農機社會化服務在山區丘陵農業新質生產力中的作用

一、基本情況

沂水縣是典型的山區農業大縣，東部平原、西部丘陵，農作物以小麥、玉米、紅薯、花生為主，生產蘋果、櫻桃、桃、杏、李、栗子等水果。隨著經濟的發展，農業設施大棚如雨后春筍，農產品初加工業盛行，農機化事業快速發展，同時也面臨著許多新的挑戰。農機合作社以土地流轉及服務來引領全縣農業發展，它解決的不僅是“誰來種地\"的問題，更解決了“怎樣種好地”的問題。目前，沂水縣農機專業合作社在工商部門注冊64家，其中市級以上13家，合作社成員784人，服務農戶2.6萬多戶，從業人員920人，擁有農機具940臺套，資產總額2300余萬元，年作業服務總面積 6.11×10³hm² 以上，服務總收入超890萬元。農機大戶228戶，農機具1368臺套，承擔了全縣 56% 的機械作業，較好地覆蓋了全縣農機作業需求。充分發揮了當前農機專業合作社農機服務組織的技術和裝備優勢，積極簽訂農業作業合同，把農業生產過程中的服務需求集中起來，為農民提供集中連片的機械耕作、深松整地、播種作業、機械收獲、田間管理等服務，通過服務組織把先進適用的品種、技術、裝備等現代生產要素導入農業生產中，進一步提高全縣農機服務綜合水平。

（一）實行優惠政策，加大扶持力度。發揮扶持政策的導向作用，改變政策支持的思想觀念和工作方式，著力構建以財政資金為引導，農民個人、農業生產經營服務組織投資為主體，其他投資為補充的多渠道、多形式、多元化的投入機制。采取“以獎代補\"方式，對縣級以上示范社予以扶持，2021年爭取中央財政資金110萬元對農機合作社基礎建設、農機技術推廣、典型示范等方面給予補助。強化補貼支持，農機部門在落實國家農機購置補貼、報廢更新補貼、深松整地作業補貼等政策時要優先向農機合作社傾斜，優先支持農機合作社機械裝備特別是大馬力機具購置，促其發展壯大。積極組織開展農機合作社法定代表人、帶頭人和合作組織成員的業務技能培訓，鼓勵高等院校畢業生到農機合作社就業、創業，不斷提高合作社的經營管理質量。

（二）加強指導服務，搞好典型示范。以現代農業理念和現代企業制度為基礎，引導合作社充分發揮機械資源優勢，通過租用入股、托管等方式，擴大土地規模經營，增加土地連片經營面積，改變原來“生產在家、服務在社\"的傳統模式。鼓勵農機合作社積極參與當地特色農業發展，建立農產品生產基地，融合相關產業，延伸服務經營鏈條。鼓勵一部分具有實力的農機合作社開展包括糧食烘干、農產品加工等在內的“一條龍\"農機作業服務項目，開拓農機產品銷售市場、開展運輸物流，成為既提供農機作業服務又從事農業生產經營的市場主體。打造沂水縣宏福農事綜合服務中心，成功人選了市級典型案例，較好地起到引導輻射帶動作用，成為活躍在廣袤的田野上，農業未來、鄉村振興的新希望，穩住糧倉的新主體。

（三）嚴格建設標準，加強規范管理。加強組織領導與協調，形成合力，將農機合作社創新提升納人現代農業發展考核體系。做好指導、扶持和服務工作，積極協調有關部門依照職能分工，共同推進農機合作社創新提升。深入基層調查研究，及時了解農機合作社發展出現的新情況新問題，不斷取得農機合作社創新提升新成效。如今農機合作社所提供的服務，不僅是產中環節托管，還有產前、產后服務，多家服務組織進一步聯合合作，實力增強的同時，也為更充分利用、調配資源，解決融資、加工難題提供了新的可能，推動農業進一步轉型升級，朝著更集約、更高效的方向發展。

二、面臨的困難問題

（一）建設用地審批困難，建設所需資金量大，建設資金籌集難。機庫棚不能滿足現有機械的存放，一些農機合作社和農機大戶管理意識淡薄，造成農機閑置時間多，露天存放時間長，保養跟不上。

（二）生產中農業社會化服務如農機裝備科技化、智能化水平相對不高。近年來，山區小型農機改善了作業環境。農業終端實時監控農作物生長情況，對水肥管理、病蟲害防治有科學的分析和數據支撐，有效預防，提質增效。水肥一體化和植保無人機等先進機械更是節省人力物力，以前，都是人工噴灑藥物，1人1小時最多噴1.5畝，且勞動強度大、作業質量低，容易造成中毒，而無人機效率要比人工噴灑效率高出 30～50 倍，可節約 50% 的噴藥量，人藥分離，安全高效，果農用的越來越多。

（三）機藝融合是短板。缺乏協同創新，農機設計與農藝需求脫節；農藝標準不統一，難以適配通用農機裝備等。

三、幾點建議

（一）合理提高農產品價格。物價持續上漲，但是農產品價格漲幅卻遠遠低于工業品價格漲幅，價格背離價值越來越遠，嚴重影響了農民生產的積極性，農業生產效益的低下，使得大量農民外出務工，這種勞動力的流動相當于農業化向工業化的轉換，導致農業與工業的經濟產出差距呈擴大趨勢。

（二）加大宣傳培訓力度，營造良好發展氛圍。加大農機作業宣傳力度和技術操作培訓，如秸稈回收、節糧減損、糧食烘干等宣傳和技術操作培訓，確保群眾認可滿意，機手操作熟練。積極主動向上級匯報工作，加強與各鄉鎮的溝通交流，爭取理解、重視和支持，形成發展合力。

（三）積極爭取上級有關部門對農機合作社發展的扶持政策。加大農機補貼力度，拓寬合作社融資渠道，吸納社會能人、社會資金參與合作社建設。

（四）加強農機專業合作社基礎設施建設，保證農機專業合作社健康發展。積極爭取中央和地方財政對農機具庫棚建設給予支持和投人，同時引導農民和農機專業合作社在基礎設施建設上，加大投入，以適應農機專業合作社發展的需要。加大農機合作社的扶持力度，全面實現合作社全面發展和提檔升級。確保農機合作社在“三夏\"農機生產起到全面示范帶頭作用，推進全縣全程機械化和“兩全兩高\"工作的順利、健康、有序和規范發展。建議縣財政對農機合作社發展加大扶持力度，制定出臺有利于促進現代農機專業合作社發展的優惠政策，縣財政每年安排專項資金對規范提升快、示范帶動作用明顯的縣級示范社，采取“以獎代補\"的形式給予扶持，保障合作社健康有序正常運行。

（五）加快農機專業合作社土地流轉和農田建設。進一步加快農田基礎設施建設，農田基礎設施建設，雖然前期各級政府都投入了很多資金，也修建了一批農路、農橋，但隨著社會的進步，現代農業的需求也越來越高，現有的農出基礎設施已不足以滿足農業生產的需求。建議政府加大農村機耕道路、農田水利等基礎設施建設力度，對修建農村機耕道路給予一定的資金補貼，為農機社會化服務的開展創造良好條件。通過開展土地流轉經營，拓展新的盈利空間，增加農民收人，增強農機合作社和農機大戶的致富信心。 （作者單位：沂水縣農業農村局）