蓄力謀發展 揚帆啟新程

“十四五”時期，泰州市檔案部門以習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神為根本遵循，緊扣“四個體系”建設目標，在政治引領、法治保障、科技賦能、民生服務等領域取得顯著成效，不僅為地方經濟社會發展提供了堅實支撐，更在推進檔案治理體系和治理能力現代化方面探索出一條具有泰州特色的發展路徑。

一、“十四五”時期發展成就

（一）錨定政治航向，繪就紅色記憶與發展紀實新畫卷

1.思想建設培根鑄魂

以重大時間節點為契機，強化檔案工作的政治屬性與意識形態功能，打造多層次、多維度的紅色文化傳播體系。圍繞慶祝中國共產黨成立100周年、黨史學習教育、黨紀學習教育、迎接黨的二十大勝利召開、慶祝中華人民共和國成立75周年、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等重要節點、重大紀念活動，組織開展展覽陳列、編研出版、新媒體傳播、公益講座等。舉辦“崢嶸歲月稠”“汲取奮進力量”“新時代新泰州新成就”“寫在歷史上——泰州市慶祝中華人民共和國成立75周年發展成就”史料巡回展，接待參觀超5萬人次。更新館內“中國共產黨在泰州”圖片展，同步上線三維實景數字展廳，成為全市重要的紅色檔案教育陣地。組建“泰有感”文化宣講隊，深人學校、社區開展系列講座，推動理論傳播大眾化，形成“檔案 + 思政”的特色模式。

2.服務大局主動作為

承擔為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命更加自覺，落實檔案工作服務中心大局的責任擔當更加堅定。積極貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強重特大事件檔案工作的通知》精神，深入實施服務黨和國家大局工作方案，創新重大活動檔案“嵌入式”服務機制，全程指導省運會、泰州醫博會、梅蘭芳藝術節等重大活動檔案歸集，實現“重大活動開展到哪里，檔案服務就跟進到哪里”。接收省運會檔案1.75萬件，被市委、市政府表彰為江蘇省第二十屆運動會組織運行和備戰參賽工作先進集體。在疫情防控和脫貧攻堅“兩場硬仗”中，歸集相關檔案570卷、6552件，并建立專題數據庫。

（二）深耕法治沃土，構建檔案治理與基層服務新格局

1.法治建設夯實基礎

嚴格落實檔案工作責任制，以法治思維推進檔案治理體系建設。系統推進全市各級機關檔案“三合一”制度改革，規范檔案分類、歸檔范圍和保管期限，提升檔案管理標準化水平。加強對機構改革單位檔案處置工作的指導，將重點領域檔案納入歸集范圍，確保檔案管理的連續性。定期舉辦檔案業務培訓班，建立市級機關部門年度歸檔“逐家過堂、分組檢查、及時通報”工作機制，強化質量管控。印發《關于加強民生檔案工作的通知》等文件，厘清檔案主管部門、綜合檔案館與民生檔案相關部門的職責，構建權責清晰的民生檔案工作體系。全面落實省業務建設評價意見，建立“局館協同、館室一體化”工作機制。通過制定整改方案、建立問題清單、開展“回頭看”等舉措，形成“評價一整改一提升”的閉環管理。組織開展市（區）

檔案業務建設評價，評選示范館2家、規范館4家。截至2023年底，全市共有29家機關部門（單位）獲評江蘇省示范檔案室，73家機關部門（單位）獲評江蘇省規范檔案室。

2.基層檔案治理創新

與農業農村部門密切配合，圍繞脫貧攻堅、集體產權制度改革、村級建檔、“十年禁捕”等重點任務，召開脫貧攻堅檔案工作推進會，舉辦精準扶貧檔案管理培訓班，編印《泰州市村級檔案利用案例選》，試點村規范建檔工作獲全省推介。組建7個企業檔案工作服務隊，開展助企走訪活動，深入11家經濟開發區（園區）開展檔案工作調研，就規范化建檔、打造集中統一管理的檔案中心模式等方面提出指導意見。泰興市二輪土地延包整縣試點檔案工作成效顯著，17個鄉鎮（街道）涉及20多萬戶的8200余盒檔案全部進館，得到上級部門高度評價。姜堰區打造“銀發家庭檔案”，多形式推進宣傳展示，助力優良家風社風傳承。興化市持續開展“百村萬戶”口述史采集工作，共在9個鄉鎮9個村采訪392名親歷者，形成209個小時的原聲記錄和103.8萬字的口述史資料，見證時代發展，留存鄉村記憶。

