展望“十五五”構筑檔案數據治理現代化新生態

Abstract： The15thFive-Year Plan period is acrucial stage for China tocomprehensively buildamodernsocialistcountry. As astrongdrivingforceforpromotingthehigh-qualitydevelopmentof thearchival industry，archivaldata governanceisa strategicpivotandimportantcategoryforthedevelopmentofthearchivalindustryduringthe15thFive-YearPlanperiod.It is necessary toestablishasoundarchivaldatagovermancesystemand governancecapacityandbuildamodernnewecology for archival data governance.Basedonthe practical backgroundof archival data formation，this paper analyzes the application scenariosand targetscenariosofarchivaldatagovernance，explores thetheoreticalconnotationanderacharacteristicsof modernizationofarchivaldata governance，andconsolidates thetheoretical foundationof modemizationofarchival data govemance.Focusingonthe practical problems existing inthe processof archival data govermance，adhering totheidea of ecologicalcivilizationandtheconceptofco-development，co-governanceandsharing，itisncesarytostrengthenpolicy guidance，buildasolidfoundationofresources，promoteteempowermentofdigitalintellgence，activatetevalueofcival data elements，and promote the modermizationofarchivalcause and the Chinesepath to moderization withthe modemization of archival data governance.

Keywords：The15th Five-Year Plan;ArchivalDataGovernance; Modernizationof Governance;ArchivesEcology; Value of Archival Data Elements

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家、向2035年遠景目標邁進的關鍵階段，面臨著戰略轉型與高質量發展的重要任務。數智時代，數據資源呈爆發式增長態勢，已發展為支撐數字經濟建設與驅動新型生產力變革的關鍵生產要素。檔案行業生態系統整體的“數據化轉向”導致檔案形態與價值維度、檔案工作場景與模式發生深刻變化[1]，檔案數據不斷累積，成為新時期檔案管理新對象。檔案數據以其真實可靠、權威可信、安全可用的特性，成為高價值數據資源，是國家數據資源體系的重要組成部分。隨著新一代信息技術快速發展，檔案數據管理面臨數據失真、數據污染、數據異構、數據冗余、數據孤島等現實問題，迫切需要強化檔案數據治理，推進檔案數據資源建設，確保檔案數據規范有序運行，激活檔案數據要素乘數倍增效應。當前，學界圍繞檔案數據治理展開立體式探索，聚焦檔案數據治理內涵[2-4]、運行機制[5-8]、體系構建[9-14]轉型演進[15-17]、質量管控[18-19]、倫理審視[20]安全保障[21]等主題，推動檔案數據治理理論創新與實踐發展。但檔案界仍面臨檔案數據治理實踐深人推進、應用場景創新、技術手段迭代、資源要素激活、生態系統優化等現實挑戰，為此，“十五五”時期，檔案界需要對接數字中國、智慧社會、數據要素 × ”“人工智能 + ”等國家信息化戰略，探索檔案數據治理新理念、新模式、新場景，破解檔案數據建設困境，形成具有中國特色的檔案數據治理新方略，構建檔案數據長效治理新生態，助推檔案事業數字化數據化轉型與智能化智慧化升級。

