柬埔寨扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目二次更名后再展翼

4月17日，習(xí)近平主席對(duì)柬埔寨進(jìn)行歷史性的國事訪問。其間，柬埔寨政府與中國相關(guān)單位正式簽署五項(xiàng)有關(guān)扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目的公私合營文件，標(biāo)志著扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目正式從前期準(zhǔn)備進(jìn)入全面建設(shè)階段。這是扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目自2024年8月5日奠基以來最具實(shí)際意義的進(jìn)展，也直接回應(yīng)了此前一段時(shí)間有關(guān)“進(jìn)度停滯”與“合作不確定性”的外部傳聞。

值得注意的是，這次簽約儀式背景板上寫的是“扶南德佐綜合水利項(xiàng)目”，而非“扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目”。隨后的兩國中、柬文官方報(bào)道也均使用“扶南德佐綜合水利項(xiàng)目”，英文則繼續(xù)使用“Funan Techo Canal Project”（扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目）。

喚起民族記憶的第一次改名

扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目是柬埔寨首個(gè)內(nèi)河疏浚項(xiàng)目，最初名為“巴薩河航運(yùn)和物流系統(tǒng)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目起于柬埔寨金邊港，途徑巴薩河，貫穿干拉、茶膠、貢布、白馬四省，最終匯入泰國灣，全長(zhǎng)180公里，是柬埔寨第一個(gè)連接湄公河水系和海上航線的歷史性項(xiàng)目。該運(yùn)河建成后，柬埔寨將擁有自己的湄公河出海通道，不必再過度依賴越南來連接全球市場(chǎng)。運(yùn)河的建成將顯著縮短金邊至西哈努克港的航運(yùn)距離，降低30%物流成本，年收益可達(dá)8800萬美元。此外，中國將作為重要合作伙伴，通過提供資金和技術(shù)支持以及具體工程承包，參與項(xiàng)目的建設(shè)。

2023年5月19日，該項(xiàng)目改名為扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目。此舉具有重要的政治和戰(zhàn)略意義。2023年8月，洪森卸任柬埔寨首相，其長(zhǎng)子洪瑪奈出任新首相。“扶南”是公元一至六世紀(jì)中南半島上的第一大王國。扶南人曾挖掘運(yùn)河，建立起連接吳哥博雷到俄厄海港的交通網(wǎng)絡(luò)，為扶南王國的強(qiáng)盛奠定基礎(chǔ)。“德佐”與古高棉烏棟王朝抵抗暹羅入侵的兩位著名將領(lǐng)德佐·末和德佐·育有關(guān)。洪森的親王頭銜里也帶有“德佐”一詞。對(duì)此，洪森曾親自解讀：“誰攜帶著尊敬的‘德佐’稱號(hào)，誰就注定要擊退柬埔寨的侵略者。”歷史上，高棉人曾在湄公河三角洲興建帝國，但最終因國力逐漸衰弱，失去湄公河出海口。

改名為扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目，一是通過“扶南”一詞強(qiáng)化項(xiàng)目的地理和歷史意義，喚起柬埔寨民眾對(duì)扶南王國興衰的記憶，促使他們理解項(xiàng)目的重要性和產(chǎn)生共情。二是通過“德佐”一詞致敬前首相洪森，表達(dá)洪瑪奈新政府將繼往開來，復(fù)興高棉民族的決心。三是通過“運(yùn)河”一詞表明項(xiàng)目聚焦柬埔寨航運(yùn)自由的功能，突出項(xiàng)目的戰(zhàn)略價(jià)值。

去敏感性的第二次改名

項(xiàng)目第二次改名始于外國媒體對(duì)其抹黑和炒作。運(yùn)河項(xiàng)目啟動(dòng)以來，一直有外部輿論稱其可能對(duì)湄公河地區(qū)造成“重大環(huán)境影響”，炒作所謂“中國軍艦可能通過該運(yùn)河逆流而上進(jìn)入湄公河”，引發(fā)柬埔寨官方的強(qiáng)烈反應(yīng)。洪瑪奈譴責(zé)這些炒作是為了滿足自身反華需要，強(qiáng)調(diào)修建扶南德佐運(yùn)河是“柬埔寨的一項(xiàng)民族權(quán)利”。柬埔寨民眾也紛紛表態(tài)支持政府修建運(yùn)河的計(jì)劃，更有企業(yè)和民眾愿意捐款甚至捐地來支持運(yùn)河項(xiàng)目等。由于柬埔寨國內(nèi)對(duì)扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目的擁護(hù)熱火朝天，洪瑪奈將原定于2024年第四季度舉行的奠基儀式提早到同年8月5日洪森生日那一天。