（三）拓寬資源維度，打造全域覆蓋與特色專題數據庫

1.館藏資源跨越式增長

通過優化調整進館范圍、廣泛開展特色檔案征集，推動館藏資源規模與結構雙提升。制定實施《民生檔案三年進館行動計劃》，館藏資源實現快速增長。截至2024年底，泰州市館館藏總量288940卷，比2020年增長 63% 。靖江市將100多家破產企業中涉及職工權益的2萬卷檔案整理進館，每年查檔人數超萬人。與報社、攝影家協會、書法家協會、美術家協會等建立合作機制，征集高質量攝影和書畫作品。落實《“致敬科學家一為科學家建檔”三年行動方案》，全市40名院士建檔工作實現全覆蓋，征集各種門類和載體檔案資料3021件，數量和質量均位居全省前列。大力開展館藏特色檔案家譜族譜征集，共征集家譜族譜127部727冊。以深入實施“新時代新成就國家記憶工程”為抓手，積極打造具有地方特色的泰州歷史文獻地情中心。先后建成疫情防控、脫貧攻堅、名人檔案、泰州與海軍、第二十屆省運會、特色田園鄉村建設、非遺傳承人、新四軍在泰州、紅色信札、援藏援疆等專題目錄數據庫，形成了一批“地方特色記憶庫”，為資源開發利用奠定了堅實基礎。

2.數字賦能現代化轉型

泰州市檔案館率先建成國家級數字檔案館，成為“十四五”時期江蘇首批獲此殊榮的地級市館。靖江、泰興館創成國家級數字檔案館。姜堰區檔案館探索應用信創技術數字檔案館系統，海陵區、興化市檔案館完成數字檔案館系統升級改造，高港區檔案館新建標準化數字檔案館機房。建成泰州市民生檔案共建共享平臺，整合婚姻、出生醫學證明、學籍等6類民生檔案數據200余萬條，實現“全市通辦、跨館出證”；積極開展館藏檔案數字化校核工作，對照最新的目錄著錄及數字化掃描規范，完成館藏167.8萬條目錄及原文的數字化檢查與修改，館藏數字化率達 95% 以上。創新“AI+開放審核”模式，形成AI智能初審，人工復審，形成單位、檔案館、檔案局、開放審核領導小組聯合開放審核的六步工作流程。同時，嵌入多維度統計表，實現智能統計與分析，進一步提高審核質效。2022年以來，共完成館藏1991—2000年文書檔案文件級目錄開放審核424452件，通過“記憶泰州”網站向社會公布開放檔案目錄27470條。

（四）聚焦惠民利企，培育多元服務與文化傳播生態圈

1.服務效能實現“三個跨越”

一是空間跨越。積極拓展檔案查閱新途徑。在“泰州通”APP、“記憶泰州”微信公眾號和泰州檔案門戶網站開通檔案查詢窗口，并提供短信即時提醒服務，網辦效率及查檔體驗顯著提升。二是區域跨越。主動融入長三角民生檔案一體化查詢平臺，接入全國檔案查詢利用服務平臺，累計辦理跨區域查檔30余件。2022年全國“兩會”期間，“泰好查”服務品牌獲全國人大代表點贊。三是服務跨越。規范檔案查詢窗口服務流程，實行節假日預約查檔和延時服務，為特殊群體查閱檔案提供優先服務和陪“辦”服務，年均提供檔案查詢1000多人次。依托“記憶泰州”書房，面向機關團體、中小學校、基層社區等不同對象，推出點單式服務，打造實境課堂，滿足不同層次利用需求。