1檔案數據治理：檔案治理新場域

1.1檔案數據形成的現實背景

信息每一次的形態躍遷都依賴技術突破。上古結繩以記事，商周文字之刻于甲骨、金石，印于陶器[22]；春秋戰國，百家爭鳴，簡牘縑帛應運而生。東西兩漢，造紙術、印刷術的發展，推動紙質人造纖維成為信息表現形態的主流。至20世紀中葉，計算機出現與發展，比特成為信息的基本度量單位，數字信息大量形成。大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能、大模型等技術迭代與萬物互聯環境使所有信息形態全面向數字化數據化轉型，包括語言文字、視覺符號、音頻信號及動態影像均被轉化為可計算的數據單元，容量大、類型多、存取速度快、應用價值高的數據集合成為信息的主要呈現形式和記錄方式，數據成為數智時代信息新形態，數據由信息載體演變為要素資源。信息資源管理環境的數據化變革驅動檔案資源由紙質模擬態向數字態、數據態轉變，檔案數據成為檔案管理實踐的新場域?！度珖鴶祿Y源調查報告（2023年）》顯示，2023年，全國數據生產總量達32.85ZB，存儲總量為1.73ZB，新增數據存儲量為0.95ZB，生產總量中 2.9% 的數據被保存。具體到檔案部門，《全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》顯示，2021一2023年，全國各級綜合檔案館館藏電子檔案增長902.1TB，增長率達 65.02% ；館藏數字化成果增長9260.7TB，增長率為47.28%。[23]隨著檔案管理客體突破傳統實體邊界，向數字檔案和檔案數據資源體系延伸，多源多態的檔案數據群成為檔案治理的核心要素。與此同時，檔案數據形成過程中，標準規范缺失、技術工具局限、流程管控薄弱、系統平臺異構、多源信息集成、深度挖掘不足、專業人才短板等結構性矛盾日益突出，使得檔案數據真實性、可靠性、可信性等質量特征面臨挑戰，亟待開展檔案數據治理。

1.2檔案數據治理的應用場景

檔案數據治理是指檔案部門、社會組織和公民等主體協同合作，依據一定的法規標準，充分利用大數據等新一代信息技術，對檔案數據生成、采集、處理、存儲、利用全生命周期進行管控，激活檔案數據價值，實現檔案數據善治的活動和過程。［24]由于檔案數據資源的原生性與復雜性，以及形成場景紛繁多元[25]，需要加強全生命周期治理。檔案數據治理應用場景主要體現在三個方面：宏觀層面，主要強調構建檔案數據治理戰略框架，為檔案數據全域治理提供制度保障與政策引導；中觀層面，要重點打破政府部門、行業機構間的數據煙肉、數據孤島、數據壁壘、數據壟斷，針對不同業務系統開發通用數據中間件，利用容器化技術實現異構平臺的無縫對接，構建跨區域、跨層級、跨部門的檔案數據治理架構；微觀層面，對檔案數據處理流程進行科學管控，強化多模態檔案數據采集捕獲、清洗處理、安全存儲、集成融合、流通共享等全生命周期治理。隨著數據滲透至社會各行各業，面向具體應用場景的定制化數據治理成為常態。［26]在數據要素深度融入社會運行的背景下，檔案數據治理必須突破傳統通用化治理框架，轉向針對不同業務場景特征的精細化治理模式，面向政務、醫療、金融、文旅、交通、教育等垂直領域，探索符合各行各業需求的個性化、精準化治理路徑。如2024年，山東省檔案館的“紅色檔案數據，助力紅色文化傳承”案例獲評山東省“數據要素 × ”創新應用場景，其匯集散存于檔案部門、黨史史志、紀念館等機構的紅色檔案數據，整合形成全省革命歷史紅色檔案數據庫，支持山東紅色檔案數據要素開發應用，助力紅色文化傳承，更好發揮檔案存史資政育人作用。［27]

1.3檔案數據治理的目標圖景

檔案數據治理目標是實現檔案數據善治，推進主體多元協同、依法依規治理、公共利益最大化[28]，確保檔案數據真實性、完整性、安全性與可用性，提升檔案數據質量和運行效率，充分釋放其生產要素價值。[29]當前，數據治理模式正在經歷從數字連續性到數據連續性、從數字化轉型到數據賦能、從數字化到數據化再到生態化的迭代和升級。[30]新時期，圍繞檔案事業高質量發展需求和檔案新質生產力建設要求，檔案數據治理目標圖景主要包括三方面：一是打造檔案數據資源建設新范式。在數據化轉型趨勢下，檔案數據治理須突破傳統碎片化管理模式，推動全域檔案數據系統對接、集成整合、互聯互通與流動共享，構建物理分散、邏輯集中、開放融合、協同聯動的新型治理格局。以數據流牽引信息流、管理流、決策流，通過數據集成匯聚、挖掘計算、流通共享與全息呈現，塑造動態感知、智能決策、精準服務、縱橫聯通、集約扁平的新型檔案治理形態，推動檔案工作從被動走向主動、從幕后走向臺前、從封閉走向開放。[31]二是激活檔案數據要素價值。檔案部門在安全防護的基礎上主動作為，以雙輪驅動邏輯發揮檔案數據要素乘數倍增效應。一方面，保障供數動力，樹立大檔案觀，建設數量豐富、類型多樣、門類齊全的檔案數據資源庫，強化高質量檔案數據資源供給能力。另一方面，釋放用數活力，推進檔案數據要素市場化配置，促進檔案數據流通交易，實現檔案數據要素價值變現，推動檔案數據資源化、資產化、資本化轉型，提供知識化、智慧化檔案數據服務，融入國家數據要素大市場，打造全國統一、互聯互通、共建共享的檔案數據要素流通利用平臺，推動檔案數據要素產業化發展和檔案數據要素價值全面化釋放。[32]三是構建檔案數據治理健康生態。生態化治理強調主體、資源、環境的系統重構和協同共進，實現檔案數據生態系統動態平衡和有序進階。檔案數據治理根據內外部生態環境變化，構建多維度綜合、多主體協同、多要素融合治理運行機制，優化檔案數據治理生態結構，釋放檔案數據治理生態效能，提升檔案事業生態位與生態能級。如2023年，市氣象局的數據產品《年度輻射分析報告》在數據交易所完成首筆場內氣象數據產品交易，標志著氣象數據要素市場化配置流通邁出關鍵一步。［33]

