鄉村灌區現代化建設與改造現狀及提升策略

關鍵詞：鄉村；灌區；現代化建設；改造；策略中圖分類號：S274 文獻標志碼：ADOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.11.032文章編號：1674-7909（2025）11-151-4

0 引言

全球氣候變化和人口增長給人類發展帶來一定的挑戰，農業生產的可持續性成為全球關注的焦點。在這一背景下，鄉村灌區作為農業生產的關鍵支撐，其現代化建設與改造顯得尤為重要。灌區現代化不僅關乎糧食安全，更是推動鄉村振興戰略實施的關鍵一環。當前，我國鄉村灌區建設面臨諸多問題，這些問題的存在嚴重制約了農業的可持續發展和鄉村的全面振興。研究旨在為鄉村灌區的現代化建設提供理論支持和實踐指導，助力實現農業生產高效化、節水化、環保化，為鄉村振興注入活力。

1鄉村灌區現代化建設的重要意義

1.1持續保障國家糧食生產安全

中華人民共和國成立以來，黨和政府便將糧食生產置于關乎國計民生的戰略高度，積極動員全國人民踴躍投身于農田水利建設及灌區建設的偉大實踐中。經過長期的艱苦奮斗，我國耕地灌溉面積不斷擴大，極大地提升了糧食生產能力，為國家糧食安全筑牢防線[1]。 ??2015 年全國水利發展統計報》《2021中國農業農村統計摘要》《2022年中國自然資源統計公報》等權威資料顯示，1949—2022年，我國耕地面積在復雜的經濟社會發展與土地資源整合過程中，經歷了2次明顯的增減波動，最終實現了從0.98億 hm² 到1.27億 hm² 的穩健增長。值得關注的是，全國鄉村有效灌溉面積表現出良好的增長態勢，從中華人民共和國成立初期的0.18億 hm² 一路穩步攀升至0.71億 hm² 。其中，大中型灌區約占全國耕地面積的 30% ，且其生產了全國約 75% 的糧食作物及 90% 的經濟作物。由此不難發現，灌區憑借完善的灌溉設施、高效的水資源調配能力及規模化的農業生產條件，已然成為我國糧食和重要農產品的核心生產區，在保障國家糧食安全中發揮著關鍵作用[2]。

1.2大幅提升我國用水效率和節水效益

中國作為全球重要的農業生產國，農業用水量始終居高不下。據歷年《國民經濟和社會發展統計公報》數據，2012一2022年，全國年均用水總量達到6033億 m³ ，其中農業用水量3771億 m³ ，占比高達62.5% 。面對經濟高速增長與水資源短缺的矛盾，我國將節水戰略提升至國家戰略高度，尤其在農田灌溉領域實施系統性改革。2012—2020年，中央層面累計安排預算資金1516.03億元，并通過水利發展專項資金追加投入2267.77億元，構建了現代化節能灌溉體系。這一舉措取得了顯著成效，全國新增高效節水灌溉面積0.22億 hm² ，農田灌溉水有效利用系數實現從0.516到0.572的跨越式提升。在耕地實際灌溉環節，每 667m² 用水量從 404m³ 優化至364m³ ，降幅近 10% ;而糧食單產水平則逆勢增長8.4% ，每 667m² 產量由 368.5kg 攀升至 值得注意的是，在灌溉面積持續擴大的背景下，全國農業用水總量仍穩定在3700億 m^3[3] 。這種“用水零增長，產能穩提升\"的發展模式，不僅體現了資源利用效率的重大突破，更為保障國家糧食安全與農業可持續發展提供了堅實支撐。

