預算管理與資產管理聯動下高?？冃Ч芾砺窂窖芯?/h1>
2025-07-13 00:00:00劉冠佑
現代商貿工業 2025年13期
摘要：預算管理和資產管理對于高校提高經濟資源的配置效率有著重要作用，是高校績效管理重要組成部分。通過深入分析預算管理與資產管理實踐中存在的不足，探索建立將預算管理與資產管理相互結合的聯動機制，并構建績效管理的框架工具，為高?？冃Ч芾砺窂教峁└倪M建議。這對于提升高?？冃Ч芾硭?，建設同黨和國家改革目標相適應的高水平大學具有重要意義。
關鍵詞：高校績效；預算管理；資產管理
中圖分類號：F23"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.052
0 引言
2022年，財政部發布《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》強調了盤活資產的重要性。黨的二十大以來，黨和國家實施國有資產深化改革行動和推進黨的建設重大政治任務，要求必須完善國有資本經營預算管理工作、提升國有資本經營預算支出效能。同年財政部印發《高等學校財務制度》將高校資產明確為高等學校依法直接支配的各類經濟資源的總和，同時將高校預算定義為高等學校根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。在當前財政體制改革深入的背景下，高校作為財政資源配置的重要渠道，需要提升高校各類資金使用效率和各類資產治理能力，并在高?？冃Ч芾黻P鍵環節更好地發揮預算管理和資產配置的聯動作用。探索建立將預算管理與資產管理相互結合的管理模式，對于提升高校績效管理水平，建設同黨和國家改革目標相適應的高水平大學具有實踐意義。
1 高校預算管理與資產管理聯動在實踐中存在的不足
做好預算管理有利于提升資金使用效率，做好資產管理有利于提高對經濟資源的配置效率。兩者有效結合能夠從資金端和資產端共同保障高校的教育、科研、社會服務等各項事業全面健康發展。調研發現，高校對于預算管理與資產管理聯動不夠重視，實踐層面“兩條腿”自走自路（管理脫節）等問題依然突出，具體表現為資產配置強于預算約束以及聯動機制不健全兩個問題。
1.1 資產配置強于預算約束問題
行政事業單位預算編制遵循量入為出以收定支的原則，講求收支平衡嚴禁赤字，因此部門預算都是以年度為單位編制零基預算，用不完的預算額度結轉收回，下一個預算年度再重新分配。這就導致部門在實操過程中“重資金占資源”，為了能完成預算執行率和爭取下一年度預算額度，在關鍵時間節點出現大量突擊性支出，通過打報告，寫說明等手段，找理由“特事特辦”繞過預算硬約束，導致部門在資產配置中出現程序性風險、利益損失風險、權責失衡風險等一系列問題。
1.2 聯動機制不健全問題
高校雖然致力于推進預算管理、資產管理的制度建設，但是與私營部門不同，高校各類資產使用權、經營權通常與所有權相互分離，如果不能協調好資產的使用部門、管理部門、預算編制部門之間的利益訴求，勢必會阻礙預算管理與資產管理的有效結合。調研發現，資產管理部門和預算管理部門之間缺乏有效的溝通和協調機制，而資產配置話語權又基本主導在使用部門手中，三部門在工作目標和行動計劃上存在“各自為政”現象，缺少自上而下全局統籌存量資產和未來增量資產，導致資產配置與預算資金分配不相容，資產閑置與重復購置現象共存；其次績效管理評價流于形式，未發揮應有的應用、監督作用。即使有高校重視預算和資產的績效管理，也多將權重集中于支出在績效評價上，重點是落在預算資金的執行率與完成率上，但是對已有資產的治理能力、使用效益考評不足，資產使用、處置過程中產生的收益和成果無法反映在預算績效管理之中；再次，高校的預算一體化系統與資產管理系統相對獨立，信息不能及時互通，缺乏一個統一的信息共享系統實現資產的全生命周期管理和預算的一體化管理。
2 高校預算管理與資產管理的聯動機制
