黨的自我革命推動領導干部能上能下的邏輯契合與實踐路徑

黨的二十大報告指出：“經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”，“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”[2]。作為治國理政“關鍵少數\"的領導干部，其能否具備以刀刃向內的勇氣和魄力擔當，對黨的建設和中國特色社會主義事業進步有著重要影響。2022年中共中央辦公廳印發的《推進領導干部能上能下規定》（簡稱《規定》）為新時代領導干部進行自我革命提供了一個有力抓手和科學依據，是貫徹落實新時代好干部標準、建設忠誠、干凈、擔當的高素質專業化干部隊伍、不斷深化全面從嚴治黨的重要舉措。

一、領導干部能上能下與自我革命的內在契合性

作為新時代推進領導干部能上能下的重要抓手，新修訂的《規定》從修訂總體、修訂變化、貫徹落實以及4大方面15種不適宜擔任現職的具體情形來看，契合了自我革命的要求，是黨的干部隊伍建設自我革命的具體時代體現。

（一）領導干部能上能下符合自我革命的歷史需要

中國共產黨能夠始終帶領中國人民不斷走向勝利的關鍵就是勇于、敢于、善于進行自我革命。作為走出歷史周期率第二個答案的重要一環，在中國革命、建設、改革的各個歷史時期，領導干部能上能下在保持黨的隊伍的純潔性和先進性、凝聚廣大支持力量、推進黨的建設偉大工程方面都與自我革命的內涵要求高度一致，為自我革命順利實施并發揮作用提供了有力抓手。

（二）領導干部能上能下符合自我革命的現實需要

領導干部能上能下以及《規定》中的貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，以新時代好干部標準為遵循，聚焦突出問題、重點解決“能下”，以嚴為主、適用范圍擴大，強化責任當擔，注重銜接協調等原則精神，都與自我革命的內在要求相契合。自我革命以高標準、嚴要求從思想和行動上要求全體黨員包括領導干部在內，努力踐行黨的宗旨原則和黨的使命任務，提升黨的理論素養和黨性修養，以達到自我凈化、完善、革新和提高；還要求其時時反思、凈化并提升自身在思想認知、行為實踐等方面的問題和不足，如有沒有“在其位謀其職盡其責用其權”有沒有做到“將屁股牢牢端坐在人民這邊”等；同時要配合黨紀黨規的約束，嚴格監督執紀問責。

（三）領導干部能上能下符合自我革命的實踐需要

一分部署，九分落實。領導干部能上能下的目的在于亮明干部優與劣的標尺和上與下的準繩，真正推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，切實轉變干部思想認知，從而將部署落到實處。一切出發點和落腳點都在于切實解決干部選拔和培養中的急難問題，這是建設德才兼備、忠誠干凈的高素質專業化干部隊伍的有效舉措。自我革命同樣如此，自我革命要凈化隊伍心靈、純潔隊伍思想，增強隊伍凝聚力和戰斗力，提升隊伍各方面能力，營造良好工作氛圍，而能者上、優者獎、庸者下、劣者汰是實現這一目標的原則遵循和標準衡量。在這個意義上，領導干部能上能下與自我革命有著共同的實踐目標。

二、領導干部能上能下問題的現實表現

結合《規定》要求，目前領導干部能上能下工作整體上仍缺乏細化、量化的衡量指標。同時，針對能上能下特別是“能下\"領導干部的后續妥善安排和教育管理的工作，缺乏相應的明確規定和機制安排。

（一）缺少細化量化的衡量標準

新修訂的《規定》重點針對近年來從嚴管理干部過程中遇到的突出問題，從政治表現、理想信念、斗爭精神、政績觀、執行組織紀律、擔當作為、能力素質、工作作風、道德品行等方面完善了不適宜擔任現職的15種具體情形，但相應標準界定的主觀性和自由度仍然較大，缺乏具體量化指標，給領導干部能上能下特別是“能下\"提供的支撐不足。例如，對于“擔當和斗爭精神不強”方面的“急難險重任務、重大風險考驗”，如果沒有相應的量化指標和具體標準來明確界定何為“危難險重”“重大風險”，則很容易被當事領導干部作為借口進行辯解乃至規避；在“品行不端\"方面的“違背社會公德、職業道德、家庭美德，造成不良影響\"中，不良表現、界定邊界、等級程度的判定方法都是需要進一步明確的問題，都對核實認定及后續的程序操作帶來了很大阻礙。