2檔案數據治理現代化意蘊透視

2.1檔案數據治理現代化內涵解析

現代化即全社會范圍內一系列現代要素以及組合方式連續發生的由低級到高級的突破性變化或變革的過程。［34]檔案數據治理現代化是現代化理論在檔案數據治理領域的具體應用，本質是通過目標、理念、手段與價值的系統性變革，建立健全檔案數據治理體系，持續優化檔案數據治理生態，提升檔案數據治理能力與治理效能，激活檔案數據要素價值。

一是檔案數據治理目標的現代化升級。實現檔案治理需要繼承并發揚我國傳統“家國一體”理念，將檔案治理融人國家治理和社會治理框架之內，從而實現檔案效益最大化目標。[35]《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出，全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能；主動融入數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動檔案全面納入國家大數據戰略。［36]新時期，檔案部門應對接國家重大戰略需求，將檔案數據治理融人數字中國戰略和檔案治理體系，以制度完善、技術賦能與價值共識為核心維度，加強檔案數據治理頂層設計和戰略規劃，推動檔案數據治理體系與治理能力系統性升級，深度融人數字中國建設布局。

二是檔案數據治理理念的現代化躍遷。理念是行動的先導，檔案數據治理需要強化數據思維、智慧理念、開放意識。后現代化作為新型現代化，以實現知識化、信息化、綠色化為牽引，強調社會本位回歸、知識創新驅動與生態文明和諧，為檔案數據治理提供了新視角和新思維。檔案數據治理將打破相對固化、傳統、單一的思維，秉持多元共治、開放包容、動態平衡和知識創新等理念，促進檔案數據共建共享與互聯互通。

三是檔案數據治理工具的現代化更迭。傳統治理手段依賴人工操作與孤立系統，難以應對海量異構數據、實時響應需求與復雜風險場景；現代化手段則以大數據、大模型、云計算、區塊鏈、元宇宙、人工智能等數智技術的廣泛應用為核心，實現了治理能力的系統性突破。新時期，檔案數據治理工具聚焦于技術要素的深度融合，借助數智技術，對檔案數據進行深度挖掘、語義關聯、開發計算、知識發現與可視化展演，促進檔案數據高效利用。

四是檔案數據治理價值的現代化增溢。數據要素價值可以理解為數據所具備的生產要素價值，即在支撐數字經濟創新、數字政府決策、數字文化繁榮、數字社會運行、數字生態和諧等方面的價值效用。[37]檔案數據要素價值不僅體現為對政治、經濟、社會、文化、生態活動的支撐效用，更蘊含著推動制度創新、優化治理體系的深層動能。一方面，推進檔案數據要素資源化、資產化、資本化，通過規范處理、權屬界定和場景開發，將檔案數據資源轉化為可量化、可交易的數據產品，形成價值增溢鏈條，推動數字經濟發展，賦能新質生產力創新發展；另一方面，建立社會治理服務供給模型，依托檔案數據實現社會治理的精準預測、風險管控、科學決策，在政策制定、公共服務、文治教化等領域釋放治理效能，實現檔案數據要素價值的社會化延伸。