為解決上述問題，學術界長期致力于探索高校預算管理與資產管理聯動問題的理論及實踐解釋。研究表明預算管理是資產管理的前提，預算編制的科學與否是資產配置合理性的基礎[1]。 2022年1月財政部發布《關于加快將資產管理、決算和報告等業務納入預算管理一體化的通知》，明確兩者應實現一體化管理?；谡咭螅瑯嫿A算管理一體化系統時，應確保預算管理與資產管理的各個環節有序銜接，形成完整的預算管理信息鏈，并將資產管理模塊作為這個鏈條的自然延伸，實現從資產配置到處置的閉環管理[2]。而為了推行預算一體化，從根本上實現預算管理與資產管理的緊密結合，首先要解決國有資產委托代理關系下的資產管理與預算管理之間信息不對稱問題[3]，其次可以考慮組織機構設置上將資產管理機構并入預算管理機構[4]。這些研究強調預算管理對資產管理的“正向輸入”，側重如何通過預算一體化來實現高校資產的全生命周期管理。而本研究在此基礎上，以預算的資金流和資產的信息流作為預算管理與資產管理聯動機制的交互媒介，并從高校最基礎的資產配置手段——資產調劑視角出發，引入“內部轉移定價”與“預算激勵”兩個作用機制，實現資產管理對預算管理的“逆向輸出”，為兩者聯動提供了新的理論解釋。
2.1 資金流與信息流：預算管理與資產管理聯動的交互媒介
預算管理是對資產的價值管理，資產管理是對資產形態的管理[5]，結合預算控制的資金流和資產生成的信息流，高校的預算資金與資產將形成一體兩面的閉環管理。預算管理實質上是資金流的管理，通過預算約束引導高校資金的分配和使用，決定了高校資產的配置規模、成本價值、分布態勢。高校資產的采購、使用、運維、處置等全生命周期過程中重要經濟活動產生的信息，應當在資產使用部門、資產管理部門、預算編制（財務核算）部門之間共享。暢通信息流，其目的旨在減少各部門僅從自身利益視角出發而產生的信息不對稱問題，切實發揮預算在資產配置中的控制和約束作用，保證高校資產配置的科學性、合理性。為此預算管理信息和資產管理信息要映射關系，如要基于資產動態數據開展預算編制工作，將資產新增購置、存量清查、使用處置與預算編制和預算執行環節緊密結合；定期組織財務對賬確保資產賬實相符與會計記錄的完整準確，及時跟進資產變動的會計信息更新，通過信息共享實現預算對資產實物形態和價值形態的統一管理；資產收益管理要納入資產績效評價體系，因為高校資產的收益不僅僅是當年的經濟利益，甚至未來多個預算年度都有可能產生經濟利益的總流入。因此資產績效評價要與預算績效評價有效結合，利用資產收益信息為部門中長期規劃和資源配置提供數據支持。
2.2 內部轉移定價與預算激勵：預算管理與資產管理聯動的閉環機制
“內部轉移定價”是實現高校資產管理影響預算管理的重要交互工具?！陡叩葘W校財務制度》規定，高校應優先通過調劑方式配置資產。目前，項目結束后大部分失去使用場景的閑置設備、各部門的辦公設備、家具等資產，在達到可使用年限后更傾向于直接報廢后再新增購置。即使選擇調劑，也多是一些低價值的家具、易耗品等缺乏回收價值的資產。究其原因，不基于價格的資產物權轉移不具有廣泛的應用場景。調劑的本質是實現高校內部存量資源的優化整合，為了實現這一目的，高校應當在資產調劑過程中引入“內部轉移定價”，建立基于價格的資產物權轉移機制和預算調撥機制。具體來說，首先對于閑置但功能完備可以繼續使用的各種資產，資產所有部門可以通過資產管理信息系統在校內公開標價出借閑置資產使用權或轉讓所有權。公開標價即為內部轉移價格，資產轉入、轉出雙方之間（后統稱交易雙方）應當采用協商轉移定價法達成價格共識。交易雙方既要充分考慮資產使用價值本身、剩余折舊年限等因素，又應當低于可比資產在公開市場租賃、購置的市場價格。其次，建立健全基于價格的資產物權轉移機制。價格達成一致后，由交易雙方向資產管理職能機構提出申請，經審批后閑置資產以出借或轉讓的形式，由原部門轉移至新部門。