重構(gòu)資源價值轉(zhuǎn)化機制與企業(yè)核心競爭力 推動地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型升級

本文基于資源基礎(chǔ)理論與組織生態(tài)學(xué)，構(gòu)建“資源稟賦－組織效能”分析框架，探討地 方政府投融資平臺公司依托區(qū)域特色資源實現(xiàn)差異化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。研究表明：資源稟賦的 異質(zhì)性特征要求平臺公司通過戰(zhàn)略聚焦重構(gòu)競爭優(yōu)勢，而企業(yè)落后的制度性約束則催生治理機 制創(chuàng)新需求。通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、先進技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新活力三重路徑，可推動地方政府 投融資平臺公司實現(xiàn)從資源依賴向能力驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級。

理論分析

資源稟賦的價值創(chuàng)造邏輯"一是識別異質(zhì)性資源。地方特色資源是 本地區(qū)所擁有的具有比較優(yōu)勢的資源的整體素質(zhì)，涵蓋礦產(chǎn)、能源、生 態(tài)等自然資源，也包含歷史文物、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才等多元維 度因素。這些優(yōu)勢資源往往會突出反映在當?shù)厣鐣c經(jīng)濟生活當中，形 成與其他地區(qū)有明顯差異的發(fā)展現(xiàn)狀。

二是資源價值轉(zhuǎn)化。雖然各地具備不同的資源稟賦優(yōu)勢，但一些地 方融資平臺公司往往陶醉其中，缺乏變革與創(chuàng)新的動力，致使企業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)單一，缺失核心競爭力和持續(xù)增長的能力，使得豐富的資源成為其 “詛咒”。資源資本化如何突破“資源詛咒”陷阱，需要從產(chǎn)業(yè)鏈向下 延伸實現(xiàn)初級資源增值，到技術(shù)創(chuàng)新重構(gòu)資源利用效率，再進一步通過 制度創(chuàng)新釋放產(chǎn)權(quán)配置紅利。

企業(yè)落后制度約束"地方政府投融資平臺公司是地方政府為了融 資，并將所融資金用于政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)等公益性 項目而設(shè)立的。這種平臺往往重融資與工程建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)運營，企業(yè)制 度設(shè)計與制定存在缺陷，導(dǎo)致企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中存在執(zhí)行混亂、 制度動態(tài)失衡等問題。在制度設(shè)計層面上，制度體系碎片化、可操作性 差及更新滯后與現(xiàn)實需求形成結(jié)構(gòu)性矛盾。預(yù)算約束機制失效導(dǎo)致企業(yè) 突破邊際投入產(chǎn)出界限；風(fēng)險對沖機制缺失加劇創(chuàng)新動力抑制；權(quán)責(zé)配 置失衡則滋生“有權(quán)無責(zé)”現(xiàn)象。在執(zhí)行層面上，監(jiān)督機制虛置、傳導(dǎo) 壓力不足導(dǎo)致制度虛置；而“選擇性執(zhí)行”“附加性執(zhí)行”等異化行為 進一步扭曲制度效用。動態(tài)失衡則表現(xiàn)為落 后的制度剛性在面對市場化運營戰(zhàn)略上的滯 后性。現(xiàn)階段日新月異的市場需求與技術(shù)變 化，若不能及時收集市場信息、反饋并適時 調(diào)整經(jīng)營策略，將無法確保企業(yè)在市場上能 夠獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。

差異化發(fā)展理論路徑

聚焦資源優(yōu)勢"一是產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。 地方政府投融資平臺公司基于自身特性，具 備強大的地區(qū)資源整合能力和關(guān)系競爭力。 基于地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，企業(yè)通過在前端控 制資源開發(fā)權(quán)形成供給壁壘，在中端建立標 準化加工或服務(wù)體系提升附加值，在后端拓 展應(yīng)用場景創(chuàng)新價值實現(xiàn)方式，打造鏈主型 企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈 共生發(fā)展生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈式集群規(guī)模化發(fā) 展，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

二是生態(tài)位選擇。基于任何組織都是 必須依賴外部環(huán)境提供的資源條件生存的 事實，組織生態(tài)學(xué)認為，組織種群密度與組織生態(tài)位、組織設(shè)立率之間成負相關(guān)的關(guān)系；為避免企業(yè)失 敗，應(yīng)通過在資源密集區(qū)的專業(yè)化深耕、技術(shù)變革帶來的創(chuàng)新 突破、組織和制度創(chuàng)新、區(qū)域政策支持等手段來提高企業(yè)從外 部環(huán)境汲取資源的效率，增加生態(tài)位的承載能力，確保企業(yè)占 據(jù)有利的競爭位置。

先進科技賦能"首先，建設(shè)資源管理數(shù)字化，構(gòu)建資源資產(chǎn) 數(shù)字孿生系統(tǒng)，建立動態(tài)價值評估模型，開發(fā)智能決策支持平 臺，提高企業(yè)決策的效率和質(zhì)量。其次，引進先進生產(chǎn)技術(shù)或 標準，發(fā)展先進科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈價值躍升。另外，重構(gòu)區(qū) 塊鏈技術(shù)實現(xiàn)價值網(wǎng)絡(luò)，加強供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動資源流轉(zhuǎn) 全程可溯，產(chǎn)權(quán)交易智能合約化，利益分配透明可信，促進供 應(yīng)鏈全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)互惠互利健康發(fā)展。

