全球人才發(fā)展趨勢：新一輪的競爭還是合作？

6月底，2025全球人才峰會(huì)在北京城市副中心召開。峰會(huì)由北京市人才工作局、通州區(qū)委區(qū)政府支持，國際人才組織聯(lián)合會(huì)和全球化智庫聯(lián)合主辦。本屆峰會(huì)圍繞“全球人才流動(dòng)與北京國際交往中心建設(shè)”“全球人才發(fā)展趨勢：新一輪的競爭還是合作”等議題，設(shè)置多場主題論壇與中國人才50人論壇等活動(dòng)。其間，國際人才組織聯(lián)合會(huì)發(fā)布《全球人才流動(dòng)趨勢報(bào)告2025》。報(bào)告以推動(dòng)開放型人才流動(dòng)格局為導(dǎo)向，構(gòu)建簡明客觀的評價(jià)體系，選取了包括中國在內(nèi)的38個(gè)國家，從多項(xiàng)指標(biāo)及宏觀政策的角度開展了國際人才競爭力評價(jià)和研究，旨在推動(dòng)構(gòu)建共商共建共享的全球人才治理新秩序，凝聚人才發(fā)展與交流的國際共識(shí)。本期《留學(xué)》擇其要點(diǎn)，揭示全球人才流動(dòng)的現(xiàn)狀特征與演進(jìn)趨勢，為關(guān)心和致力于全球人才事業(yè)的建設(shè)者和觀察者提供參考借鑒。

國際人才競爭的基本面

美國人才競爭力指數(shù)仍處于領(lǐng)先地位，世界人才中心正從歐美向亞洲擴(kuò)散

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在世界主要國家人才競爭力評價(jià)指數(shù)中，美國位居首位。前10名中，歐美國家占6席，亞洲國家占4席，且前5名中有3個(gè)亞洲國家，反映出世界人才中心呈現(xiàn)從歐美向亞洲擴(kuò)散的趨勢。在人才規(guī)模和人才環(huán)境等指標(biāo)方面，中國與美國優(yōu)勢明顯；在人才質(zhì)量指標(biāo)方面，韓國、加拿大、瑞典位列前三；在人才投入指標(biāo)方面，美國、以色列、瑞典排名前三；在人才效能指標(biāo)方面，新加坡表現(xiàn)突出，韓國緊隨其后。

中國在人才規(guī)模與人才環(huán)境指標(biāo)方面優(yōu)勢顯著

在世界主要國家人才競爭力指數(shù)總體排名中，中國位列第五，僅次于美國、韓國、瑞典和日本。在人才規(guī)模指標(biāo)方面，中國排名首位；在人才環(huán)境指標(biāo)方面，中國位居第二；在人才效能指標(biāo)方面，中國位列第25位；在人才投入指標(biāo)方面，中國排名第28，雖與前十名存在差距，但在投入總額上呈現(xiàn)增長潛力，與部分發(fā)達(dá)國家的差距相對較小；在人才質(zhì)量指標(biāo)方面，中國處于第30位，高層次人才相對不足和人口就業(yè)基數(shù)較大的特征顯著。在“受過高等教育的適齡勞動(dòng)力人口數(shù)”和“科學(xué)研究人員數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)方面，中國的指標(biāo)數(shù)值高于印度、日本、韓國等國，在人才規(guī)模的量化表現(xiàn)上具有明顯優(yōu)勢。