1.3加快推進美麗鄉村建設和鄉村振興進程

灌區作為綜合性的農業生產系統，由水源調控設施、輸配水網絡、田間工程及農作物等要素有機整合而成。這類農業水利體系在保障糧食安全、推動鄉村經濟發展的同時，塑造了獨特的生態景觀。以世界文化遺產都江堰為例，該工程通過魚嘴分水堤、飛沙堰泄洪道、寶瓶口等三大核心構筑物，配合縱橫交錯的灌溉渠系，實現了岷江水的梯級利用。這項始建于公元前3世紀的水利奇跡不僅根治了成都平原的洪旱災害，更通過科學的水資源調配，形成了“水旱從人\"的生態格局，造就了沃野千里的天府糧倉，其“森林濕地交錯、良田碧水相映\"的生態景觀仍是可持續發展的典范。與之齊名的河套平原灌溉體系、淠史杭綜合利用工程等大型灌區，同樣在保障國家糧食安全與保護水生態方面發揮著不可替代的作用，構建了農業生產與生態維護協同發展的新型范式。

2 鄉村灌區改造現狀

2.1灌區水利基礎設施有待完善

目前，我國灌區基礎設施建設仍存在系統性短板，其工程標準與現代化農業發展需求呈現結構性矛盾，存在四大核心問題。其一，輸配水網絡存在效能瓶頸。盡管灌區通過續建配套設施提升骨干渠系輸水效率，但末級渠系網絡仍普遍存在硬化率低、滲漏損失等問題，導致全渠系水資源利用系數未達預期目標。其二，排水系統存在雙重失衡。據不完全統計，全國灌區排水渠系淤積率平均為 25% ，個別地區甚至在 50% 以上。其三，鹽堿化治理缺乏跨部門的生態補償機制，灌排協同體系與流域水循環的耦合度不足。相關研究表明，約 15% 的灌區因灌排失衡等原因，存在次生鹽漬化風險，嚴重影響了土壤質量和農作物的生長環境。其四，工程配套存在功能缺位。由于干支渠段缺乏標準化巡護道路，田間交通網絡通達度不足，難以滿足機械化作業、智能化監測等現代農業管理需求，直接影響灌區全要素生產率的提升。

2.2水利對農業現代化的支撐保障程度較低

目前，灌區水利對農業現代化的支撐保障程度較低，存在多方面的問題。在灌區，農田水利“最后一公里\"難題尚未解決，現代灌區水利基礎設施建設分散，抵御自然災害的能力較弱，難以支撐農業現代化發展。現代化農業灌區建設，應以農業增效、農民增收、農村發展為目標，亟須大力開展水利基礎設施建設，探索全新發展路徑。同時，灌區土地規模化生產程度較低，分散經營的小農生產模式已不適應當下農業發展新常態。土地分散使其利用率低下，農民種植和養殖的規模化、集約化、產業化程度不高，進而導致農業生產效率低、成本高，農民在生產經營中處于被動地位[4]。此外，小規模經營模式阻礙了先進科技的推廣應用，致使農產品質量安全水平、市場競爭力和經濟效益偏低，而這又進一步延緩了高新科技成果的轉化進程。另外，灌區配套設施不僅不完善，而且標準不統一。由于各時期發展與改建形成的配套標準差異較大，難以適應新時期治水思路從傳統水利向現代化、生態化轉變的需求。隨著農業發展、水資源高效利用、生態環境保護等多元需求的不斷升級，灌區基礎設施面臨更嚴峻的挑戰，其中巡渠道路與生態林等渠道配套工程的建設短板尤為突出。

2.3水土保持工作存在薄弱環節

目前，鄉村灌區水土保持工作存在諸多短板，成為制約生態可持續發展的重要因素。在考核機制方面，部分地區對水土保持工作重視不足，缺乏系統性的考核督查體系，目標考核僅停留在表面，導致水土保持率難以有效納入地方發展規劃，基層政府落實水土保持工作缺乏剛性約束。在生產建設項目監管方面，存在監管漏洞，部分項目未嚴格執行水土保持相關法律法規，責任主體不明確，監管機制尚未健全。專業監管力量不足，經費保障不到位，遙感監測等現代化監管手段應用滯后，在建項目水土保持監督檢查覆蓋率低，部分項目未經驗收或違規驗收即投人使用。在水土流失治理項目管理中，工程實施進度緩慢，部分項目存在偷工減料、隨意變更設計等問題，鄉村項目驗收流程煩瑣、效率低下，大量項目積壓，難以發揮水土保持工程的生態和經濟效益，亟須加強全流程管理。

