不讓小錯毀一生

6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議通過了新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》），將于2026年1月1日起正式施行。這部與百姓生活息息相關的法律自2006年實施以來，僅于2012 年進行過一次文字內容的簡單調整 ，此次修訂是近 20 年來的首次系統(tǒng)性全面修訂，被法律界譽為“20年來最大變革”。

《治安管理處罰法》實施近20年，社會形勢發(fā)生巨大變化，網(wǎng)絡暴力、公共安全風險等新問題頻發(fā)，原有的法律規(guī)定已無法滿足解決這些社會矛盾的需求。同時，刑法修正案對刑事責任年齡的調整，也要求《治安管理處罰法》做出相應的銜接，以填補不構成犯罪但需治安行政處罰的空白。此次《治安管理處罰法》修訂，條文從119條增加到144條，旨在應對新時代社會治安管理新挑戰(zhàn)，增加了對大量新型違法行為的治安管理，加大了對嚴重違法行為的行政處罰，同時加強了對公民權益的保護，實現(xiàn)社會治理理念從懲戒到治理的轉型革新。

《治安管理處罰法》的修訂，引發(fā)了公眾的熱烈反響，尤其是新增的正當防衛(wèi)條款、細化未成年人處罰規(guī)則，并引入違法記錄封存制度等條文，更是普遍關注的焦點。《新民周刊》采訪了法律界的相關人士和專家，對這些焦點條文進行了解讀與分析。

正當防衛(wèi)條款避免 “和稀泥”

多年前山東淄博張女士案曾引發(fā)廣泛關注。山東淄博某飯店老板張女士被醉酒男子毆打后還手，最初被認定為互毆，經(jīng)過四年維權才最終被認定為正當防衛(wèi)。

新修訂的《治安管理處罰法》第十九條規(guī)定：“為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應當減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰 。” 這一規(guī)定被許多人稱為 “治安管理處罰領域的正當防衛(wèi)”。

過去，在治安管理實踐中，對于雙方動手的治安違法行為，往往采取 “各打五十大板” 的處理方式，更強調社會治安秩序的維護。而現(xiàn)在新增的這一條款，更加強調保障當事人的權益，彰顯了 “法不能向不法讓步” 的理念。

華東政法大學刑事法學院副教授胡裕嶺向《新民周刊》表示，這一規(guī)定體現(xiàn)了社會治安管理理念上的重大變化。過去，在治安管理實踐中，對于雙方動手的治安違法行為，往往采取 “各打五十大板” 的處理方式，更強調社會治安秩序的維護。而現(xiàn)在新增的這一條款，更加強調保障當事人的權益，彰顯了 “法不能向不法讓步” 的理念，維護了公民合法權益和社會公平正義。

大成律師事務所荊亞斌律師接受《新民周刊》采訪時也指出，正當防衛(wèi)制度在治安管理處罰法中的明確，是一個很大的進步。此前，刑法中雖早已規(guī)定了正當防衛(wèi)，但《治安管理處罰法》中卻一直沒有相關規(guī)定，導致在執(zhí)法過程中，只要雙方都動手且造成傷害，就會被認定為互毆，雙方都要承擔行政處罰。這使得人們在面對不法侵害時，因害怕被認定為互毆而不敢還手。

荊亞斌表示，現(xiàn)在《治安管理處罰法》有了這樣的規(guī)定，與刑法第二十條以及 2020 年通過的民法典第一百八十一條相呼應，在治安管理處罰領域做到了與刑法、民法的銜接，構建起了一個更加完善的正當防衛(wèi)法律體系，公安在執(zhí)法過程中會更加謹慎，能夠更準確地判斷行為性質，避免 “和稀泥” 式的執(zhí)法。

不過，胡裕嶺也提醒，治安管理處罰法中的表述雖然與刑法相對接，但仍保留了一定的尺度，強調是為了免受正在進行的不法侵害而采取制止行為，并且采取的行為要具有合理性，并非簡單的還擊或報復。

未成年人違法嚴重也能拘留"

近年來，未成年人違法犯罪問題日益突出，引起了社會的廣泛關注 。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪數(shù)量呈逐年上升趨勢，一些低齡未成年人實施的嚴重暴力犯罪案件更是引發(fā)了輿論的強烈反響。

在《治安管理處罰法》此次修訂中，對未成年人違法處罰做出了一系列重要調整。現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。但在實踐中，一些未成年人故意利用這一規(guī)定，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴重，社會對此反應強烈。因此，新修訂的法律規(guī)定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

胡裕嶺指出，這一調整既加強了未成年人的權益保護，也體現(xiàn)出強化了對未成年人違法犯罪的預防與治理，是懲處與保護的平衡，并且與《預防未成年人犯罪法》相銜接。荊亞斌也提到，原來對14—16周歲的未成年人，不管其違法情節(jié)多么嚴重，都無法進行處罰，導致一些不良少年肆意妄為，而現(xiàn)在明確規(guī)定在特定情況下可以進行行政拘留，既體現(xiàn)了對未成年人的保護，也加強了對他們的管制手段 。

此外，新修訂的《治安管理處罰法》還在多個方面完善了對未成年人的相關規(guī)定。在詢問違反治安管理的未成年人時，如果其父母或監(jiān)護人不能到場，可以通知其親屬或所在學校代表到場；對一些已滿16不滿18周歲，初次違反治安管理且可能執(zhí)行行政拘留的未成年人，其和監(jiān)護人有權進行聽證 ，這充分體現(xiàn)了對未成年人合法權利的重視 。