（二）缺乏相對寬松的環境與氛圍

由于體制和傳統觀念的影響，領導干部“上榮下辱”“升達落魄”的觀念根深蒂固。因此“下”的領導干部往往不能被平常看待，“下”的干部心理壓力和思想包袱依然沉重。就此而言，從個人、單位到社會的良好寬松、包容友愛的氛圍與環境還沒有全面營造起來，“能下\"工作依然面臨較大阻力。

（三）缺乏“下”后教育管理或關懷舉措機制

雖然《規定》明確提出“對非個人原因或者健康原因不能勝任現職崗位的，應當從事業需要和關心愛護干部出發，予以妥善安排”，“對被調整的干部，應當跟蹤了解其思想動態和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作”。但是，相應的教育管理或關懷舉措機制并不完善，容易給后續工作帶來潛在風險。部分領導干部對“非個人原因”造成的“下\"有所不解，部分領導干部對“不能勝任”“不宜擔任”造成的“下”心有不甘，甚至存在部分領導干部對“下”心生怨恨的情況，導致其采取非正常手段曲解是非甚至惡意污蔑、誣陷組織，給黨和國家各項事業的推進造成了影響。

三、以自我革命完善領導干部能上能下的實踐路徑

黨的二十大報告指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[3因此，新時代自我革命必須在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高方面下功夫，為領導干部能上能下培育良好的環境氛圍、完善舉措機制、暢通傳導渠道、筑牢使命擔當。

（一）以自我凈化培育領導干部能上能下的環境氛圍

自我凈化重在對相關政治環境的凈化，其中對領導干部的思想、道德、作風等方面的凈化尤為重要。因此，相關部門要不斷加強政治文化引導，以新認知、新觀念、新作風破除傳統思維和作風束縛，逐步構建領導干部能上能下、友好寬松的工作環境。

1.凈化傳統思維，加強思想引導

第一，廣大干部特別是領導干部要深入領會自我革命、《規定》等的內涵實質和精神要求，培育并鞏固其正確“上下\"觀特別是“下\"觀，不斷增強理念自覺。第二，領導干部要形成并強化“上\"的合理、“下”的坦然的心理認知，破除舊有關于“上”“下”的錯誤認知，逐漸改變根深蒂固的“官本位\"思想，不斷增強思想認知自覺。

2.凈化作風束縛，營造能“下”的有利環境氛圍

深入挖掘并廣泛宣傳“下而不辱”“下后關懷\"甚至“下后再上\"的有效做法和典型案例對消除領導干部的思想束縛和心理壓力十分重要。一是要實事求是并具體問題具體分析地講清“下”的道理和用意，逐漸減小思想認知阻力；二是要積極營造“不適宜擔任現職下”“不能勝任現職下”“不想擔任現職下”的輿論環境和政治文化氛圍，探索并形成緩解“下”的各種壓力的有效舉措，讓領導干部坦然地\"下”。

（二）以自我完善規范領導干部能上能下的舉措機制黨的二十屆三中全會指出：“堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”4自我完善重在對領導干部\"能上能下\"制度的系統規范，確保自我革命始終有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

1.完善規定和標準，明確規范

針對《規定》中部分不具體、不量化的規定與指標，領導干部要根據實際發展及其實踐操作逐步予以細化、量化，特別是要以問題導向為原則，對出現的具有普遍性、代表性的問題及時作出規定。

2.完善相應機制，健全能上能下的制度體系

制度的生命力在于執行，因此盡快完善相應的工作機制十分必要。第一，完善《規定》和領導干部能上能下制度工作機制很關鍵，如完善核實認定機制和領導干部“下”后具體的教育管理或愛護機制。第二，配套落實協調機制，如與問責條例、紀律處分條例、組織處理規定等相關法規制度的協調機制，包括與日常干部選拔任用、管理監督、領導班子換屆等工作結合的常態化機制以及與考核考察、巡視巡察、審計、統計、個人有關事項報告、民主評議、信訪舉報等的研判銜接機制，做到內外合力，有序推進領導干部能上能下工作的積極開展。