制度創(chuàng)新"在組織結(jié)構(gòu)和制度變革上，要依據(jù)企業(yè)市場化長 期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需要，重構(gòu)企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)邊界、優(yōu)化資源配 置、激活內(nèi)生動力，形成“制度韌性－技術(shù)賦能－文化重塑” 三階驅(qū)動，實現(xiàn)從剛性管控向敏捷治理的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營機制 上，要推動市場化激勵，設(shè)計“政策目標考核+超額利潤分享” 的雙軌激勵方案，實現(xiàn)地方政府投融資平臺公司公共利益與市 場效率的激勵相容，提高企業(yè)人才積極性和能動性，降低人才 流失風(fēng)險，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使其能內(nèi)化技能資產(chǎn)和運作機 制為企業(yè)的一項核心競爭力。

地方政府投融資平臺公司SWOT分析"根據(jù)SWOT分析矩 陣，地方政府投融資平臺公司應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域資源及產(chǎn)業(yè)鏈整 合能力和資金實力優(yōu)勢，抓住政策、需求、科技大發(fā)展機遇， 數(shù)字賦能，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，煥發(fā)地方政府投融資平 臺公司活力，制定專業(yè)化、集中化、差異化、國際化等經(jīng)營戰(zhàn) 略，將地方政府投融資平臺公司推向市場化、高效化方向轉(zhuǎn)型 發(fā)展。

轉(zhuǎn)型升級理論模型

構(gòu)建轉(zhuǎn)型能力"地方政府投融資平臺公司匯聚資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)型 發(fā)展可以分為三個階段：一是資源吸附階段。在本階段依托行 政授權(quán)手段，企業(yè)可通過特許經(jīng)營權(quán)劃轉(zhuǎn)、資源開發(fā)許可授予 等政策工具，形成對區(qū)域稀缺資源的排他性控制權(quán)，構(gòu)筑基于 資源壟斷的初級競爭優(yōu)勢。

二是能力培育階段。遵循動態(tài)能力理論，本階 段企業(yè)需突破資源約束，通過創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)市場化 運營，以“干中學(xué)、學(xué)中干”方式學(xué)習(xí)吸收整合， 在資源利用或深加工工藝創(chuàng)新上的技術(shù)研發(fā)、組織 管理迭代、品牌塑造和新媒體營銷等四個維度沉淀 企業(yè)專有知識和能力，不斷獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢，完 成從政策庇護下的資源占有者向市場有力競爭者的 角色蛻變。

三是價值外溢階段。基于生態(tài)系統(tǒng)理論，本階 段企業(yè)從單一價值的攫取者轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同共創(chuàng) 者，通過建設(shè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，依靠鏈主優(yōu)勢建立產(chǎn)業(yè) 技術(shù)聯(lián)盟、利益共享設(shè)計資源開發(fā)收益分層再分配 和生態(tài)補償制度等方式，將企業(yè)能力轉(zhuǎn)化為提升區(qū) 域生產(chǎn)要素重組效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與增強產(chǎn)業(yè)鏈 可持續(xù)發(fā)展能力的系統(tǒng)性紅利，最終實現(xiàn)“企業(yè)能 力→產(chǎn)業(yè)升級→區(qū)域發(fā)展”的正向循環(huán)。這一演進 過程實現(xiàn)了資源資本化、能力結(jié)構(gòu)化與價值網(wǎng)絡(luò)化 的三重躍遷。

企業(yè)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型"企業(yè)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型主 要通過權(quán)責(zé)、監(jiān)管、評價三個方面來完善。首先， 重構(gòu)制度以實現(xiàn)企業(yè)權(quán)責(zé)的平衡，建立清單和分類 授權(quán)決策體系：投資負面清單與主業(yè)明確企業(yè)投資 領(lǐng)域，“三重一大”清單規(guī)范企業(yè)重大決策、重要 人事、重大項目及大額資金的程序合規(guī)性，差異化 授權(quán)賦予自主權(quán)以提升市場化決策效率。其次，監(jiān) 督體系依靠國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會或主 管部門、社會公眾監(jiān)督等外部機構(gòu)協(xié)同治理范式， 同時內(nèi)嵌黨組織、審計委員會等企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)，形 成“黨的領(lǐng)導(dǎo)－法律規(guī)范－審計監(jiān)督－社會監(jiān)督” 四維制衡機制。再次，績效評價體系應(yīng)當依據(jù)企業(yè) 商業(yè)類或公益類定位，整合平衡計分卡與關(guān)鍵績效 指標，將環(huán)境、社會、治理等維度納入考核，建立 “經(jīng)濟績效+社會效益+生態(tài)價值”的復(fù)合權(quán)重考核 模型，驅(qū)動企業(yè)實現(xiàn)多元價值目標均衡發(fā)展，促進 地區(qū)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

作者單位：防城港市防城區(qū)農(nóng)旅投資有限公司