2.2檔案數據治理現代化的時代特征

檔案數據治理現代化是一個系統化、長期性的過程，其演進與數字文明浪潮深度交織，具有獨特的時代特征，突出表現為主體協同共治、流程全域共建、資源開放共享、技術創新共融、價值激活共創五方面（如圖1所示）。

一是主體協同共治。治理現代化是一個包含了政治、法律、經濟、社會、文化等多領域的系統工程，其核心在于人的現代化。［38]這要求檔案數據治理現代化將人的主體地位貫穿于檔案數據全生命周期。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出，“堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民”［39]。檔案數據治理要真正做到為民所用，構建“檔案部門主導一機構協同一公眾參與”的多元治理網絡，形成跨區域、跨層級、跨部門的協同格局，通過縱向層級聯動與橫向職能整合，打破數據孤島、激活社會力量、實現數據普惠，構建覆蓋人民群眾的檔案數據資源體系和方便人民群眾的檔案數據利用體系，切實滿足人民群眾利用需求。

二是流程全域共建。檔案數據具有區別于傳統檔案、數字檔案的顯著特點，需要結合檔案數據本質特性與管理要求，重塑檔案數據形成、采集、標注、存儲、流通、利用全業務流程體系，確保檔案數據的真實性、可靠性、完整性與可用性。檔案機構需要強化檔案數據全生命周期的動態優化與系統管控，推進業務系統、辦公自動化系統與檔案數據管理系統有效對接、無縫銜接，促進檔案部門與業務部門、數據管理部門的全域共建，推動治理思維從離散式單一處置向全域性系統治理轉變，實現全域感知、全局優化、全程可控，保障檔案數據質量與安全。

三是資源開放共享。檔案數據共享利用是挖掘檔案數據潛在價值、激活檔案數據效能的核心鏈路和關鍵方式?！稒n案法實施條例》第四十四條規定，“國家檔案主管部門應當制定數據共享標準，提升檔案信息共享服務水平，促進全國檔案數字資源跨區域、跨層級、跨部門共享利用工作”[40]。數智時代，社會民眾對檔案資源利用需求呈現個性化、多樣化、場景化趨勢，需要借助現代信息技術，打破條塊分割的體制機制壁壘，探索新時期檔案數據公共服務轉型路徑，拓展檔案數據開放共享渠道、深化檔案數據價值開發層次、創新檔案數據流通交易機制，構建精細、精簡、精準的檔案數據公共服務體系，提升檔案數據服務生態效能，推進檔案數據循環復用，實現檔案數據服務供給數智化轉型、社會化延伸，把“檔案數據庫”變成“思想智庫”。

四是技術創新共融。信息技術是驅動檔案事業高質量發展的重要動能。數智環境下，新一代信息技術日新月異，深刻改變著檔案工作的資源對象、業務流程、服務手段，亟待強化科技力量在檔案數據治理中的支撐作用。檔案機構應以信息技術賦能為核心，深度融合新興技術，完善檔案數據生態治理結構，使檔案數據治理手段更加智能化，提供檔案數據智慧服務。

五是價值激活共創。數據成為經濟社會發展的基礎性戰略資源，其已全面融入和深度參與價值創造，為數字中國建設提供強勁引擎，其生產要素地位被不斷確立和鞏固。檔案數據作為高價值密度的原始信息記錄，憑借其稀缺性與權威性成為獨具特色的生產要素。檔案數據治理的最終目的是激活檔案數據要素價值潛能。通過檔案數據要素開發利用，可以推動檔案數據資源向檔案數據產品轉化，活化檔案數據資產資本價值，釋放檔案數據“疊加聚變”效應。