全球人才區(qū)域流動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、流向多元的特征

聯(lián)合國數(shù)據(jù)表明，從2000年到2024年，全球國際移民數(shù)量從1.73億增長至3.04億，主要呈現(xiàn)從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家的趨勢，美國以5240萬國際移民成為最大移民目的地國，印度、中國分別以1853 萬、1170萬人口規(guī)模位列前兩大移民來源國。在移民結(jié)構(gòu)上，工作型移民為主流，集中于高收入國家及新興市場服務(wù)業(yè)，高技能技術(shù)移民成為各國政策爭奪的重點(diǎn)。作為“準(zhǔn)國際人才”的國際學(xué)生群體備受各國歡迎，在過去20年間國際學(xué)生人數(shù)增長了兩倍。2024年，美國斯坦福大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的一篇報(bào)告揭示了華裔科學(xué)家的流動(dòng)趨勢。該報(bào)告稱，自2018年后，離開美國的華裔科學(xué)家增加了75%，從美國向外遷移的華裔科學(xué)家數(shù)量從2010年的900人增加到2021年的2621人，其中大部分選擇回到中國工作。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大，數(shù)字人才需求迅速上升

隨著數(shù)字技術(shù)的加速創(chuàng)新與深度滲透，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局和職業(yè)生態(tài)持續(xù)重塑，數(shù)字人才需求呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢。世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)顯示，2025至2030年預(yù)期需求增速前20位的崗位大多與數(shù)字技能直接相關(guān)。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)從2021年的38.1萬億美元增至2025年的53.9萬億美元，占全球GDP比重達(dá)45%。盡管自動(dòng)化技術(shù)可能替代約30%的職業(yè)活動(dòng)，但同時(shí)將創(chuàng)造1.3億個(gè)新崗位，凸顯新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革。

世界主要國家人才競爭力評價(jià)

在人才競爭力總體水平方面，美國處于領(lǐng)先地位，韓國位列第二，瑞典、日本、中國依次排在第三、第四和第五位，德國、新加坡、比利時(shí)、瑞士分列第六至第九位。在前10名國家中，歐美國家有6個(gè)，亞洲國家有4個(gè)，且亞洲國家在排名前五的國家中占據(jù)3席。

從影響因素來看，美國近年來推行“美國優(yōu)先”政策，一定程度上限制學(xué)術(shù)自由，致使部分頂尖科研人員流向歐洲。北歐及西歐，瑞典、德國、比利時(shí)等國家通過加大科研投入、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升了人才競爭力排名；丹麥因防務(wù)預(yù)算大幅增加、碳稅改革取消以及教育改革引發(fā)爭議等因素，排名有所下降；英國受“脫歐”后續(xù)影響，在科研領(lǐng)域與歐盟合作減少，人才競爭力排名下滑。在中東歐地區(qū)，捷克和土耳其通過持續(xù)增加科研支出、逐步提高公共教育經(jīng)費(fèi)占比，提升了教育與科研領(lǐng)域的整體水平，土耳其新建多所高校的舉措，增強(qiáng)了其人才吸引力。而俄羅斯因外部沖突影響，國際合作渠道受限，人才外流情況加劇，人才競爭力排名有所下降。

在人才規(guī)模方面，中國和美國具有明顯的競爭優(yōu)勢。在“受過高等教育的適齡勞動(dòng)力人口數(shù)”和“科學(xué)研究人員數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)方面，中國的指標(biāo)數(shù)值高于印度、日本、韓國等位列第三至第五位的國家，在人才規(guī)模的量化表現(xiàn)上具有明顯優(yōu)勢。

在人才質(zhì)量指數(shù)方面，韓國、加拿大、瑞典位居前三。從“每百萬勞動(dòng)力中受過高等教育的人數(shù)”和“每百萬就業(yè)人員中科學(xué)研究人員數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)來看，韓國排名首位，加拿大緊隨其后，瑞典、丹麥、新加坡、挪威、比利時(shí)、芬蘭6 國表現(xiàn)突出。

在人才環(huán)境指數(shù)方面，美國與中國展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。

在人才投入指標(biāo)方面，美國和以色列的教育、研發(fā)、醫(yī)療領(lǐng)域投入比重較高，在該指標(biāo)上得分領(lǐng)先。數(shù)據(jù)顯示，中國在投入比重指標(biāo)上與前十位國家存在一定差距，但在投入總額層面展現(xiàn)出增長潛力，與部分發(fā)達(dá)國家的差距相對較小。

