政府采購中優(yōu)化招標(biāo)管理的對(duì)策分析

引言

在政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，政府采購活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)展，其規(guī)范運(yùn)作水平直接反映行政效能。當(dāng)前實(shí)踐中，制度執(zhí)行存在偏差與監(jiān)管措施有待完善的雙重困境，造成公共資源使用效率下降與廉政風(fēng)險(xiǎn)積聚。基于公共管理理論創(chuàng)新，可從制度優(yōu)化與監(jiān)管強(qiáng)化兩個(gè)層面切入，在法律框架完善、操作流程規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用三方面提出整體性改進(jìn)方案，提升采購活動(dòng)的規(guī)范化水平與執(zhí)行效能。

代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)程序合規(guī)義務(wù)，評(píng)審專家獨(dú)立履行專業(yè)評(píng)判職責(zé)，形成相互制約的責(zé)任鏈條。建立權(quán)力運(yùn)行負(fù)面清單制度，詳細(xì)列舉禁止干預(yù)評(píng)標(biāo)、限制公平競爭等違規(guī)行為，嚴(yán)格限定自由裁量空間。針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，在法律層面確認(rèn)電子招標(biāo)文件效力，規(guī)范數(shù)字簽名應(yīng)用規(guī)則，明確電子檔案保存標(biāo)準(zhǔn)與法律地位，為全流程電子化提供制度支撐。通過構(gòu)建層次分明、權(quán)責(zé)清晰、適應(yīng)發(fā)展的法律框架，既強(qiáng)化制度約束力，又為各主體規(guī)范履職提供明確指引。

（二）流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一、政府采購招標(biāo)管理制度優(yōu)化路徑

（一）法律體系完善與權(quán)責(zé)界定

健全政府采購法律體系需著力解決制度銜接與權(quán)責(zé)模糊問題。首要任務(wù)是梳理現(xiàn)有法律規(guī)范層級(jí)，明確《中華人民共和國政府采購法》作為核心法律的地位，系統(tǒng)整合部門規(guī)章與地方性法規(guī)，消除制度重復(fù)與沖突，針對(duì)新興采購模式及時(shí)填補(bǔ)法律空白。在權(quán)責(zé)劃分層面，應(yīng)通過立法形式明確采購人、代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家的職責(zé)邊界，采購人需對(duì)需求合理性負(fù)責(zé)，

規(guī)范政府采購操作流程需構(gòu)建覆蓋全環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。重點(diǎn)針對(duì)采購需求制定、招標(biāo)文件編制、評(píng)審規(guī)則設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一操作規(guī)范，明確各階段工作標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量要求。在文件編制環(huán)節(jié)推行示范文本制度，根據(jù)采購品目分類制定標(biāo)準(zhǔn)化模板，統(tǒng)一資質(zhì)條件設(shè)置規(guī)則與評(píng)分要素構(gòu)成，避免主觀隨意性導(dǎo)致的傾向性條款。建立資質(zhì)審查負(fù)面清單管理制度，明確禁止設(shè)置的歧視性條件與不合理限制，確保供應(yīng)商準(zhǔn)入公平性。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的重大采購項(xiàng)目，實(shí)施專家前置論證機(jī)制，組建跨領(lǐng)域?qū)＜医M對(duì)采購需求合理性、技術(shù)參數(shù)科學(xué)性進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，通過多輪論證優(yōu)化技術(shù)方案，防范量身定制等違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)則庫，將常見采購類型的評(píng)審要素、權(quán)重分配、評(píng)分細(xì)則形成標(biāo)準(zhǔn)化模塊，供采購人根據(jù)項(xiàng)目特性組合選用，既保障專業(yè)適配性又維護(hù)規(guī)則統(tǒng)一性。通過固化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)與審查要件，形成環(huán)環(huán)相扣的流程控制鏈條，有效壓縮自由裁量空間，提升采購活動(dòng)的規(guī)范性與透明度。

