加強黨的作風建設首先要立規矩

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定實施中央八項規定，持續推進正風肅紀反腐，黨的作風建設取得歷史性成就。習近平總書記反復強調“沒有規矩，不成方圓”，提出管黨治黨要“立規矩”，要求廣大黨員“講規矩、守規矩”。深入學習貫徹中央八項規定精神，要準確理解把握習近平總書記關于立規矩的重要論述，深刻領會加強黨的作風建設首先要立規矩，堅持依規治黨、制度治黨，推進作風建設常態化長效化。

一、準確理解把握立規矩的內涵要義

立規矩是管黨治黨、治國理政的起點。習近平總書記強調：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。\"面對世情黨情國情的深刻變化，管黨治黨如何破題、治國理政如何開局，必須解決“老虎吃天不知從哪兒下口\"的問題。黨的十八大之后，中央制定實施八項規定，黨的十九大、二十大之后都會第一時間審議中央八項規定實施細則。習近平總書記帶領黨中央以立規矩為管黨治黨、治國理政打開突破口，為全面深化改革掃清障礙，為國家治理現代化奠定基礎。中央八項規定及其實施細則精神，核心是密切聯系人民群眾，根本是發揚黨的優良工作作風、堅決反對“四風”，關鍵是以上率下、久久為功。實踐證明，中央八項規定這一“鐵規矩”深刻改變了中國。

立規矩是馬克思主義政黨的本質要求。習近平總書記強調：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。\"沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。能夠立規矩、講規矩、守規矩，依靠嚴密紀律規范推進黨的建設，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。制定實施中央八項規定，確立了黨的作風建設的標準，彰顯了馬克思主義政黨徹底的自我革命精神和高度的政治自覺。

立規矩是強化組織性紀律性的內在需要。政黨必須要有嚴格的組織原則和紀律規范，確保能夠統一思想、統一意志、統一行動。毛澤東說過：“加強紀律性，革命無不勝。\"鄧小平指出：“一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。\"我們黨的黨內規矩，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范。黨的規矩體現為黨的章程、紀律、規則和制度等方面，必須具有嚴肅性、權威性和約束力。如果不立規矩或立了規矩不執行，就會形成“破窗效應”，黨就會軟弱渙散。

立規矩是管黨治黨的治本之策。習近平總書記強調：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰勝風險挑戰？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規范和紀律。”面對百年變局加速演進，黨要進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，打鐵必須自身硬。法規制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，只有立規矩才能為廣大黨員劃定“硬杠杠”。實現用制度治黨管權治吏，才能管長久、治長遠，才能化風成俗。

二、準確把握立規矩的內在邏輯

馬克思主義政黨建設的理論邏輯。我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質、宗旨和使命任務決定了加強黨的作風建設必須立規矩。作風建設的核心問題是黨同人民群眾的關系問題，黨的性質決定了必須要始終保持與人民群眾的血肉聯系，任何脫離群眾的作風都是與黨的性質相背離的。黨的宗旨是為人民服務，不良作風是特權思想、特權現象，本質上是將自己置于群眾的對立面。黨在不同歷史階段承擔著領導革命、建設、改革、復興的歷史使命，要完成各階段的歷史任務，必須要有優良作風保障黨的純潔性先進性，確保黨始終能夠成為人民信任的主心骨。

黨推進作風建設的歷史邏輯。一百多年來，我們黨之所以能夠保持旺盛的生命力、強大的戰斗力，一條寶貴的經驗就在于堅持立規矩，持續加強作風建設。黨的一大制定的第一個黨綱就對黨員和黨組織的活動作出明確規定，可以說我們黨就是在立規矩中創立的。黨的二大制定了第一個黨章，專門增加“紀律”一章，為全黨立下九條規矩。紅軍的“三大紀律、八項注意”，贏得了廣大群眾對人民軍隊的認可和支持。在西柏坡確定“六項規定”，體現了黨永葆“趕考\"的清醒。在革命、建設、改革的各個歷史階段，黨都通過立規矩加強自身建設。今天的中央八項規定，是黨在新時代的徙木立信之舉，是黨的歷史經驗的集中體現，也是立規矩在新時代的守正創新。

破解大黨獨有難題的實踐邏輯。我們黨必須應對“四大危險”、“四大考驗”，必須回答六個“如何始終\"的時代命題，這是大黨獨有難題。習近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。\"大黨獨有難題，是對中國共產黨作為超大型政黨所遇到風險與挑戰的整體性概括，“大\"和“獨\"概括出超大型政黨治理的艱巨性、復雜性。一個擁有9918.5萬名黨員和517.6萬個基層組織的政黨，如果沒有規矩就會變成“大車店”、“俱樂部”，就會喪失馬克思主義政黨的先進性。

三、準確把握立規矩的理論與實踐意義

推進馬克思主義政黨建設理論的創新發展。習近平總書記強調作風建設首先要立規矩這一思想，是馬克思主義發展史上首次系統闡釋管黨治黨中的紀律、規矩和制度問題，科學回答了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題。立規矩的思想闡釋了黨的作風建設的根本問題，揭示了黨性黨風黨紀、公與私、明規則與潛規則的內在關系。這其中蘊含著豐富的馬克思主義立場觀點方法，體現了黨的建設要從黨的作風建設入手，黨的作風建設要從立規矩切入。中央以八項規定為切入口和動員令，由小及大、由點到面破解作風建設難題。

提供新時代依規治黨、制度治黨的理論指引。立規矩是新時代黨的建設理論創新發展的集中體現，是推進黨的自我革命的有效途徑。明確黨的作風建設首先要立規矩，就是堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，將制度建設貫穿于作風建設全過程。通過建立系統完備、科學規范、運行有效的制度規范體系，把黨的建設提升到更高水平。

貢獻現代政黨治理的中國智慧、中國方案。中國共產黨自身治理具有獨特性，也具有開創性，在人類政黨史上前所未有、在國家現代化轉型史上前所未有、在社會主義發展史上前所未有。通過制度規矩實現治理現代化、確保使命任務順利完成，以自身治理推進國家治理轉型躍升。立規矩是法治理念在政黨治理中的應用，以此為基礎形成了一系列管黨治黨的新理念、新格局、新路向，開創了政黨治理的新形態。這一政黨治理的理論與實踐創新，能夠為解決世界范圍內政黨治理的共性問題提供啟示與借鑒，彰顯了政黨建設的中國智慧和中國方案。

（本文為吉林省社會科學基金規劃項目重大項目《完善黨的自我革命制度規范體系研究》[2023ZD8]階段性成果）

（作者：東北師范大學政法學院教授、博士生導師，東北師范大學廉政研究中心主任）

責任編輯/雷博