不過，柬埔寨國內(nèi)一些反政府分子利用支持扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目的動(dòng)員煽動(dòng)反越情緒，導(dǎo)致柬民間反對(duì)洪瑪奈力推的柬老越發(fā)展三角區(qū)合作的聲勢(shì)也同時(shí)高漲起來。2024年9月，柬埔寨政府宣布退出柬老越發(fā)展三角區(qū)合作。此外，2024年底，國際上一度流傳起扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目“因中方資金不到位”而處于“停工”狀態(tài)的謠言。一些自媒體不加辨證地傳播此類消息。對(duì)此，今年1月28日，中國駐柬埔寨大使館微信公眾號(hào)發(fā)布題為《柬埔寨運(yùn)河項(xiàng)目黃了？中柬關(guān)系完了？一派胡言！》的文章進(jìn)行辟謠。

扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目所受到的種種困擾，促使柬埔寨政府將項(xiàng)目更名為“扶南德佐綜合水利項(xiàng)目”，弱化該項(xiàng)目一直強(qiáng)調(diào)的旨在擺脫對(duì)外部港口依賴的地緣政治屬性，轉(zhuǎn)而聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性。該項(xiàng)目除航運(yùn)功能外，還涵蓋灌溉、排澇、養(yǎng)殖、旅游及其他民生建設(shè)，是一個(gè)整體開發(fā)計(jì)劃，將帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且推動(dòng)柬埔寨工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流及港口等關(guān)鍵領(lǐng)域與區(qū)域及全球市場(chǎng)的深度融合。柬埔寨政府對(duì)該項(xiàng)目提出了一系列更為具體的目標(biāo)，在運(yùn)河沿線規(guī)劃了三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將激活農(nóng)業(yè)、旅游、制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造8000個(gè)直接就業(yè)崗位，普及160萬人口。

助力中柬關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展

中國對(duì)扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目的鼎力支持，不僅是對(duì)中柬傳統(tǒng)友誼的一脈相承，也是對(duì)兩國新近提出的構(gòu)建新時(shí)代全天候中柬命運(yùn)共同體、落實(shí)三大全球倡議的生動(dòng)實(shí)踐，樹立了大小國家平等相待和互利共贏的典范。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后、物流成本高曾是制約柬埔寨發(fā)展的瓶頸。中國支援修建柬埔寨第一條高速公路、第一座跨山脊高架橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助柬埔寨打造高質(zhì)量互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目作為柬埔寨第一個(gè)內(nèi)河疏浚項(xiàng)目，是中柬攜手鋪就發(fā)展振興路的又一重點(diǎn)工程。項(xiàng)目建設(shè)由中國路橋工程有限公司和中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司與柬埔寨發(fā)展理事會(huì)合作推進(jìn)，柬中雙方分別占股51%和49%，中方將承擔(dān)70%的工程項(xiàng)目，運(yùn)河建成的頭20年由中柬雙方聯(lián)合管理，之后移交柬方運(yùn)營。隨著運(yùn)河的建成和運(yùn)營，中柬合作有望得到極大拓展，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、航運(yùn)、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域。

扶南德佐運(yùn)河項(xiàng)目將在中柬兩國領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)框架下平穩(wěn)有序進(jìn)行，探索中柬“鉆石六邊”合作架構(gòu)下的務(wù)實(shí)合作新模式，深化共建“一帶一路”倡議同柬埔寨“五角戰(zhàn)略”的對(duì)接，將推動(dòng)雙邊關(guān)系高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，為地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出重要貢獻(xiàn)。

（作者為武漢大學(xué)前沿交叉學(xué)科研究院博士生，本文為國家留學(xué)基金管理委員會(huì)資助項(xiàng)目“2022年國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”〈留金選[2022]87號(hào)〉的階段性成果）