在人才效能方面，在“勞動(dòng)生產(chǎn)率”“勞動(dòng)力人均有效專利數(shù)”“中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重”三項(xiàng)指標(biāo)中，新加坡表現(xiàn)突出，韓國緊隨其后，愛爾蘭、瑞士、美國展現(xiàn)出較強(qiáng)實(shí)力，日本、德國、丹麥的表現(xiàn)也較為優(yōu)異。

中國人才競爭力的優(yōu)劣勢分析

從人才競爭力總體水平來看，中國位列第五，處于美國、韓國、瑞典、日本之后。與中國的經(jīng)濟(jì)體量和國際地位相比，人才競爭力排名存在一定差距，但整體呈現(xiàn)上升趨勢。中國人才競爭力的提升主要得益于近年來國家實(shí)施的一系列人才政策，在優(yōu)化國內(nèi)人才培養(yǎng)與調(diào)配體系的同時(shí)，也增強(qiáng)了對海外優(yōu)秀人才的吸引力。1978—2019年，423.17萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的86.28%；2019年，當(dāng)年中國留學(xué)回國人員達(dá)58.03萬人；2020年，當(dāng)年留學(xué)回國發(fā)展人數(shù)首次超過當(dāng)年出國留學(xué)人數(shù)；2021年，當(dāng)年留學(xué)回國人員總量突破百萬大關(guān)。

在人才規(guī)模指標(biāo)方面，中國與美國展現(xiàn)出顯著競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，中國在該指標(biāo)上的表現(xiàn)遠(yuǎn)優(yōu)于美國。

在人才質(zhì)量指標(biāo)方面，中國排名第30位，該指標(biāo)表現(xiàn)存在階段性壓力。從指標(biāo)構(gòu)成來看，“每百萬勞動(dòng)力中受過高等教育的人數(shù)”和“每百萬就業(yè)人員中科學(xué)研究人員數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)均采用人均統(tǒng)計(jì)口徑，受中國勞動(dòng)力及就業(yè)人口基數(shù)較大影響，人才質(zhì)量指數(shù)相對偏低。值得注意的是，中國在“每百萬勞動(dòng)力中受過高等教育的人數(shù)”這一二級指標(biāo)上呈現(xiàn)顯著增長趨勢，體現(xiàn)出追趕態(tài)勢，這得益于國家對高等教育和人才培養(yǎng)的重視和持續(xù)投入。

在人才環(huán)境指標(biāo)方面，中國位列第二，這一表現(xiàn)反映出中國在優(yōu)化人才工作與生活環(huán)境方面的持續(xù)努力，尤其在搭建人才發(fā)展平臺(tái)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。近十年來，從國家政策到地方實(shí)踐，中國對人才發(fā)展環(huán)境的重視已形成系統(tǒng)性推進(jìn)格局。

在人才投入指標(biāo)方面，中國位列第28位。數(shù)據(jù)顯示，中國與美國、瑞典等國家在投入比重指標(biāo)上存在一定差距，但與部分發(fā)達(dá)國家的差距相對較小。從投入總額來看，中國展現(xiàn)出增長潛力。

在人才效能指標(biāo)方面，中國位列第25位。數(shù)據(jù)顯示，中國在人才效能指數(shù)方面約為新加坡的四分之一，在人才作用充分發(fā)揮及體制機(jī)制改革方面仍存在提升空間。同時(shí)，中國在該指標(biāo)上取得了階段性進(jìn)展。

全球國際學(xué)生流動(dòng)分布特征與趨勢

國際學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，增速明顯下降

全球高等教育國際學(xué)生數(shù)量從2000年的211萬人增至2022年的686萬人。2019年之后受全球疫情、經(jīng)濟(jì)調(diào)整等因素影響，國際學(xué)生總量保持增長態(tài)勢，但增速明顯下降。2020—2022年國際學(xué)生數(shù)量的平均增速為4.1%，明顯低于2019年的6.7%，也低于全球高等教育學(xué)生整體增速水平。