（三）以自我革新暢通領導干部能上能下的傳導渠道

自我革新的目的在于通過始終保持與時俱進和自我超越的精神，不斷培育創造活力，這與領導干部通過能上能下不斷激發組織活力的目標追求不謀而合。

1.革新選人用人標準，進一步把好選人、用人關卡

領導干部的“上\"或“下\"特別是“下”，與之前選人、用人的標準和質量密切相關。因此，在選人、用人時要堅持更高標準和更嚴要求，注重對領導干部進行全方位考察，從源頭上選好領導干部，為領導干部能上能下奠定堅實基礎。

2.革新理論與精神，健全完善相關傳導渠道

第一，領導干部要持續深化在理論創新方面的規律性認識，不斷拓寬黨的理論創新傳導渠道。在立足實踐不斷進行黨的理論創新和不斷開辟馬克思主義中國化時代化新境界的歷史進程中，領導干部既要始終堅持馬克思主義科學理論的指導，要始終把握好中華優秀傳統文化的根基，牢牢做到“兩個結合”，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，做到“六個必須堅持”，必須堅持人民至上，堅持自信自立，堅持守正創新，堅持問題導向，堅持系統觀念，堅持胸懷天下。以此為基，領導干部要進一步探索和深化對自我革新以及領導干部能上能下等實踐命題的理論研究，進而為相關實踐推進暢通學理上的傳導渠道。

第二，相關部門要通過持續教育引導和約束激勵的方式，拓寬傳導渠道激發領導干部始終保持干事創業精神狀態。通過黨的初心使命、共產黨人精神譜系、黨的紀律等教育引導，輔以相關制度的激勵約束，確保領導干部勇于擔當、敢于作為、善于反思。多措并舉，讓領導干部始終保持干事創業的良好精神狀態，進而為能上能下工作的順利推進暢通精神作風、道德價值、行為規范上的傳導渠道。

（四）以自我提高筑牢領導干部能上能下的使命擔當

領導干部肩負著中國共產黨和人民的重托，需要提升和豐富自己，不斷提高工作質量和水平。習近平總書記指出：“要在自我提高上下功夫，自覺向書本學習、向實踐學習、向人民群眾學習，加強黨性鍛煉和政治歷練，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，全面增強執政本領，建設一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。”5因此，領導干部要始終以自我提高持續筑牢其能上能下的使命擔當。領導干部實現自我提高的工作重心在于加強學習和實踐，始終在推進執政黨建設中強化自身能上能下的使命擔當。

1.在學習中明確使命擔當

領導干部要持續學習黨的歷史、理論、路線、方針、政策，在學習和實踐中積極作為，強化使命擔當。領導干部也要在總結和思考中領悟能上能下對自我革命和走出歷史周期率第二個答案的精髓實質和價值意義，更要從加強長期執政能力建設和實現中華民族偉大復興的角度深刻理解能上能下對黨、國家、人民的重大意義和持久、深遠影響。領導干部要通過持續學習和實踐，不斷強化自身在執政黨建設中敢于、樂于、善于能上能下的使命擔當。

2.在實踐中體現使命擔當

推進黨的自我革命，要做好“四個統一”：一是要堅持加強黨的統一領導和解決黨內問題相統一；二是要堅持守正和創新相統一；三是要堅持嚴管和厚愛相統一;四是要堅持組織推動和個人主動相統一。這四個統一堅持了辯證唯物主義的方法論，體現了歷史唯物主義的統一。在以自我革命推動領導干部能上能下的過程中，領導干部要增強辯證思維，做到既全面系統、胸懷探索精神地學，又有所側重、有的放矢地學，注重點面結合。同時，領導干部還要在其他方面實現統一，比如要向書本學也要向實踐學，要向人民群眾學也要向專家學者學，要向國內學也要向國外學，要學理論知識也學實踐知識。

四、結語

百年恰是風華正茂，復興路上共產黨人要時刻不忘初心、牢記使命。我們黨依靠自我革命贏得過去、走到今天，必然也將繼續引領未來。我們要堅持以黨的自我革命推動領導干部能上能下，讓領導干部在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中慢慢適應、逐步接受、漸漸支持，不斷強化可上可下、能上能下、愿上愿下的理念自省和行動自覺，切實保障領導干部上下特別是下的暢通，使我們黨永遠保持旺盛的青春和活力，不斷將黨的建設偉大工程向深人推進。

參考文獻

[1][2][3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗—在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）M.北京：人民出版社，2022：14，64，64.

[4]中共二十屆三中全會在京舉行[N].人民日報，2024-07-19.

[5]習近平談治國理政：第3卷[M.北京：外文出版社，2020：534.