“華盛頓效應(yīng)”可能決定AI競賽的勝負(fù)

布萊恩·J . 陳，研究機(jī)構(gòu)“ 數(shù)據(jù)與社會”的政策總監(jiān)。本文已獲ProjectSyndicate授權(quán)。

特朗普已經(jīng)開創(chuàng)了一個(gè)帝國式科技治理的新時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代里，國內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)都得臣服于一個(gè)日益由大科技企業(yè)主導(dǎo)的美國政府。

盡管科技行業(yè)不喜歡特朗普的關(guān)稅和某些政策優(yōu)先事項(xiàng)，它們的努力如今卻正在得到回報(bào)，因?yàn)楣埠忘h領(lǐng)袖們不僅在國會，而且在州一級和世界各地努力阻撓科技監(jiān)管。

作為特朗普“大而美”預(yù)算法案的一部分，立法者們正在考慮制定一項(xiàng)即將阻止美國各州對人工智能進(jìn)行監(jiān)管的十年期禁令。這項(xiàng)擬議中的禁令，將嚴(yán)重打擊要求人工智能系統(tǒng)透明化、保護(hù)消費(fèi)者免受算法價(jià)格操縱以及遏制監(jiān)控勞動者行為的努力。雖然該提案不太可能通過參議院的各項(xiàng)程序性規(guī)則，但共和黨參議員克魯茲已承諾會在未來立法中尋求實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)類似的禁令。

對科技行業(yè)來說，預(yù)先在聯(lián)邦層面下手，一直是避免各種討人厭的州法律的可靠策略。這也與共和黨將人工智能監(jiān)管權(quán)集中在白宮的努力不謀而合，或許還能解釋圍繞擬議禁令的爭論為何在很大程度上不是集中在州權(quán)利方面，而是聚焦在各類地緣政治焦慮上。在他們看來，一旦美國各州在人工智能法律上各自為政，那美國企業(yè)就難以創(chuàng)新并與中國競爭。

早在討論搶占人工智能優(yōu)勢之前，特朗普政府就已經(jīng)開始向歐盟施壓，迫使其弱化《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》等。在今年2 月于巴黎舉行的人工智能峰會上，美國副總統(tǒng)萬斯譴責(zé)施加于美國企業(yè)的“繁瑣國際規(guī)則”。在同一場峰會上，法國總統(tǒng)馬克龍則表示希望歐盟的各項(xiàng)科技法律能夠“簡化”，并“與世界其他地區(qū)重新實(shí)現(xiàn)同步”。

這一戰(zhàn)略正在發(fā)揮作用。歐盟最近出臺的《人工智能大陸行動計(jì)劃》體現(xiàn)了一種更柔和的監(jiān)管手法，執(zhí)法者正在減少對美國科技企業(yè)的處罰。與此同時(shí)，這些美國企業(yè)也在不斷施壓，對歐盟委員會進(jìn)行游說以保持人工智能規(guī)則“盡可能簡單”。科技監(jiān)管依舊是特朗普貿(mào)易政策中的一個(gè)爭議點(diǎn)。今年5 月，由于有關(guān)數(shù)字征稅和科技監(jiān)管的談判仍停滯不前，特朗普威脅要對歐盟商品征收50% 的關(guān)稅。

美國政客經(jīng)常把“布魯塞爾效應(yīng)”描述為一個(gè)警世故事，而這種說法則基于一個(gè)所謂歐盟癡迷于制定事實(shí)上的全球標(biāo)準(zhǔn)，因此過度操弄并最終破壞了自身科技行業(yè)的詆毀性觀念。但如今我們正在目睹“華盛頓效應(yīng)”的出現(xiàn)：地方、州和國際等各個(gè)層面的科技治理都在退縮，以鞏固美國企業(yè)的霸主地位，而監(jiān)管權(quán)力則日益集中在聯(lián)邦政府的行政部門。

通過放棄拜登的半導(dǎo)體出口限制措施，特朗普政府已經(jīng)表明，它既認(rèn)為沒有必要將高端圖形處理器的獲取渠道武器化來迫使其他國家前來談判，也對多邊協(xié)調(diào)沒多大興趣。在談到最近宣布的對歐盟關(guān)稅時(shí)，特朗普一如既往地直言不諱：“我不是在尋求達(dá)成一個(gè)協(xié)議。我們已經(jīng)設(shè)定好協(xié)議了。”

政府官員向外國政府施壓，要求放寬對美國企業(yè)的限制；國會則采取行動，徹底阻止州一級的監(jiān)督。簡而言之，華盛頓被定義為唯一可以做出決策的地方。而這正是諷刺之處：即使在一個(gè)監(jiān)管退縮的時(shí)代，聯(lián)邦權(quán)力也將塑造美國科技未來的發(fā)展軌跡。“贏得人工智能競賽”這一模糊且很大程度上無法定義的目標(biāo)，將與私人投資一樣，取決于美國的國家權(quán)力和政治脅迫。

美國喜歡把自己塑造成世界上最重要的民主和創(chuàng)新倡導(dǎo)者。但它實(shí)現(xiàn)人工智能首要地位的戰(zhàn)略，則依賴于帝國式的過度擴(kuò)張和行政權(quán)力的無節(jié)制膨脹。特朗普政府并沒有偏袒紅州，它正試圖剝奪州當(dāng)局和外國合作伙伴的權(quán)力，將掠奪置于有效治理之上。