2.文化傳播形成品牌矩陣

發揮“黨史地方志檔案”三合一優勢，打造集網站、微信、內刊、書房、講堂、讀書角和視頻號于一體的“記憶泰州”文化傳播陣地。“記憶泰州”講堂在全省率先實現市（區）全覆蓋，單場直播觀看量近40萬人次。建成全省首家以城市記憶為主題的“記憶泰州”書房，江蘇衛視予以報道。2024年8月以來，制作的21部短視頻被中央主管部門視頻號采用，數量為全省第一。9項成果獲評省檔案文化精品獎，形成“檔案 + 文化 + 科技”的傳播模式。此外，編纂出版《中國共產黨泰州歷史》《泰州對口支援口述實錄》等地情書籍，為黨史學習教育與地情文化普及提供讀本。《泰州印象（2024）》亮相市“兩會”，深受市人大代表和政協委員好評。“征編一體”模式獲《中國檔案報》學習強國全國平臺和《檔案與建設》雜志推介。

（五）夯實發展基石，鍛造防護體系與人才建設硬支撐

1.筑牢“三位一體”安全防護屏障

泰州市檔案館積極構建檔案館安全工作“前端預防 + 中端處置 + 后端治理”的“三端”協同治理模式，人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備，檔案安全風險評估管控、隱患排查治理成效和應急管理能力得到提升。采用智能鑰匙管理系統，檔案庫房、實體和信息安全性及可靠性進一步增強。投入700多萬元改造大樓外墻，館庫保溫節能等基礎條件得到進一步改善。完成特藏室和圖書資料庫房改擴建工作，檔案庫房恒溫恒濕機更新升級，落實消防維保責任，檔案實體保管環境進一步提升。建立“異地備份 + 本地冗余 + 在線監測”三級防護體系，建立檔案資源總庫并配備保全系統，對館藏數字檔案進行實時備份和監管，實現全流程全周期安全防護。制定檔案數字資源備份、轉換和遷移制度，開展館藏數字資源異地備份，完成二級等保備案工作。加強對數字化外包場所的日常安全監管，與數字化外包公司簽訂保密協議，向市級機關發送數字化外包安全提醒函，確保電子檔案和數字化成果等數字資源安全。

2.鍛造高素質檔案人才發展梯隊

把人才培養作為泰州市館“頭號工程”，優化全員績效評價體系。組建市級機關檔案協作組，每年舉辦檔案業務培訓班，五年累計培訓千余人次。1人人選全國檔案青年業務骨干，4人入選省檔案專家庫，3人入選全省檔案三支人才隊伍。全市19人獲檔案高級職稱，69人獲中級職稱。組織實施“點燃”計劃和年輕干部交流論壇，激發中層干部改革創新、爭先進位的工作熱情。在全省檔案職業技能競賽中獲團體第五名，6人次獲即時性記功嘉獎。2021年以來持續舉辦“今天我來講”活動，組建跨處室工作專班，推進重點項目實施，形成“實踐鍛煉 + 專業提升 ^?+ 激勵保障”的人才發展機制。

二、存在問題

（一）圍繞中心服務大局的能力水平仍需加強1．檔案專題資政成果不多、質量不高

對融入國家重大戰略、重大決策和事關經濟社會發展的一些熱點、難點問題缺乏敏感度，在服務黨委政府中心工作、提供檔案智力支持上不到位，沒有把檔案資政工作擺在更加突出位置。

2.檔案供給與多元需求存在差距

檔案資源的結構不夠合理，檔案增值服務效果不夠顯著，與滿足不同層次、不同領域、不同類型的檔案利用需求存在差距。現有平臺尚未實現與政務服務網的深度對接，“一網通辦”“一鏈辦”推進力度不夠，檔案服務的精準度仍須提升。

3.檔案文化傳播力、吸引力不強

檔案館作為檔案文化傳播的主體，跨界跨部門協作偏少，傳播影響力有限。傳播形式相對單一，傳播內容質量和豐富度有待提升。“記憶泰州”宣傳文化品牌與引領性、標桿性的檔案社媒品牌范例尚有差距，新媒體的運用尚不充分。檔案服務以單向傳遞為主，雙向互動程度不高。

