世紀(jì)上半葉國際斗爭的主題。中國如何保持戰(zhàn)略主動，立于不敗之地，在東北亞地區(qū)的作為非常重要。中國與東北亞地區(qū)其他5國的關(guān)系，東北亞其他5國相互間的關(guān)系，東北亞國家分別與世界其他國家（特別是大國）的關(guān)系等等，對我國安全、發(fā)展和統(tǒng)一都有著特別重要的關(guān)系。我們對此應(yīng)當(dāng)保持清醒認(rèn)識和高度警惕。

三、貫徹“構(gòu)筑我國向北開放新高地”戰(zhàn)略思想的舉措建議

如何貫徹落實“構(gòu)筑我國向北開放新高地”的戰(zhàn)略思想，使其真正落地生效，早日得以實現(xiàn)，需要采取多方面的戰(zhàn)略舉措，確實做好“下篇”文章。

1.發(fā)展壯大自己。“打鐵還需自身硬”。首先要在黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實好黨中央關(guān)于進(jìn)一步推動新時代東北全面振興取得新突破的總體戰(zhàn)略部署，立足依靠自身力量把向北開放的新高地搞富裕、建強大，把“走出去”的基礎(chǔ)打牢夯實。要按照習(xí)近平主席考察黑龍江時提出的戰(zhàn)略要求，確實把東北地區(qū)建成“國家重要商品糧生產(chǎn)基地、重型裝備生產(chǎn)制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態(tài)安全屏障、向北開放新高地”。

2.把握對外方略。習(xí)近平主席在2025年4月召開的中央周邊工作會議上指出：“我國幅員遼闊，邊界線長，周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。要以全球視野審視周邊，增強做好周邊工作的責(zé)任感使命感。”構(gòu)筑我國向北開放的新高地，一定要貫徹習(xí)近平外交思想和中央周邊工作會議精神，鞏固和擴大我國與東北亞其他國家的共同利益，增強戰(zhàn)略互信，妥善管控分歧，擴大交流交往，深化發(fā)展融合，積極推動構(gòu)建“東北亞地區(qū)命運共同體”。要進(jìn)一步鞏固發(fā)展中俄新時代戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加強中朝友好合作關(guān)系，鞏固發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)中蒙新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，落實中日致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年。我們要高度警惕和堅決反對域外國家在東北亞地區(qū)拉幫結(jié)派搞對抗，堅決反對和制止軍國主義死灰復(fù)燃，東北亞各國共同維護地區(qū)安全穩(wěn)定。可考慮創(chuàng)辦1.5軌的“東北亞地區(qū)安全與發(fā)展論壇”，加強東北亞地區(qū)各國對話溝通交流，進(jìn)一步密切相互間的友好關(guān)系。

3.加強國防建設(shè)。東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定至關(guān)重要，關(guān)系到我國安全特別是主要戰(zhàn)略方向的安全和問題解決。應(yīng)當(dāng)把東北地區(qū)國防建設(shè)作為“構(gòu)筑我國向北開放新高地”的重點工程，按照黨中央、中央軍委的統(tǒng)一部署，落實好國防和軍隊建設(shè)新“三步走”戰(zhàn)略。當(dāng)前重要的是要確保如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，隨時做好應(yīng)對武裝沖突、甚至局部戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，尤其是要做好策應(yīng)解決臺海問題的各項準(zhǔn)備，真正做到能打仗打勝仗，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和安全，堅決維護祖國統(tǒng)一。要把黨的十九大提出的“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防”和黨中央明確的“邊海防建設(shè)是黨政軍警民的共同責(zé)任”的要求落到實處，建立強大鞏固的東北地區(qū)國防體系。

4.發(fā)揮東北振興區(qū)域作用，協(xié)同構(gòu)筑向北開放高地。“構(gòu)筑我國向北開放新高地”，是習(xí)近平主席考察黑龍江時提出的戰(zhàn)略要求，也是對東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的戰(zhàn)略要求。構(gòu)筑這一新高地，首先靠黑龍江省“大膽探索，先行先試”，但僅靠黑龍江一省之力肯定不行，而要靠東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展，甚至需要全國有關(guān)力量大力支援，形成“一盤棋”的良好局面。因此，要建立健全權(quán)威有效的協(xié)調(diào)機制，制定切實可行的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計劃，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)作的整體優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)“構(gòu)筑我國向北開放新高地”戰(zhàn)略的實施。國

（作者系軍事科學(xué)院原中將副院長、研究員）