（三）制度與技術(shù)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

要達(dá)成招標(biāo)管理的優(yōu)化目標(biāo)，需要促使制度設(shè)計(jì)和技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)深度的融合。首先，在制度維度需要對(duì)信息化工具的法律地位加以明確，例如，通過對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，以此確認(rèn)電子招標(biāo)流程的合法性，同時(shí)對(duì)區(qū)塊鏈存證、數(shù)字簽名等技術(shù)手段的應(yīng)用場景及效力予以規(guī)范，為技術(shù)賦能提供制度保障。其次，構(gòu)建技術(shù)嵌人制度的標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)，比如把智能輔助審查系統(tǒng)和采購文件編制規(guī)范相結(jié)合，規(guī)定招標(biāo)文件必須通過系統(tǒng)對(duì)資質(zhì)設(shè)置、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面的合規(guī)性自動(dòng)檢測(cè)，以保證技術(shù)手段成為制度執(zhí)行過程中的硬性約束。除此之外，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享以及協(xié)同機(jī)制，借助政策引導(dǎo)建立跨部門、跨區(qū)域的供應(yīng)商資質(zhì)信息庫，并將其納入制度規(guī)范，規(guī)定采購人及代理機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)用共享數(shù)據(jù)，以此減少反復(fù)審核和人為因素的干擾[1。通過制度與技術(shù)兩方面同時(shí)發(fā)揮作用，不但能夠提升采購的效率，而且能夠壓縮違規(guī)操作的空間，達(dá)成規(guī)范化和高效化的有機(jī)統(tǒng)一。

二、政府采購執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化

（一）主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制

構(gòu)建清晰明確的主體責(zé)任體系需從采購參與各方入手系統(tǒng)推進(jìn)。針對(duì)采購人責(zé)任虛化問題，應(yīng)建立覆蓋采購全周期的終身責(zé)任追溯制度，明確無論崗位變動(dòng)或職務(wù)調(diào)整，原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均需對(duì)任職期間采購決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)化采購需求制定環(huán)節(jié)的專業(yè)性把控，推行技術(shù)參數(shù)專家論證與需求方案集體決策雙軌制，通過引入行業(yè)專家參與需求論證、建立部門聯(lián)席會(huì)議審核機(jī)制，有效防范技術(shù)指標(biāo)傾向性設(shè)置與需求方案隨意變更風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)管理，需實(shí)施動(dòng)態(tài)分級(jí)管理制度，依據(jù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)水平、專業(yè)人員配備、項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量等核心指標(biāo)劃分服務(wù)能力等級(jí)，配套建立年度服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將采購文件編制規(guī)范性、程序執(zhí)行合規(guī)性、質(zhì)疑投訴處理效率等納人考核范疇，對(duì)連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場禁入，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機(jī)制。在評(píng)審專家管理層面，應(yīng)當(dāng)完善動(dòng)態(tài)考核與回溯追責(zé)機(jī)制，建立涵蓋專業(yè)素養(yǎng)、評(píng)審質(zhì)量、職業(yè)操守的多維度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)記錄專家評(píng)審行為軌跡，對(duì)評(píng)分異常偏離、違反回避規(guī)定等情形實(shí)施重點(diǎn)核查，推行評(píng)審報(bào)告終身負(fù)責(zé)制與重大失誤倒查機(jī)制[2。同時(shí)建立專家評(píng)審質(zhì)量回溯評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，將歷史評(píng)審表現(xiàn)與新項(xiàng)目準(zhǔn)人資格相掛鉤，對(duì)存在重大過失或違規(guī)行為的專家實(shí)行信用降級(jí)直至取消資格。通過明晰采購鏈條各參與主體的權(quán)責(zé)邊界，建立可追溯、可量化、可操作的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成采購人審慎決策、代理機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)、評(píng)審專家公正履職的良性互動(dòng)格局，為提升政府采購質(zhì)量筑牢制度根基。