3“十五五”時期檔案數據治理現代化生態路徑

展望“十五五”時期的檔案事業發展，需要將檔案事業置于國家經濟社會發展大局中統籌擘畫，科學謀劃“十五五”時期檔案事業改革發展的新方向、新思路、新舉措。聚焦檔案事業高質量發展，加強頂層設計和戰略規劃，加快推動檔案數據治理體系與治理能力現代化建設，全面激活和釋放檔案數據要素價值，推動檔案工作數據化、知識化、智慧化轉型升級。習近平總書記強調“深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明”[41]。當前，數字化和綠色化相互融合、相互促進，成為數字中國建設的時代主題。檔案數據治理需要以生態文明思想為指引，加強政策引領、筑牢資源基石、推動數智賦能、激活要素價值（如圖2所示），營建以人為本、人機共治、多方協同、安全有序、可持續發展的檔案數據治理新生態，破解檔案數據標準規范缺失、質量參差不齊、技術工具落后、價值挖掘不足等結構性矛盾，推動檔案數據善治，以檔案數據治理現代化助推檔案事業現代化與中國式現代化。

3.1政策引領：加強檔案數據戰略規劃

隨著中國式現代化建設的深入推進和數字中國、大數據、人工智能、文化數字化等國家重大戰略的全面實施，檔案部門須不斷提升戰略管理能力，主動融人國家社會經濟發展大局。［42]政策法規是維系社會和諧穩定的重要支柱，也是保證檔案數據治理有序運行的重要基石。近年來，我國檔案管理法制化建設取得顯著突破，檔案工作法治化進程邁入新階段，為推進檔案事業縱深發展提供了堅實的法治保障和政策引領。

為此，需要從國家戰略層面，強化法律法規引導、政策規劃統籌和標準規范約束，將檔案數據治理列為“十五五”時期檔案事業發展的戰略支點與重要范疇，建立健全檔案數據管理體系、基礎設施、制度架構與標準規范，營造良好的法治環境，推動檔案數據治理“立治有體、施治有序”。如2024年，湖北省住房和城鄉建設廳發布《城市建設檔案數據標準》（DB42/T2220—2024）。作為首部城市建設檔案數據省級地方標準，其提出“基于建筑信息模型的建設工程電子檔案新型交付模式，明確和規范了檔案數據管理要求，確保檔案數據的一致性和準確性，推動城建檔案數據資源的高效整合”[43]

3.2資源筑基：強化檔案數據歸集管控

檔案數據資源是檔案數據治理的基石，其數量規模與質量水準直接決定檔案數據治理效能的高低，需要加強檔案數據資源建設與質量管控，筑牢檔案數據治理基礎，以優質檔案數據賦能新質生產力創新發展。

在檔案數據規模方面，應以“大檔案觀”為引領，擴大檔案數據收集整合邊界，將政務、經濟、文化、科技、民生、社會、網絡等多元場景產生的具有保存價值的原生數據納入歸集范圍，對不同部門、不同領域的檔案數據進行整合集成，推動檔案數據“應收盡收、應歸盡歸、應管盡管”。通過構建統一的數據標準接口與交換協議，實現多源異構數據的集中統一存儲，形成覆蓋人民群眾的檔案數據資源倉儲。如浙江省檔案數據共享中心打通12個省級部門31個系統接口，對接15個市縣檔案館分布式存儲，深化推進省檔案數據共享中心資源匯集，構建全域檔案數據資源池。[44]

在檔案數據質量方面，檔案數據質量管控是檔案數據治理的關鍵內容?，F階段檔案數據存在數據化程度低、不準確、不完整、重復、割裂、滯后等問題，需要構建檔案數據清洗加工、分類編排、多維標注、質信檢測、反饋評估的全鏈條質控機制，保證檔案數據來源可靠、程序規范、要素合規。如嵊州市檔案部門打造全國首個縣域級個人全生命周期平臺，采集民生數據超7700萬條，數字化處理檔案5.24萬份，修正補全數據超1500萬條，形成2371萬件精準檔案，支撐“一證通辦”等場景，為數字治理提供“技術 + 模式 + 服務”全鏈解決方案。[45]