（二）制約事業高質量發展結構性矛盾仍然存在1．檔案館館舍建設成為制約高質量發展的瓶頸

泰州市檔案館由辦公樓改建而成，基礎設施條件與《檔案館建筑設計規范》要求不相匹配，一些功能用房達不到規范標準。隨著新一輪進館工作的推進和民生檔案、土地二輪承包延包檔案的陸續進館，一些縣級市（區）檔案館不同程度出現了脹庫現象。個別檔案館至今仍未解決獨立運行問題，導致檔案不能按時進館。

2.基層檔案工作與檔案治理要求不相適應

泰州市實行黨史、地方志、檔案“三合一”工作體制，從事檔案業務的人員配備相對不足。各部門（單位）檔案人員流動比較頻繁，業務能力積累缺乏時間沉淀，部分單位長期依賴外包服務，導致檔案工作質量參差不齊，對檔案資源體系建設的可持續發展帶來一定挑戰。

3.檔案事業發展不平衡、不充分

專業從事檔案保護的人才比較缺乏。數字檔案館建設不均衡，一些市（區）信息化建設水平相對滯后。檔案館基礎業務工作不同程度存在薄弱環節，在檔案資源總量、開放審核、開發利用等方面均有較大提升空間，一些機關部門（單位）檔案室主要存在管理機制不健全、辦公條件受限、歸檔不及時不完整等現象。

（三）檔案數智化轉型升級面臨深層次挑戰

1.技術層面的挑戰

隨著大數據、云計算、人工智能等先進技術的快速發展，數智化轉型已成為檔案工作的必然趨勢。當前，館藏數據量呈爆發式增長，對數據的高效處理、存儲、檢索和利用提出了更高要求。然而，由于檔案館缺乏既精通檔案業務又同時掌握計算機技術的復合型人才，導致區塊鏈存證、人工智能深度挖掘、大數據分析等前沿技術的應用比較困難。

2.安全層面的挑戰

在檔案數智化轉型過程中，面臨數據泄露、惡意篡改和網絡攻擊等風險，維護檔案數據安全和檔案信息安全已經成為保障檔案安全的核心任務。電子文件的接收、保管及共享利用環節的安全問題仍然不同程度存在，各進館單位自行開展的數字化加工，由于監管不到位，涉密或敏感信息的泄露或濫用的風險還比較突出。

3.法律法規的挑戰

《檔案法》明確規定，電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用，但由于電子檔案合法性在操作層面還缺少全面系統的指導性意見，電子文件的合法性論證存在難點。在檔案利用過程中，個人隱私保護等方面也面臨合法合規難題，如何確保檔案數據的合法性和合規性，已成為檔案部門必須面對的重要課題。

三、“十五五”時期戰略構想與重點任務

展望“十五五”，泰州市將以推動檔案工作數智化為核心，錨定“四個高地”建設目標，聚焦實施“五大工程”，構建泰州檔案事業發展新格局。

（一）打造“檔案資源集聚高地”，深化“檔案資源體系建設工程

深化“全鏈條”檔案資源體系建設，從源頭上強化檔案資源管控。聚焦重大戰略與地方特色，圍繞長三角一體化發展、泰州特色產業升級等重點領域，建立“三重一特”檔案常態化征集機制。主動對接重大項目建設指揮部，全程跟蹤檔案收集工作，形成泰州醫博會、梅蘭芳藝術節、溱潼會船節、興化菜花節等地方重大活動專題自錄數據庫，構建獨具地域特色的檔案資源寶庫。加強與博物館、圖書館、紀念館等紅色資源保管單位的合作交流，加大對院士檔案、家譜族譜、行政區劃圖的征集力度，開展檔案文獻遺產普查，不斷提升區域館藏資源的知名度與影響力。同時，針對群眾高頻需求，重點歸集教育、醫療、社保等方面民生檔案，優化資源結構，提升檔案資源對地方發展與民生服務的支撐能力。