3鄉村灌區現代化建設提升策略

3.1強化農田基礎設施保障體系建設

在灌區現代化進程中，應將改善農田水利基礎設施放在首要位置，以推動鄉村整體發展。積極整合各級農業綜合開發項目，結合“一戶一塊田\"高標準農田建設戰略布局，全方位、多層次加快灌區骨干工程節水改造及田間供水設施建設進程。針對鄉村渠口段，重點抓好防洪治理工程。通過科學規劃與施工，全面提高該區域的防洪抗災能力，確保在汛期能夠有效抵御洪水侵襲，保障周邊農田及居民的生命財產安全。同時，全力推進水庫工程建設，從項目規劃設計、施工組織管理到質量監督把控，做到全程落實高標準要求。在鄉村灌區續建與節水改造項目中，對灌區現有的渠道、泵站等水利設施進行全面升級改造。例如，優化渠道襯砌工藝，減少輸水過程中的滲漏損失，更新老化泵站設備，提高提水效率，從而提升整個灌區的輸水能力和灌溉效率。同時，大力推廣滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術，并根據不同農作物的需水規律和土壤熵情，精準灌溉與施肥，從而提高農產品產量與品質。

此外，應完善水庫、渠系工程計量設施，引人先進的智能計量設備與信息化管理系統，實現對水資源的精準計量與實時監測。結合這些數據，制訂科學的用水計劃，合理分配水資源，讓水利設施的效益真正惠及廣大農戶。在鄉村小型水利工程管理體制改革方面，明確工程產權歸屬，落實管護主體責任，建立健全市場化、專業化的管護機制，充分調動社會力量參與水利工程管護的積極性。通過農業水價綜合改革，構建反映水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制，不斷加大政府財政投入力度，拓寬融資渠道，保障水利工程的穩健發展。

3.2推進水資源利用智慧體系建設

鄉村灌區應積極探索新技術、新工藝，構建智慧化的水資源利用體系，大力推行“互聯網 + 灌區”管理模式，全力打造全方位的信息化系統。其一，建設信息化系統。整合灌區多個水庫的信息，依據實時水情、用水需求，優化調度方案，提升水庫群的綜合效益；借助三維建模技術，真實模擬地下水的流動、補給等情況，為地下水的開采與保護提供科學依據；結合氣象數據、流域地形等，運用數值模擬技術，提前預報洪水演進過程，降低洪澇災害損失；建設引水樞紐閘門遠程監控系統，提升引水效率與安全性；引入斗口水量采集系統，精準統計農業灌溉水量，實現水資源的精細化管理。其二，全方位進行信息監測。對水情、雨情、汛情、情等信息進行全年無間斷的監測、收集與整理，并借助衛星遙感、無人機巡檢等手段，拓寬信息采集渠道。其三，推廣節水技術。推廣應用智能水表、電磁流量計等設備，精確計量農業用水量，為水資源的定價和收費提供依據；運用滴灌、噴灌等技術，并結合土壤情監測，依據作物需水規律進行供水，減少灌溉用水浪費；采用聲波檢測、壓力分析等智能技術，實時監測供水管網，及時發現并定位漏損點，降低管網漏損率；加大對雨水收集、污水處理回用等技術的應用，拓展灌溉水源來源渠道。其四，完善預警機制。定期開展水資源承載能力評價，綜合考慮水資源量、用水需求、生態需水等因素，并依據評價結果，制訂水資源利用負面清單，對超出水資源承載能力的用水需求予以嚴格抑制，保障灌區水資源的可持續利用[5]。

3.3繼續加大水土保持監管力度

全面落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》方針，從考核督查、項目監管、項目建設等多維度發力，全面加強水土流失預防保護工作。