交易雙方相關責任人要建立臺賬備查跟蹤，相應的資產管理職能機構要及時在資產管理信息系統上更新資產的變動情況，更新資產信息，協助使用部門做好驗收、質檢、清查等資產后生命周期管理工作。最后，交易雙方間通過預算調撥機制支付資產轉移對價。在當期預算年度初始，各部門除了正常編列與資產相關支出預算外，還應當單列一筆專項支出專門用于優先租賃、購置校內其他部門閑置資產。待預算年度終了后，預算編制職能機構統一核算當期實際發生的內部資產交易業務，核算完畢后通過預算調撥的方式，將資產轉入部門當期的專項支出經費調撥至轉出部門，作為后者下一個預算年度的統籌收入，實現預算增收。
在高校內部資產配置調劑過程中引入“內部轉移定價”，實現存量資產有償共用，對于擁有閑置資產的部門而言，可以通過出借或者轉讓增加部門預算收入；對于高校整體本身，不僅能夠最大化存量資產的使用效益，還能充分考慮財政承受能力和高校績效管理目標，嚴控增量資產配置，節約資本開支，提高整體資金利用效率。但相對應的，對于長期使用調劑資產的部門會不可避免地削減其部門支出預算總量，產生抵觸情緒。為此高校要在推行“內部轉移定價”同時建立“預算激勵機制”，計算出當期預算年度內基于資產調劑而節約的資本開支，并按照合適的比例分解后計算至各個部門，在編制下一個預算年度支出時作為部門人員經費的增量預算指標，直接獎勵積極優先租賃、購置內部資產的相關個人，同時在學年評優評獎時作為考量個人先進評選的重要事項予以充分考慮。健全“內部轉移定價”與“預算激勵機制”，反映的是資產實物變動對預算資金變動的逆向作用，補全了預算管理與資產管理聯動的閉環拼圖。
3 預算管理與資產管理的聯動對于高?？冃Ч芾淼母倪M路徑
高校績效管理是基于高校資源投入到產出的邏輯鏈，通過設定具體的績效目標，對高校教育、科研、行政等維度的工作業績進行執行、監控、評價、激勵的管理過程，其最終目的是服務于實現高校戰略。預算管理與資產管理聯動有助于優化高校資源投入和配置，提高資金效益，形成實物工作成績。尤其是在當前國務院要求行政事業單位“勒緊褲腰帶過緊日子”“降本增效”的當下，在組織、制度、執行層面將預算管理與資產管理的結合更上一個層次，是切實提升高?？冃Ч芾硭健⒋龠M內涵式發展的有效路徑[6]。
3.1 重視預算管理與資產管理的協同作用，科學設計績效管理制度
預算管理與資產管理的協同路徑屬于組織之間交互的協同，應當通過明確的政策、制度和規范來界定兩者的目標、職責、工作流程和協同過程的交互機制，實現績效管理的主體、對象、過程的整合協同[7]。
第一，以預算管理與資產管理為雙主線出發，構建績效管理的基本框架，明確績效管理的目標和應當堅持的原則，確定績效管理工作組織實施的主體、承擔主要責任的對象和開展具體工作的方法，并通過學校正式的政策文件、管理辦法等予以確立，構建高校預算管理與資產管理相結合的績效管理制度。
第二，定期開展績效評價，科學合理設置績效評價指標。高?？山Y合實際將預算管理和資產管理等工作進行量化處理，形成可參考的績效指標庫并施行指標庫動態跟蹤；同時以投入產出評價法為基礎構建分類評價的指標體系，分類設置高校財力資源、物力資源、人力資源等維度的投入指標，以及產出指標、效益指標、滿意度指標等輸出指標，對高校的教育、科研、行政工作開展系統評價；指標設定不僅只覆蓋結果評價，還應當涵蓋過程評價。針對部分學科建設、科研項目具有跨預算年度、長周期的特點，在“最終”指標前設置一些“中間”指標，強化對執行過程的階段性控制。
第三，做好績效管理的監督和反饋工作，落實問責機制和激勵機制，對于未達成績效目標的部門和人員，應當督促其制定任務清單表逐個落實整改，環環解決?？冃гu價結果納入激勵考核體系，作為責任主體評獎評優、資金安排的重要參考。通過硬約束與強激勵的手段形成績效管理持續改進的良性循環[8]。
3.2 強化高校信息系統整合，推進預算管理一體化和資產管理相融合的共享信息系統建設
