6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議通過了新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》），將于2026年1月1日起正式施行。這部與百姓生活息息相關(guān)的法律自2006年實(shí)施以來，僅于2012 年進(jìn)行過一次文字內(nèi)容的簡單調(diào)整 ，此次修訂是近 20 年來的首次系統(tǒng)性全面修訂，被法律界譽(yù)為“20年來最大變革”。

《治安管理處罰法》實(shí)施近20年，社會形勢發(fā)生巨大變化，網(wǎng)絡(luò)暴力、公共安全風(fēng)險等新問題頻發(fā)，原有的法律規(guī)定已無法滿足解決這些社會矛盾的需求。同時，刑法修正案對刑事責(zé)任年齡的調(diào)整，也要求《治安管理處罰法》做出相應(yīng)的銜接，以填補(bǔ)不構(gòu)成犯罪但需治安行政處罰的空白。此次《治安管理處罰法》修訂，條文從119條增加到144條，旨在應(yīng)對新時代社會治安管理新挑戰(zhàn)，增加了對大量新型違法行為的治安管理，加大了對嚴(yán)重違法行為的行政處罰，同時加強(qiáng)了對公民權(quán)益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會治理理念從懲戒到治理的轉(zhuǎn)型革新。

《治安管理處罰法》的修訂，引發(fā)了公眾的熱烈反響，尤其是新增的正當(dāng)防衛(wèi)條款、細(xì)化未成年人處罰規(guī)則，并引入違法記錄封存制度等條文，更是普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。《新民周刊》采訪了法律界的相關(guān)人士和專家，對這些焦點(diǎn)條文進(jìn)行了解讀與分析。

正當(dāng)防衛(wèi)條款避免 “和稀泥”

多年前山東淄博張女士案曾引發(fā)廣泛關(guān)注。山東淄博某飯店老板張女士被醉酒男子毆打后還手，最初被認(rèn)定為互毆，經(jīng)過四年維權(quán)才最終被認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

新修訂的《治安管理處罰法》第十九條規(guī)定：“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰 。” 這一規(guī)定被許多人稱為 “治安管理處罰領(lǐng)域的正當(dāng)防衛(wèi)”。

過去，在治安管理實(shí)踐中，對于雙方動手的治安違法行為，往往采取 “各打五十大板” 的處理方式，更強(qiáng)調(diào)社會治安秩序的維護(hù)。而現(xiàn)在新增的這一條款，更加強(qiáng)調(diào)保障當(dāng)事人的權(quán)益，彰顯了 “法不能向不法讓步” 的理念。

華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院副教授胡裕嶺向《新民周刊》表示，這一規(guī)定體現(xiàn)了社會治安管理理念上的重大變化。過去，在治安管理實(shí)踐中，對于雙方動手的治安違法行為，往往采取 “各打五十大板” 的處理方式，更強(qiáng)調(diào)社會治安秩序的維護(hù)。而現(xiàn)在新增的這一條款，更加強(qiáng)調(diào)保障當(dāng)事人的權(quán)益，彰顯了 “法不能向不法讓步” 的理念，維護(hù)了公民合法權(quán)益和社會公平正義。

大成律師事務(wù)所荊亞斌律師接受《新民周刊》采訪時也指出，正當(dāng)防衛(wèi)制度在治安管理處罰法中的明確，是一個很大的進(jìn)步。此前，刑法中雖早已規(guī)定了正當(dāng)防衛(wèi)，但《治安管理處罰法》中卻一直沒有相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中，只要雙方都動手且造成傷害，就會被認(rèn)定為互毆，雙方都要承擔(dān)行政處罰。這使得人們在面對不法侵害時，因害怕被認(rèn)定為互毆而不敢還手。

荊亞斌表示，現(xiàn)在《治安管理處罰法》有了這樣的規(guī)定，與刑法第二十條以及 2020 年通過的民法典第一百八十一條相呼應(yīng)，在治安管理處罰領(lǐng)域做到了與刑法、民法的銜接，構(gòu)建起了一個更加完善的正當(dāng)防衛(wèi)法律體系，公安在執(zhí)法過程中會更加謹(jǐn)慎，能夠更準(zhǔn)確地判斷行為性質(zhì)，避免 “和稀泥” 式的執(zhí)法。

不過，胡裕嶺也提醒，治安管理處罰法中的表述雖然與刑法相對接，但仍保留了一定的尺度，強(qiáng)調(diào)是為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取制止行為，并且采取的行為要具有合理性，并非簡單的還擊或報復(fù)。

未成年人違法嚴(yán)重也能拘留"

近年來，未成年人違法犯罪問題日益突出，引起了社會的廣泛關(guān)注 。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪數(shù)量呈逐年上升趨勢，一些低齡未成年人實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪案件更是引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈反響。

在《治安管理處罰法》此次修訂中，對未成年人違法處罰做出了一系列重要調(diào)整。現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。但在實(shí)踐中，一些未成年人故意利用這一規(guī)定，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴(yán)重，社會對此反應(yīng)強(qiáng)烈。因此，新修訂的法律規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

胡裕嶺指出，這一調(diào)整既加強(qiáng)了未成年人的權(quán)益保護(hù)，也體現(xiàn)出強(qiáng)化了對未成年人違法犯罪的預(yù)防與治理，是懲處與保護(hù)的平衡，并且與《預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接。荊亞斌也提到，原來對14—16周歲的未成年人，不管其違法情節(jié)多么嚴(yán)重，都無法進(jìn)行處罰，導(dǎo)致一些不良少年肆意妄為，而現(xiàn)在明確規(guī)定在特定情況下可以進(jìn)行行政拘留，既體現(xiàn)了對未成年人的保護(hù)，也加強(qiáng)了對他們的管制手段 。