（二）培育“智慧檔案發展高地”，實施“數智檔案提質工程

主動融人數字經濟、智慧城市發展，不斷完善數字檔案館系統功能，在業務流程數字化、館庫管理智能化、數字檔案應用場景化等方面積極探索，提高檔案數智管理服務能力。推動全市國家級數字檔案館向高水平數字檔案館邁進，重點推進薄弱市（區）數字檔案館建設。探索建立“數字李生檔案館”，加大人工智能在智能分類、自動編目、知識圖譜構建等領域的深度應用。緊扣黨和國家重大決策部署，聚焦社會熱點和群眾急難愁盼問題，運用大數據分析與人工智能技術深挖館藏檔案價值，以史鑒今、資政輔治，形成具有專業視角的檔案資政報告，為黨委政府中心工作提供精準高效的決策支持，讓檔案智慧成為城市高質量發展的重要助推力。

（三）建設“檔案服務創新高地”，啟動“檔案惠民提升工程”

不斷深化改革創新，全面激活檔案事業發展新動能，堅持黨委政府重點工作推進到哪里、改革任務部署到哪里，檔案工作就服務到哪里，確保檔案工作與黨委政府中心工作“同頻共振”。打造“泰好查”2.0版，實現高頻檔案服務事項“就近辦”，充分發揮檔案利用服務工作在“建設法治社會”和“助力基層治理”中的積極作用。加強檔案移動服務平臺建設，實現檔案查詢、預約、在線利用等功能的一站式服務。針對長三角一體化發展需求，優化服務流程，擴大服務范圍，滿足公眾跨館查閱、異地出證需求；建立檔案服務滿意度評價體系，通過線上評分、線下問卷等方式收集用戶反饋，及時改進服務質量。開發“檔案里的紅色記憶”系列研學路線，將檔案文化與革命文化、中華優秀傳統文化有機融合，運用數字技術構建新型傳播渠道，開發具有地域特色的非遺檔案文創產品，增強檔案文化傳播的互動性與沉浸感，提升年輕群體對檔案文化的關注度與參與度，讓更多的人走近檔案、了解歷史，在沉浸式場景中獲得獨特的檔案文化體驗。

（四）構建“檔案安全保障高地”，落實“檔案安全防護工程”

不斷夯實檔案安全防護體系，樹立“大安全觀”，推動總體國家安全觀在檔案領域的應用，將安全治理觸角延伸至檔案館工作的各個環節，重點加強數據的出入庫管控，采用先進的加密技術、訪問控制技術、數據備份技術等，保障信息數據的存儲、傳輸、利用等安全，確保萬無一失。同時，完善應急處置預案，針對可能出現的信息泄露、數據丟失等風險制定應對措施，定期開展應急演練，提高應急響應能力。嚴格執行《檔案服務外包工作規范》相關標準要求，確保服務外包公司的人員資質、技術能力、安全管理體系等落實到位。聯合檔案主管部門、保密部門定期對服務外包項目開展執法檢查，推動服務外包項目數字化加工全程留痕，確保檔案實體與信息絕對安全。

（五）通過“檔案人才培育工程”，為檔案事業發展提供堅實支撐

聚焦數智轉型與檔案工作創新需求，強化“一專多能”的復合性人才培養。通過與高校、科研機構合作，培養掌握大數據、人工智能、區塊鏈等前沿技術應用的數字檔案技術專業人才，為智慧檔案建設提供技術保障。組織修復修裱、文化創意、新媒體運營等培訓，不斷提升檔案館工作人員在檔案實體保護、宣傳活動策劃、文創產品制作、全媒體傳播等方面的能力和水平。組織法律法規、安全管理規范等方面的培訓與學習，培養具備法律意識、熟悉安全管理流程的專業隊伍。建立區域檔案專家庫、人才庫，對各類專家人才進行分類管理，搭建交流與合作平臺，通過舉辦檔案業務競賽、學術研討等活動，不斷激發全市檔案工作者的創新活力，努力構建一支結構優、素質高、能力強的檔案人才隊伍。

四、結語

從“十四五”的跨越發展到“十五五”的戰略升級，泰州市檔案事業正站在新的歷史起點。未來五年，將以“走在前、做示范”為目標，在服務大局中彰顯檔案作為，在守正創新中續寫蘭臺華章，為泰州“強富美高”實踐和長三角一體化發展貢獻更加強大的檔案力量。

（責任編輯：劉鴻浩張 帆）