美以同盟正成為美國(guó)的“有毒資產(chǎn)”？

美以關(guān)系被稱(chēng)為世界上“最特殊的關(guān)系”。對(duì)美國(guó)而言，以色列是它在中東“永不沉沒(méi)的航母”；對(duì)以色列而言，美國(guó)是它在國(guó)際社會(huì)立足的保障?；厮輾v史，美以同盟關(guān)系既是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)異化的過(guò)程。

從杜魯門(mén)的猶豫到里根的結(jié)盟

在以色列建國(guó)初期，美以并未締結(jié)“鐵一般”的盟友關(guān)系。彼時(shí)美奉行“阿拉伯優(yōu)先”戰(zhàn)略，美國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等一眾高官擔(dān)心過(guò)度支持以色列，會(huì)激化與阿拉伯國(guó)家的矛盾，威脅美在中東利益。盡管美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)于1948年頂住壓力承認(rèn)以色列，但此舉更多是出于爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)猶太選票與遏制共產(chǎn)主義的考量。在杜魯門(mén)任期內(nèi)，美對(duì)以直接幫助極為有限。至艾森豪威爾時(shí)期，美國(guó)對(duì)以支持則更少。為拉攏阿拉伯產(chǎn)油國(guó)對(duì)抗蘇聯(lián)，艾森豪威爾對(duì)以實(shí)施系統(tǒng)性壓制。

美以關(guān)系的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在肯尼迪時(shí)期?？夏岬险J(rèn)為艾森豪威爾的中東政策十分失敗——不僅未能拉攏阿拉伯國(guó)家，反而讓其與蘇聯(lián)越走越近。為改變蘇聯(lián)向埃及供武帶來(lái)的地區(qū)力量失衡，美首次打破對(duì)以武器出口禁忌，于1962年批準(zhǔn)價(jià)值1000萬(wàn)美元的霍克導(dǎo)彈交易，這標(biāo)志著美以關(guān)系從“有限支持”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略協(xié)作”。1963年肯尼迪遇刺后，約翰遜政府進(jìn)一步將對(duì)以支持制度化。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列對(duì)阿拉伯國(guó)家的軍事勝利不僅讓美意識(shí)到其作為中東“反蘇屏障”的戰(zhàn)略價(jià)值，還極大提升美猶太社區(qū)政治影響力，強(qiáng)化以在美外交政策中的優(yōu)先地位。

尼克松時(shí)期，美以關(guān)系進(jìn)一步深化。阿拉伯國(guó)家將第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)敗歸咎于美國(guó)支持以色列，埃及、敘利亞等國(guó)宣布與美斷交。為抵御蘇聯(lián)進(jìn)一步擴(kuò)大在中東影響力，尼克松開(kāi)始著手將以打造為美在中東“堡壘”。一方面，美對(duì)以軍援從1971年的五億美元增至1974年的25億美元，遠(yuǎn)超過(guò)去近30年歷屆美國(guó)政府提供援助的總和。另一方面，尼克松政府還默許以擁核，正式開(kāi)啟美以“特殊關(guān)系”歷程。

里根時(shí)期，面對(duì)蘇聯(lián)在阿富汗、敘利亞等地的擴(kuò)張，美國(guó)選擇將以色列打造為其中東“戰(zhàn)略之錨”。在這一時(shí)期，美對(duì)以提供了F-15、F-16戰(zhàn)機(jī)等尖端裝備；美以確立了常態(tài)化合作機(jī)制，以被正式列為美“非北約主要盟友”。但在此期間，以色列的自行其是讓美傷透腦筋。以1981年轟炸伊拉克核設(shè)施、1982年兼并戈蘭高地、入侵黎巴嫩等行動(dòng)，無(wú)不引發(fā)美對(duì)地區(qū)局勢(shì)失控的擔(dān)憂。里根曾多次公開(kāi)譴責(zé)以方行動(dòng)，并下令推遲對(duì)以運(yùn)送戰(zhàn)機(jī)和彈藥。以在聆聽(tīng)美警告的同時(shí)，也加碼對(duì)美“反向操縱”。為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，以廣泛游說(shuō)美國(guó)會(huì)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，猶太勢(shì)力在美政壇已頗具影響力。

從老布什的“以壓促變”到拜登的“無(wú)力糾偏”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體使美國(guó)失去在中東的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但地區(qū)動(dòng)蕩仍威脅美國(guó)利益。老布什政府將中東和平視為“世界新秩序”的關(guān)鍵組成部分，將以視為“地區(qū)安全基石”。這一時(shí)期，美對(duì)以政策既強(qiáng)調(diào)維持美以“特殊關(guān)系”，又試圖通過(guò)外交手段推動(dòng)中東和平進(jìn)程。具體而言，美將對(duì)以援助維持在每年30億美元左右，并在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后提供了額外的6.5億美元補(bǔ)償以受伊拉克導(dǎo)彈襲擊的損失。雙方于1992年簽署《美以戰(zhàn)略合作諒解備忘錄》，明確以作為美“戰(zhàn)略盟友”地位。同時(shí)，為使以配合美主導(dǎo)的中東和平進(jìn)程，老布什政府還通過(guò)扣留貸款擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段迫以作出改變。這些施壓部分抑制以對(duì)外擴(kuò)張行動(dòng)，間接導(dǎo)致以工黨領(lǐng)袖拉賓上臺(tái)，為后續(xù)克林頓政府主導(dǎo)巴以簽訂《奧斯陸協(xié)議》奠定基礎(chǔ)。到小布什主政時(shí)期，9.11事件后美主導(dǎo)的一系列反恐戰(zhàn)爭(zhēng)讓中東地區(qū)反美情緒達(dá)到歷史高點(diǎn)，地區(qū)國(guó)家批評(píng)美國(guó)過(guò)于偏袒以色列加劇地區(qū)矛盾。