此外，新修訂的《治安管理處罰法》還在多個方面完善了對未成年人的相關(guān)規(guī)定。在詢問違反治安管理的未成年人時，如果其父母或監(jiān)護(hù)人不能到場，可以通知其親屬或所在學(xué)校代表到場；對一些已滿16不滿18周歲，初次違反治安管理且可能執(zhí)行行政拘留的未成年人，其和監(jiān)護(hù)人有權(quán)進(jìn)行聽證 ，這充分體現(xiàn)了對未成年人合法權(quán)利的重視 。

在治理學(xué)生欺凌方面，明確以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施，同時規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分。荊亞斌認(rèn)為，這強(qiáng)化了學(xué)校的監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任，有利于形成治理合力，共同解決校園欺凌問題 。

“封存”制度不讓小錯誤終身

新修訂的《治安管理處罰法》新增的治安違法記錄封存制度，被荊亞斌視為是我國在治安管理領(lǐng)域的一次重要創(chuàng)新。該制度規(guī)定，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外，依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密 。荊亞斌表示，這一制度主要是為了減少行政處罰記錄對人們工作、就業(yè)、生活的影響，引導(dǎo)人們?nèi)诵南蛏疲謴?fù)個人的正常生活軌跡 。

胡裕嶺表示，從犯罪學(xué)的視角來看，有了治安違法記錄后，可能會給違法人貼上 “治安違法” 的標(biāo)簽，這既不利于當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)，也不利于對違法甚至犯罪行為的防治，同時還會對社會治安秩序的維護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。他指出，治安違法記錄封存制度是對黨的二十屆三中全會決定要建立輕微犯罪記錄封存制度的具體探索，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需求。

2019年—2023年，公安機(jī)關(guān)查處的治安案件年均超800 萬起 ，涉及人數(shù)龐大，其中多數(shù)是輕微違法。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年—2023 年，公安機(jī)關(guān)查處的治安案件年均超 800 萬起 ，涉及人數(shù)龐大，其中多數(shù)是輕微違法。這些治安違法記錄往往會對當(dāng)事人的生活產(chǎn)生諸多限制，如在升學(xué)、考公、求職、評優(yōu)晉級等方面，甚至還會對其親屬產(chǎn)生連帶影響。例如，18 歲的安徽男孩小陽因動手打人被處以治安拘留，此后在征兵和應(yīng)聘酒店服務(wù)員時，均因治安違法記錄而被拒絕 ；陜西一位農(nóng)民因治安拘留 5 天的處罰，導(dǎo)致女兒在教師考試中無法通過政審。

治安違法記錄封存制度的建立，正是為了消除這些負(fù)面效應(yīng)。它采用 “封存為原則、查詢?yōu)槔狻?的設(shè)計，既避免了違法記錄被不當(dāng)披露，保障了個人權(quán)利 ；同時規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定可進(jìn)行查詢，滿足了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和維護(hù)社會安全的需要，在保障個人權(quán)利與保護(hù)社會安全之間實(shí)現(xiàn)了價值平衡 。這一制度的實(shí)施，將使許多有過輕微治安違法記錄的人放下包袱，重新融入社會，減少社會歧視，促進(jìn)社會和諧。

法律實(shí)現(xiàn)銜接，執(zhí)法仍有挑戰(zhàn)"

新修訂的《治安管理處罰法》在與其他法律的銜接方面做出了諸多努力，以構(gòu)建更加完善的法律體系 。胡裕嶺提到，治安管理處罰法與刑法、監(jiān)察法、預(yù)防未成年人犯罪法等都進(jìn)行了有效的銜接。例如，在高空拋物、校園欺凌、出售個人信息等問題上，治安管理處罰法與刑法的相關(guān)規(guī)定相互配合，形成了對這些違法行為的梯度治理。對于一些尚未達(dá)到犯罪程度的行為，由治安管理處罰法進(jìn)行規(guī)制；而對于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，則由刑法進(jìn)行懲處。

荊亞斌也指出，在寵物傷人事件中，不僅涉及民事侵權(quán)賠償，還通過治安管理處罰法進(jìn)行行政處罰，實(shí)現(xiàn)了行政處罰法與民法的銜接。在未成年人處罰問題上，與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等相銜接，形成了對未成年人違法犯罪的全方位治理體系。

當(dāng)然，新修訂的法律在實(shí)施過程中，執(zhí)法部門也面臨著一些挑戰(zhàn)。胡裕嶺認(rèn)為，在判斷正當(dāng)防衛(wèi)行為時，雖然法律有了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，對于防衛(wèi)行為是否超過必要限度的判斷仍然具有一定難度。這需要執(zhí)法人員具備較高的法律素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠綜合考慮各種因素，如利益的衡量、損害的破壞程度、防護(hù)人員的防護(hù)力度和主觀動機(jī)等。

在未成年人違法處罰方面，荊亞斌表示，雖然法律明確了在特定情況下對未成年人可以執(zhí)行行政拘留，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，如何準(zhǔn)確界定 “情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣” 以及 “一年內(nèi)兩次以上違反治安管理” 等情形，還需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。同時，在對未成年人進(jìn)行矯治教育時，如何確保教育的有效性和針對性，也是執(zhí)法部門需要面對的問題。

為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，專家們提出了一系列建議。胡裕嶺建議，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們對新法律的理解和運(yùn)用能力，通過案例指導(dǎo)等方式，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保法律的公正實(shí)施。荊亞斌則認(rèn)為，應(yīng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用。同時，執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同解決治安管理中的問題。