3.3.1嚴格開展考核督查及精準評估

各灌區應持續開展水土保持目標考核工作。各鄉鎮應認真組織開展自評工作，并及時上報自評結果，上報結果的時效性與準確性將直接關聯考核成績。與此同時，各區域還應同步推進下轄村莊的目標考核，構建層層落實、逐級負責的考核體系，將水土保持率全面融入當地發展規劃，從而保障水土保持目標的順利達成。

3.3.2 強化生產建設項目水土保持監管力度

各地要嚴格按照水土保持相關法律法規及監管要求，扎實推進各項任務的落地實施。大力推進水土保持信用監管，持續強化對水土保持市場主體的監督管理，明確水土保持責任主體及相應的責任清單，促使市場主體自覺履行水土保持義務。各地既要落實專業人員配備及經費保障，及時建立監管問題臺賬，又要組織對轄區內建設項目的水土保持工作跟蹤檢測，確保對在建項目監督檢查全覆蓋。同時，規范水土保持設施驗收備案管理，加大對驗收項目的現場核查力度，對不符合驗收標準的項目堅決不予通過，責令限期整改。

3.3.3 規范水土流失治理項目建設管理流程

全力加快2025年度水土保持重點項目的實施進度，科學合理安排施工計劃，力爭項目盡早完工并發揮生態、經濟和社會效益。水利部在規劃考核評估中，需要對重點工程實施的水土保持措施進行嚴格復核。各地在項目實施過程中，必須嚴格按照設計和批復內容，有效落實既定的水土保持措施，杜絕偷工減料、隨意變更設計等行為。針對各地區驗收進度普遍滯后的問題，相關部門應立即成立專門的驗收小組，梳理驗收流程，協調各方資源，加快推進項目竣工驗收工作，為做好鄉村水土保持工作奠定基礎。

4結束語

鄉村灌區現代化建設對保障國家糧食安全、提升用水效率、推動鄉村振興有著深遠的影響。盡管當前灌區在基礎設施、水利支撐及信息化建設方面存在短板，但通過強化農田基礎設施保障、推進水資源利用智慧水系建設、加大水土保持監管力度等策略，可以優化鄉村水利格局，助力農業增效、農民增收。

參考文獻：

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[3]李廷安，李明.甘肅省臨澤縣推進灌區現代化建設的思路與措施[J].水利發展研究，2022，22(4):117-120.

[4]吳鳳至.推行現代化灌區改造存在的問題及必要性分析[J].農業科技與信息，2020(9)：93-94，97.

[5張廷武.淺析大中型灌區管理體制改革[J].農業科技與信息，2022(10)：87-89.

Research on the Current Status and Improvement Strategies of Modernization Construction and Renovation in Rural Irrigation Districts

LIU Huiying

Henan Provincial Water Resources Resettlement Affairs Center，Zhengzhou 45oooo，China

Abstract: As a critical infrastructure supporting high-quality agricultural development and rural revitalization，irrigation districts playan irreplaceable role in ensuring food security and promoting rural economic growth. Currently，rural irrigation districts in China commonly face issues such as aging and dilapidated infrastructure，low waterresource utilization efciency，inadequate levels of informatization，which severely constrain agricultural modernization.Based on the practical work and experiences of the Henan Provincial Water Resources Resettlement Affirs Center，this paper conducts an in depth analysis of the current status of modernization construction and renovation in rural irrigation districts. Utilizing field survey data，the study reveals practical challenges，including an engineering integrityratebelow 60% and an irrigation water use coefficient of only around O.5.To proactively advance the modernization of rural irigation districts and effectively implement the rural revitalization strategy，this paper first analyzes the significance and current status of modernization construction. Subsequently，specific improvement strategies are proposed from perspectives such as policy formulation，goal setting，long-term mechanisms，operational efficiency enhancement，and safeguard measures，aiming to comprehensively advance the modernization of rural irrigation districts.

Key words: rural areas; irrigation districts; modernization construction; renovation; strategies