國際學(xué)生主要從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家

來自中等收入國家或地區(qū)的國際學(xué)生自2018年至2022年一直占國際學(xué)生總數(shù)的60%以上，數(shù)量呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。中國和印度是全球主要的國際學(xué)生來源國，2022年分別有105.2萬和62.2萬學(xué)生在海外高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)，占全球國際學(xué)生總數(shù)的15.3%和9.1%。

國際學(xué)生的留學(xué)目的地主要是高收入國家或地區(qū)。2017年以來，在高收入國家或地區(qū)留學(xué)的國際學(xué)生一直占國際學(xué)生總數(shù)的75%以上，但占比呈現(xiàn)逐步下降趨勢，從2018年的79.1%下降至2022年的75.8%。其中，美國和英國是國際學(xué)生的主要留學(xué)目的地，2022年分別有94.9萬和67.5萬國際學(xué)生，占全球國際學(xué)生總數(shù)的13.8%和9.8%。

國際學(xué)生比較偏重STEM專業(yè)，研究生占比較大

從專業(yè)選擇看，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家，國際學(xué)生與本國學(xué)生在選擇專業(yè)領(lǐng)域時(shí)差異明顯。30%以上的國際學(xué)生傾向于選擇STEM專業(yè)，而本國學(xué)生中平均只有19%選擇STEM專業(yè)。從國際學(xué)生就讀的學(xué)歷層次來看，研究生階段的國際學(xué)生占比均顯著高于本科階段。2022年，就讀于本科階段的國際學(xué)生占該階段學(xué)生總數(shù)的5%，碩士研究生階段的國際學(xué)生占比為15%，而博士研究生階段的國際學(xué)生占比達(dá)到25%。

全球主要國家人才流動(dòng)政策動(dòng)向

人才跨國流動(dòng)已成為全球化進(jìn)程中的常態(tài)，人才對流入地經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯著。基于這一趨勢，多國紛紛出臺(tái)政策，吸引更多人才入境就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與定居，并通過整合國際智力資源助力本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前復(fù)雜的國際局勢推動(dòng)形成多極化、區(qū)域化、數(shù)字化的世界格局，為加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球范圍內(nèi)的人才競爭日趨激烈。許多國家正采取針對性政策措施，致力于在新形勢下吸引更多高層次人才流入。

美國

2022年，美國國土安全部修改了美國公民及移民服務(wù)局政策手冊指南，以確保STEM專業(yè)人才在申請永久居留權(quán)和選擇性實(shí)習(xí)培訓(xùn)方面享有更多便利。根據(jù)新的指南，自2022年起，國家利益豁免（National Interest Waiver，NIW）簽證類別適用于部分STEM領(lǐng)域的專業(yè)人士和企業(yè)家。該政策手冊指南更新了STEM領(lǐng)域?qū)I(yè)人士申請選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練（OPT）的政策，為符合條件的國際學(xué)生提供了更寬松的展期辦法和求職時(shí)間。

特朗普第二任期的第一周內(nèi)共發(fā)布了98項(xiàng)行政命令，其中有10項(xiàng)與移民政策直接相關(guān)，創(chuàng)下了四十多年來美國總統(tǒng)在“百日新政”期間發(fā)布移民相關(guān)命令數(shù)量的最高紀(jì)錄。特朗普政府可能將選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練（OPT）的時(shí)長整體縮短為12個(gè)月，甚至更短，這將大幅降低企業(yè)雇用外籍畢業(yè)生的性價(jià)比，加劇STEM行業(yè)人力短缺。此外，美國擬于2025年實(shí)施H-1B簽證政策改革，通過大幅提高外籍員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化監(jiān)管，保障本土就業(yè)和精準(zhǔn)引進(jìn)高端技術(shù)人才。