高校應當充分依托現代信息技術，系統性整合高校信息系統，比照財政部預算一體化技術標準和規范，積極推進資產管理子系統在獨立運行基礎上內嵌入預算管理一體化系統，建設出一套符合業務實際，并且能夠使預算管理與資產管理協同運行的信息共享系統，為高效的績效管理提供技術工具支持[9]。從結合路徑上看，該系統應當將資產管理嵌入預算管理業務環節，健全預算資金形成資產的全鏈條管理機制，如資產的購置、入庫、使用、處置、收益等環節與預算編制、審批、執行、決算、監督、評價環節有機結合，以及各環節與會計核算業務相勾稽，實現預算、資產管理、核算三向控制；從系統設計層面看，應當規范高校信息共享系統的運行框架，完善系統分類管理功能，確保系統的平穩運行和應用效果，如系統框架要涵蓋入口端、業務側、操作側、數據側等維度，并制定業務規范和落實安全運維環境。
3.3 重視人才隊伍建設，增強綜合治理能力
高?？冃Ч芾硎菍I性、復雜性兼備的綜合性治理過程，需要配備符合條件的專業人才以保障工作的有序開展。因此若要進一步提高績效管理水平，高校應當把人才隊伍建設放在更加突出的位置，認真貫徹習近平總書記“聚天下英才而用之”的重要指導思想，深化人才發展體制機制改革。通過創新人才聚才、人才選拔、人才培養機制，實現“一直有人能用，一直有能人可用”的人才梯度儲備。此外高校還需創造團隊協作的工作環境，構筑人才職業發展平臺，健全人才評價體系，并結合具體工作實際以事設崗，因崗擇人，以防擴充人才隊伍的過程中出現組織臃腫、管理效率低下等問題。目前，高校正積極實踐人事制度改革，如管理崗位干部任用上采取聘任、選任、委任、考任等多種用人形式，創設“領軍計劃”“拔尖計劃”等各種長效激勵機制，并完善任期考評和問責機制，優化績效薪酬分配制度。通過這些改革，高校能夠更好地選拔、培養、任用人才，從而提升高校的綜合管理水平和治理能力。
參考文獻
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[3]李朝芳.行政事業單位資產管理與預算管理的有效結合：基于信息流視角[J].地方財政研究，2021，（01）：3343.
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關鍵詞：高校績效；預算管理；資產管理
中圖分類號：F23"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.052
0 引言
2022年，財政部發布《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》強調了盤活資產的重要性。黨的二十大以來，黨和國家實施國有資產深化改革行動和推進黨的建設重大政治任務，要求必須完善國有資本經營預算管理工作、提升國有資本經營預算支出效能。同年財政部印發《高等學校財務制度》將高校資產明確為高等學校依法直接支配的各類經濟資源的總和，同時將高校預算定義為高等學校根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。在當前財政體制改革深入的背景下，高校作為財政資源配置的重要渠道，需要提升高校各類資金使用效率和各類資產治理能力，并在高?？冃Ч芾黻P鍵環節更好地發揮預算管理和資產配置的聯動作用。探索建立將預算管理與資產管理相互結合的管理模式，對于提升高校績效管理水平，建設同黨和國家改革目標相適應的高水平大學具有實踐意義。
1 高校預算管理與資產管理聯動在實踐中存在的不足
做好預算管理有利于提升資金使用效率，做好資產管理有利于提高對經濟資源的配置效率。兩者有效結合能夠從資金端和資產端共同保障高校的教育、科研、社會服務等各項事業全面健康發展。調研發現，高校對于預算管理與資產管理聯動不夠重視，實踐層面“兩條腿”自走自路（管理脫節）等問題依然突出，具體表現為資產配置強于預算約束以及聯動機制不健全兩個問題。