3.3數智賦能：推動檔案數據技術應用

新一代信息技術將與檔案工作深度融合，全方位、多維度、立體式賦能檔案數據治理現代化，促進檔案數據治理從“經驗驅動”向“算法驅動”轉變，提升檔案數據治理效率效能。

一方面是數據賦能。檔案事業作為數字中國建設的重要組成，主動融入國家信息化發展和國家治理體系建設，對接大數據、人工智能、智慧社會、數字經濟等國家戰略，發揮檔案存史資政育人價值，支撐中國式現代化目標實現。加強檔案數據治理戰略布局，推動檔案數據治理與國家大數據戰略深度融合，重塑檔案數據收管存用等管理業務，構建便捷高效、安全可靠、精準服務、智能管理的現代化檔案數據治理體系，推動檔案數據資源共建共治共享，促進數字中國建設。

另一方面是智慧賦能。檔案機構需要洞察社會知識信息需求，借助大數據、人工智能、大模型等數智技術，建立檔案數據智能中樞平臺，建設泛在互聯互通、高效智能運作、全面透徹感知、協同創新服務的智慧檔案館，實現異構資源標準化整合，提供沉浸式、交互式、定制式、精準式、一站式檔案數據服務，提升檔案數據治理智能化、精細化、標準化水平。如2025年，廣東省檔案館聯合檔案智能開放審核研發團隊，“創新應用DeepSeek大模型提升館藏檔案開放審核質效，探索智能開放審核全鏈路優化升級新路徑”［46]

3.4要素激活：釋放檔案數據資產價值

2024年，國家數據局發布《可信數據空間發展行動計劃（2024一2028年）》，提出“建設和應用可信數據空間，充分釋放數據要素價值，激發全社會內生動力和創新活力，支撐構建全國一體化數據市場”［47]，以深化數據要素市場化配置改革為主線，以推動數據要素暢通流動和數據資源高效配置為目標，扭住數據要素規模化可信流通的“牛鼻子”［48]。檔案數據要素價值是檔案數據所具有的生產要素價值，發揮著支撐經濟運行、行政決策、知識創新、文治教化、生態和諧的功能作用。[49]檔案數據治理現代化的核心任務在于深度響應市場需求，推動檔案數據資源要素化與要素價值化的交互融合，借助人工智能技術，形成“算力調度+算法驅動 + 算據賦能”的檔案數據生產力，突破檔案數據產品研發與營銷模式，培育壯大檔案數據產業集群聯盟，促進檔案數據流通交易與循環復用，使檔案數據在供需匹配中實現價值消費，激發乘數倍增效應。

檔案數據資產化是數字時代檔案數據從“館藏資源”轉型為“社會資產”的過程，重點是明確檔案數據權益歸屬、評估認定檔案數據資產價值。「50]

依托統一的數據要素交易平臺，建立檔案數據確權登記、價值評估、合規審計等標準規范。依托場景化創新拓展檔案數據市場空間，開發文化遺產數據API、檔案知識圖譜訂閱服務等多樣化檔案數據產品，滿足文化創意、學術研究、城市治理等多元需求，培育檔案數據清洗、標注、建模、保全等配套產業鏈條。如2024年，南京市檔案館率先在國內開展非遺檔案數據資產轉化，“按照‘分類授權、多方協同、管運分離、生態共建’原則，淡化數據所有權，強調數據使用權，將132幅云錦檔案數據使用權授權市大數據集團試點運營”，“市大數據集團以非遺檔案數據資源開發和創新場景開放促進產業上下游單位集聚，與金陵瞭望雜志社等單位建立合作關系，將非遺檔案數據融入文化、制造、旅游等產業發展中”[51]，發揮“檔案數據要素 × ”效應。

4結語

面向“十五五”，檔案數據治理作為檔案學研究新論域與檔案治理新領域，是檔案事業對接和融入國家治理方略與數字中國戰略的關鍵切口，也是驅動檔案事業高質量發展和數智化轉型的動力引擎。隨著數字技術的迭代升級與社會治理需求的持續演進，檔案數據治理需要進一步強化政策引領、資源建設、技術應用，激活檔案數據要素價值，多層面、多維度、多視角推動檔案數據治理理論探索與實踐創新，構建檔案數據治理新生態，塑造檔案數據治理現代化新范式，為數字中國建設注人強勁動能，助推新質生產力創新發展。

作者貢獻說明

金波：制定論文框架，撰寫修改論文；劉鈺杰：撰寫論文初稿；楊鵬：修改論文。

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（責任編輯：張帆）