韓國

2023年8月16日，韓國中央政府公布了新的留學(xué)生教育競爭力提升方案（Study Korea 300K Project），計(jì)劃在2027年實(shí)現(xiàn)招收30萬國際學(xué)生的宏偉目標(biāo)。為吸引更多國際學(xué)生赴韓留學(xué)，韓國政府進(jìn)一步放寬了韓國留學(xué)簽證的辦理要求。為吸引國際學(xué)生在韓就業(yè)，韓國政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)在韓國際學(xué)生在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯恼撸骖欓L期工作和兼職工作需求，如上調(diào)留學(xué)生兼職工作時(shí)長、放寬在韓工作的語言要求和申請工作簽證的前置條件、取消對雇傭外籍勞動(dòng)者的限制條件等。

為進(jìn)一步吸引國際優(yōu)秀人才，韓國自2024年起啟動(dòng)新一輪移民制度改革，包括設(shè)立“頂級簽證”，聚焦人工智能、半導(dǎo)體與生物科技領(lǐng)域。韓國中央政府聯(lián)合各地方政府推行“區(qū)域簽證”機(jī)制，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異對有關(guān)領(lǐng)域的人才提供優(yōu)惠政策。例如首爾、釜山等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的城市將對半導(dǎo)體、機(jī)器人、人工智能等領(lǐng)域的留學(xué)生降低簽證要求，增加兼職工作時(shí)長；全羅道、濟(jì)州等地區(qū)放寬基礎(chǔ)制造業(yè)和旅游業(yè)的對應(yīng)專業(yè)留學(xué)生簽證。

瑞典

瑞典移民局以一系列官方條例構(gòu)建了覆蓋“入境—在學(xué)—畢業(yè)后過渡”的留學(xué)生管理體系。完成至少兩學(xué)期課程的國際學(xué)生，可申請最長12個(gè)月的求職或創(chuàng)業(yè)居留，無需雇主擔(dān)保。瑞典為在瑞典就讀博士學(xué)位的國際學(xué)生一次核準(zhǔn)最長 4年的學(xué)習(xí)居留許可，且全部計(jì)入申請永久居留所需年限；在瑞典就讀博士學(xué)位的國際學(xué)生，連續(xù)合法工作滿4年且經(jīng)濟(jì)自給，可申請永久居留。通過延長畢業(yè)后的銜接期，瑞典進(jìn)一步增強(qiáng)了對科研人才的吸引力，實(shí)現(xiàn)了對國際學(xué)生“引、育、留”的制度閉環(huán)。

面向更廣泛的國際專業(yè)人士，瑞典逐步確立了以質(zhì)量控制為核心的三層次制度。提高普通工作許可的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，遏制“薪酬傾銷”并提升外籍勞工技術(shù)含量；降低歐盟藍(lán)卡薪資門檻和放寬換雇主及家屬隨行限制，以增強(qiáng)對數(shù)字、綠色產(chǎn)業(yè)人才的吸引力。同時(shí)，瑞典政府于2025年建議把公民入籍的常規(guī)居留年限由5年延長至8年，并新增誠實(shí)生活與經(jīng)濟(jì)自給審核，顯示“審慎整合”的政策轉(zhuǎn)向。

日本

2019年4月起，日本政府在其工作簽證中增加了“特定技能勞動(dòng)者”（SSW），接收具有專業(yè)技能的國際勞工。為緩解基層勞動(dòng)力短期缺口，同時(shí)避免外籍勞工長期占據(jù)低技能崗位，日本政府基于互利原則，與14個(gè)文化相近的亞洲國家簽署合作備忘錄。該框架將14個(gè)國家明確列為“特定技能勞動(dòng)者”（SSW）和“技能實(shí)習(xí)制度”（TITP）的核心人才供給國。2023年，日本推出“未來創(chuàng)造人才簽證”（J-Find）和“特殊高技能人才簽證”（J-Skip），給予創(chuàng)業(yè)人才、特殊高技能人才更大便利和支持；同年，該國實(shí)施“對日投資擴(kuò)大行動(dòng)計(jì)劃”，助力半導(dǎo)體等戰(zhàn)略領(lǐng)域人才引進(jìn)。