在總結(jié)前任失敗經(jīng)驗(yàn)后，奧巴馬一上臺(tái)就明確表示“要與阿拉伯國(guó)家修復(fù)關(guān)系”，并有意在外交上疏遠(yuǎn)以色列、追求與伊朗達(dá)成核協(xié)議。這一系列舉措導(dǎo)致美以關(guān)系進(jìn)入新的低谷期，并造就了2015年的“名場(chǎng)面”——當(dāng)年1月，在未獲白宮同意的情況下，以總理內(nèi)塔尼亞胡應(yīng)共和黨人約翰·博納邀請(qǐng)，訪問(wèn)美最高政治舞臺(tái)國(guó)會(huì)山，發(fā)表演講“炮轟”奧巴馬對(duì)伊朗政策。這一幕讓白宮無(wú)法接受。奧巴馬政府認(rèn)為以不僅不尊重盟友，還惡意操弄美黨派政治。

拜登時(shí)期，美以關(guān)系更是進(jìn)入了一個(gè)美國(guó)“有心約束、無(wú)力主導(dǎo)”的階段。一方面，美仍通過(guò)軍援、外交表態(tài)等方式維持對(duì)以支持，但受制于全球戰(zhàn)略收縮、國(guó)內(nèi)政治分裂及中東格局變化，其對(duì)以控制力顯著削弱；另一方面，以在內(nèi)塔尼亞胡政府領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)硬推進(jìn)加沙戰(zhàn)事，挑戰(zhàn)國(guó)際法與美國(guó)底線，迫使美在維護(hù)同盟與回應(yīng)國(guó)際輿論間陷入兩難。拜登政府從一開(kāi)始的“擁抱外交”逐漸轉(zhuǎn)為后期扣留對(duì)以軍援的“施壓外交”。饒是如此，也沒(méi)能令以改變路線。

特朗普能否除痼疾、開(kāi)新局？

特朗普第一任期對(duì)以色列的支持達(dá)到了前所未有的高度。他不僅將美駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷、承認(rèn)戈蘭高地為以領(lǐng)土、還單方面撕毀伊朗核協(xié)議、對(duì)伊朗實(shí)行“極限施壓”，并促成阿聯(lián)酋、巴林等阿拉伯四國(guó)與以簽署《亞伯拉罕協(xié)議》實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。以上舉措改善了以戰(zhàn)略處境，但也為新一輪巴以沖突的爆發(fā)埋下隱雷。

今年特朗普開(kāi)啟第二任期后，其對(duì)以政策也從“絕對(duì)支持”逐漸轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)術(shù)平衡”。他從支持“清空加沙”、強(qiáng)力打擊也門(mén)胡塞武裝、施壓伊朗，快速轉(zhuǎn)向催促以在加沙?；?、宣布與胡塞武裝?；?、持續(xù)推進(jìn)美伊談判。與此同時(shí)，特朗普二任內(nèi)的首次中東之行也未前往以色列。這引發(fā)以色列輿論擔(dān)憂“美國(guó)是否要拋棄盟友”。

究竟是何原因令特朗普改變對(duì)以態(tài)度？一種說(shuō)法是現(xiàn)在的以色列無(wú)利可圖——既沒(méi)有特朗普垂涎的關(guān)鍵礦產(chǎn)，也沒(méi)有能為其貢獻(xiàn)“政績(jī)”的大筆可支配資金。這讓商人出身的特朗普感到費(fèi)力不討好。還有一種說(shuō)法是特朗普受夠了其“在白宮后院搗亂”，即指以游說(shuō)政客、干預(yù)美國(guó)內(nèi)政。這兩種說(shuō)法都有一定根據(jù)，但都不會(huì)導(dǎo)致美以徹底決裂。正如老布什的一名顧問(wèn)所說(shuō)：“我服務(wù)過(guò)的每一位總統(tǒng)，在某些時(shí)刻都會(huì)被以色列氣得火冒三丈，并在橢圓辦公室里‘無(wú)能狂怒’。這是因?yàn)樗麄冎溃捎趪?guó)內(nèi)政治和其他因素，他們對(duì)此無(wú)能為力并感到沮喪?！笨梢哉f(shuō)，對(duì)美國(guó)而言，以色列是資產(chǎn)也是負(fù)擔(dān)，想要改變美以關(guān)系既需政治勇氣，也需政治智慧。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）