在治理學生欺凌方面，明確以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施，同時規(guī)定學校不按規(guī)定報告或者處置嚴重學生欺凌的，責令改正并建議有關部門對責任人員依法予以處分。荊亞斌認為，這強化了學校的監(jiān)管義務和責任，有利于形成治理合力，共同解決校園欺凌問題 。

“封存”制度不讓小錯誤終身

新修訂的《治安管理處罰法》新增的治安違法記錄封存制度，被荊亞斌視為是我國在治安管理領域的一次重要創(chuàng)新。該制度規(guī)定，違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關國家機關為辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外，依法進行查詢的單位，應當對被封存的違法記錄的情況予以保密 。荊亞斌表示，這一制度主要是為了減少行政處罰記錄對人們工作、就業(yè)、生活的影響，引導人們人心向善，恢復個人的正常生活軌跡 。

胡裕嶺表示，從犯罪學的視角來看，有了治安違法記錄后，可能會給違法人貼上 “治安違法” 的標簽，這既不利于當事人權益的保護，也不利于對違法甚至犯罪行為的防治，同時還會對社會治安秩序的維護產生負面影響。他指出，治安違法記錄封存制度是對黨的二十屆三中全會決定要建立輕微犯罪記錄封存制度的具體探索，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需求。

2019年—2023年，公安機關查處的治安案件年均超800 萬起 ，涉及人數(shù)龐大，其中多數(shù)是輕微違法。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年—2023 年，公安機關查處的治安案件年均超 800 萬起 ，涉及人數(shù)龐大，其中多數(shù)是輕微違法。這些治安違法記錄往往會對當事人的生活產生諸多限制，如在升學、考公、求職、評優(yōu)晉級等方面，甚至還會對其親屬產生連帶影響。例如，18 歲的安徽男孩小陽因動手打人被處以治安拘留，此后在征兵和應聘酒店服務員時，均因治安違法記錄而被拒絕 ；陜西一位農民因治安拘留 5 天的處罰，導致女兒在教師考試中無法通過政審。

治安違法記錄封存制度的建立，正是為了消除這些負面效應。它采用 “封存為原則、查詢?yōu)槔狻?的設計，既避免了違法記錄被不當披露，保障了個人權利 ；同時規(guī)定有關國家機關為辦案需要或有關單位根據(jù)國家規(guī)定可進行查詢，滿足了行政機關內部管理和維護社會安全的需要，在保障個人權利與保護社會安全之間實現(xiàn)了價值平衡 。這一制度的實施，將使許多有過輕微治安違法記錄的人放下包袱，重新融入社會，減少社會歧視，促進社會和諧。

法律實現(xiàn)銜接，執(zhí)法仍有挑戰(zhàn)"

新修訂的《治安管理處罰法》在與其他法律的銜接方面做出了諸多努力，以構建更加完善的法律體系 。胡裕嶺提到，治安管理處罰法與刑法、監(jiān)察法、預防未成年人犯罪法等都進行了有效的銜接。例如，在高空拋物、校園欺凌、出售個人信息等問題上，治安管理處罰法與刑法的相關規(guī)定相互配合，形成了對這些違法行為的梯度治理。對于一些尚未達到犯罪程度的行為，由治安管理處罰法進行規(guī)制；而對于情節(jié)嚴重構成犯罪的，則由刑法進行懲處。

荊亞斌也指出，在寵物傷人事件中，不僅涉及民事侵權賠償，還通過治安管理處罰法進行行政處罰，實現(xiàn)了行政處罰法與民法的銜接。在未成年人處罰問題上，與未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等相銜接，形成了對未成年人違法犯罪的全方位治理體系。

當然，新修訂的法律在實施過程中，執(zhí)法部門也面臨著一些挑戰(zhàn)。胡裕嶺認為，在判斷正當防衛(wèi)行為時，雖然法律有了明確規(guī)定，但在實際操作中，對于防衛(wèi)行為是否超過必要限度的判斷仍然具有一定難度。這需要執(zhí)法人員具備較高的法律素養(yǎng)和豐富的實踐經(jīng)驗，能夠綜合考慮各種因素，如利益的衡量、損害的破壞程度、防護人員的防護力度和主觀動機等。

在未成年人違法處罰方面，荊亞斌表示，雖然法律明確了在特定情況下對未成年人可以執(zhí)行行政拘留，但在實際執(zhí)行過程中，如何準確界定 “情節(jié)嚴重、影響惡劣” 以及 “一年內兩次以上違反治安管理” 等情形，還需要進一步細化標準。同時，在對未成年人進行矯治教育時，如何確保教育的有效性和針對性，也是執(zhí)法部門需要面對的問題。

為了應對這些挑戰(zhàn)，專家們提出了一系列建議。胡裕嶺建議，加強對執(zhí)法人員的培訓，提高他們對新法律的理解和運用能力，通過案例指導等方式，統(tǒng)一執(zhí)法標準，確保法律的公正實施。荊亞斌則認為，應建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，防止權力濫用。同時，執(zhí)法部門應加強與其他部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同解決治安管理中的問題。