日本基于2023年《J-MIRAI戰(zhàn)略》設(shè)定雙線目標(biāo)，即在2033年前將國際留學(xué)生規(guī)模從28萬擴(kuò)至40萬，并輸送50萬本土學(xué)生至海外深造。具體措施包括：增設(shè)英語授課學(xué)位項(xiàng)目、拓展高校聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃、強(qiáng)化中學(xué)英語教育體系，同時(shí)完善面向國際生的日語教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。日本還于2024年2月啟動(dòng)了留學(xué)生“就業(yè)特區(qū)”，在福岡縣北九州市啟動(dòng)新的國際學(xué)生就業(yè)機(jī)制，放寬了留學(xué)生留日求職所需的在留資格要求。此外，與新加坡的做法類似，“留學(xué)日本全球網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”自2014年起在全球鋪設(shè)宣傳據(jù)點(diǎn)，系統(tǒng)化推廣日本教育品牌。

中國：持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放

探索建立高技術(shù)人才移民制度

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，加大引進(jìn)國外智力工作力度，探索實(shí)行技術(shù)移民。黨的十八大以來，黨和國家高度重視海外人才引進(jìn)工作，外國人才項(xiàng)目管理服務(wù)水平不斷提高，引進(jìn)外國人才法治環(huán)境不斷優(yōu)化，外國人才管理體制改革取得重大進(jìn)展。2016年6月，中國加入國際移民組織，這是中國深入?yún)⑴c全球治理，深化國際移民合作的必然選擇。2018年4月2日，國家移民管理局、中華人民共和國出入境管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國移民治理正式步入體系化發(fā)展進(jìn)程。

與此同時(shí)，國家和地方積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索通過技術(shù)移民制度來吸引海外人才。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)要在技術(shù)移民等方面先行先試，并提出“緊缺人才清單制度”“外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”等技術(shù)移民方面的舉措。2020年8月，《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出“試點(diǎn)開展外籍人才配額管理制度”。2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“探索建立技術(shù)移民制度”。同年，《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，探索實(shí)施技術(shù)移民政策。”當(dāng)年，《廣州市科技創(chuàng)新條例》施行，其第二十四條明確“市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國際化人才特區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)移民試點(diǎn)”，技術(shù)移民首次納入地方性法規(guī)。2024年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度。”

不斷加大對外開放力度，擴(kuò)大免簽范圍

中國的人才對外開放力度不斷加大，“近悅遠(yuǎn)來”引才用才格局進(jìn)一步形成，逐步從世界最大人才流出國轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕瞬呕亓鲊诔蔀閯?chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新要素整合、創(chuàng)新活動(dòng)活躍的全球人才高地。國家移民管理局持續(xù)深入推進(jìn)移民管理制度型開放，不斷優(yōu)化移民出入境便利政策，持續(xù)提升外國人來華旅行、生活便利度。截至2025年6月，中國240小時(shí)過境免簽政策適用國家增至55國，持有效國際旅行證件和確定日期及座位的聯(lián)程客票，從中國過境前往第三國或地區(qū)，可從北京、上海等24個(gè)省（區(qū)、市）60個(gè)開放口岸中的任一口岸免簽入境，并在規(guī)定區(qū)域停留活動(dòng)不超過10天。同時(shí)，中國持續(xù)優(yōu)化入境政策，不斷擴(kuò)大免簽國家范圍，讓更多外國朋友來中國體驗(yàn)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供給、更多元的消費(fèi)場景和更便利的服務(wù)保障，以更大范圍的開放、更深層次的合作與各國共享繁榮。截至2025年6月9日，中國單方面免簽“朋友圈”增至47國，持這47國普通護(hù)照人員來華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友、交流訪問、過境不超過30天，可免辦簽證入境。免簽名單不斷變長，彰顯了中國持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放的堅(jiān)定決心。