（二）立體化監(jiān)督體系構(gòu)建

構(gòu)建多層次、多維度的立體化監(jiān)督體系是提升政府采購監(jiān)管效能的關(guān)鍵舉措。首要任務(wù)是強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過建立跨部門信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)采購數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，制定標(biāo)準(zhǔn)化的線索移送規(guī)則與處理流程，確保監(jiān)管信息無縫銜接與高效處置。在此基礎(chǔ)上，需引人第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，委托具有資質(zhì)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等獨(dú)立主體對(duì)采購文件合規(guī)性、評(píng)標(biāo)程序合法性開展專項(xiàng)審查，通過外部視角彌補(bǔ)行政監(jiān)督的專業(yè)盲區(qū)。同時(shí)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，建立覆蓋采購全流程的檢查事項(xiàng)清單，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象與執(zhí)法人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果與整改要求，形成常態(tài)化監(jiān)督壓力。完善供應(yīng)商權(quán)益保障機(jī)制需構(gòu)建系統(tǒng)化的權(quán)益救濟(jì)通道。首要任務(wù)是規(guī)范異議處理流程，制定明確的異議提交期限、受理?xiàng)l件及處理程序，設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)異議登記、流轉(zhuǎn)與反饋，實(shí)施全流程時(shí)限管控，確保救濟(jì)通道高效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)涉及重大利益或技術(shù)爭議的采購事項(xiàng)，可建立多方參與的聽證會(huì)制度，由監(jiān)管部門組織供需雙方及第三方專家進(jìn)行公開質(zhì)證，通過程序透明化提升爭議解決公信力。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將采購活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為與信用管理系統(tǒng)對(duì)接，將檢查結(jié)果、審計(jì)結(jié)論及投訴處理信息轉(zhuǎn)化為信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為未來參與采購活動(dòng)的重要資格審查要素[3]。通過融合行政監(jiān)督、專業(yè)評(píng)估與社會(huì)反饋的多元監(jiān)管模式，形成覆蓋采購全周期的監(jiān)督閉環(huán)，在規(guī)范各方主體行為的同時(shí)，促進(jìn)政府采購環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

（三）問責(zé)機(jī)制完善

完善問責(zé)機(jī)制建設(shè)應(yīng)聚焦責(zé)任劃分不明與懲處力度不足兩大關(guān)鍵。首要任務(wù)是制定分級(jí)處理規(guī)范，根據(jù)違規(guī)類型與影響程度實(shí)施區(qū)別化管理。對(duì)于程序性偏差，如資料填寫錯(cuò)誤、時(shí)間節(jié)點(diǎn)延誤等操作性問題，采取流程優(yōu)化與能力提升等柔性措施；針對(duì)惡意串標(biāo)、資質(zhì)造假等擾亂市場秩序行為，則需運(yùn)用罰款處罰、資格限制等強(qiáng)制手段，形成分級(jí)懲處體系。同時(shí)需要構(gòu)建成效評(píng)估機(jī)制，選取采購成本管控、合同執(zhí)行效果、公共服務(wù)價(jià)值等關(guān)鍵維度，設(shè)計(jì)可操作的評(píng)估指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與財(cái)政資金分配、干部晉升考評(píng)等管理環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督評(píng)價(jià)與責(zé)任追究的完整鏈條。推進(jìn)信用監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新需要強(qiáng)化多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)整合財(cái)政監(jiān)管、市場執(zhí)法、司法裁判等領(lǐng)域的信用數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用信息化手段構(gòu)建企業(yè)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)化信用信息庫。根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施差異化管理，對(duì)存在不良記錄的企業(yè)采取投標(biāo)權(quán)限限制、保證金比例浮動(dòng)等約束措施。同步建立跨系統(tǒng)的信用信息互通機(jī)制，將政府采購領(lǐng)域的失信行為與行政許可、融資授信、工程招標(biāo)等管理環(huán)節(jié)掛鉤，實(shí)現(xiàn)違規(guī)成本的多維疊加[4]。通過將信用評(píng)價(jià)嵌入采購資格審查與合同履約監(jiān)管，形成市場自律與行政監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，提升監(jiān)管體系的預(yù)防性與約束力。

結(jié)語

完善政府采購中的招標(biāo)管理機(jī)制需協(xié)同推進(jìn)制度建設(shè)與監(jiān)管效能提升。在制度層面健全法律規(guī)范體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化操作指南，運(yùn)用智能技術(shù)搭建管理平臺(tái)，配合多維度監(jiān)督機(jī)制與嚴(yán)格問責(zé)制度，能夠顯著增強(qiáng)采購流程的規(guī)范性，優(yōu)化公共資源配置效能。未來研究可進(jìn)一步聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的技術(shù)賦能邊界，例如區(qū)塊鏈存證的法律效力界定、智能評(píng)審系統(tǒng)的誤差控制等操作性難題，同時(shí)探索采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建方法。只有持續(xù)完善制度執(zhí)行與技術(shù)創(chuàng)新間的協(xié)同機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府采購從程序合規(guī)到實(shí)質(zhì)效能的根本性轉(zhuǎn)變，為公共資源配置效率提升提供可持續(xù)的制度保障。

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