1.1 資產配置強于預算約束問題
行政事業單位預算編制遵循量入為出以收定支的原則，講求收支平衡嚴禁赤字，因此部門預算都是以年度為單位編制零基預算，用不完的預算額度結轉收回，下一個預算年度再重新分配。這就導致部門在實操過程中“重資金占資源”，為了能完成預算執行率和爭取下一年度預算額度，在關鍵時間節點出現大量突擊性支出，通過打報告，寫說明等手段，找理由“特事特辦”繞過預算硬約束，導致部門在資產配置中出現程序性風險、利益損失風險、權責失衡風險等一系列問題。
1.2 聯動機制不健全問題
高校雖然致力于推進預算管理、資產管理的制度建設，但是與私營部門不同，高校各類資產使用權、經營權通常與所有權相互分離，如果不能協調好資產的使用部門、管理部門、預算編制部門之間的利益訴求，勢必會阻礙預算管理與資產管理的有效結合。調研發現，資產管理部門和預算管理部門之間缺乏有效的溝通和協調機制，而資產配置話語權又基本主導在使用部門手中，三部門在工作目標和行動計劃上存在“各自為政”現象，缺少自上而下全局統籌存量資產和未來增量資產，導致資產配置與預算資金分配不相容，資產閑置與重復購置現象共存；其次績效管理評價流于形式，未發揮應有的應用、監督作用。即使有高校重視預算和資產的績效管理，也多將權重集中于支出在績效評價上，重點是落在預算資金的執行率與完成率上，但是對已有資產的治理能力、使用效益考評不足，資產使用、處置過程中產生的收益和成果無法反映在預算績效管理之中；再次，高校的預算一體化系統與資產管理系統相對獨立，信息不能及時互通，缺乏一個統一的信息共享系統實現資產的全生命周期管理和預算的一體化管理。
2 高校預算管理與資產管理的聯動機制
為解決上述問題，學術界長期致力于探索高校預算管理與資產管理聯動問題的理論及實踐解釋。研究表明預算管理是資產管理的前提，預算編制的科學與否是資產配置合理性的基礎[1]。 2022年1月財政部發布《關于加快將資產管理、決算和報告等業務納入預算管理一體化的通知》，明確兩者應實現一體化管理?；谡咭螅瑯嫿A算管理一體化系統時，應確保預算管理與資產管理的各個環節有序銜接，形成完整的預算管理信息鏈，并將資產管理模塊作為這個鏈條的自然延伸，實現從資產配置到處置的閉環管理[2]。而為了推行預算一體化，從根本上實現預算管理與資產管理的緊密結合，首先要解決國有資產委托代理關系下的資產管理與預算管理之間信息不對稱問題[3]，其次可以考慮組織機構設置上將資產管理機構并入預算管理機構[4]。這些研究強調預算管理對資產管理的“正向輸入”，側重如何通過預算一體化來實現高校資產的全生命周期管理。而本研究在此基礎上，以預算的資金流和資產的信息流作為預算管理與資產管理聯動機制的交互媒介，并從高校最基礎的資產配置手段——資產調劑視角出發，引入“內部轉移定價”與“預算激勵”兩個作用機制，實現資產管理對預算管理的“逆向輸出”，為兩者聯動提供了新的理論解釋。
2.1 資金流與信息流：預算管理與資產管理聯動的交互媒介
預算管理是對資產的價值管理，資產管理是對資產形態的管理[5]，結合預算控制的資金流和資產生成的信息流，高校的預算資金與資產將形成一體兩面的閉環管理。預算管理實質上是資金流的管理，通過預算約束引導高校資金的分配和使用，決定了高校資產的配置規模、成本價值、分布態勢。高校資產的采購、使用、運維、處置等全生命周期過程中重要經濟活動產生的信息，應當在資產使用部門、資產管理部門、預算編制（財務核算）部門之間共享。暢通信息流，其目的旨在減少各部門僅從自身利益視角出發而產生的信息不對稱問題，切實發揮預算在資產配置中的控制和約束作用，保證高校資產配置的科學性、合理性。為此預算管理信息和資產管理信息要映射關系，如要基于資產動態數據開展預算編制工作，將資產新增購置、存量清查、使用處置與預算編制和預算執行環節緊密結合；定期組織財務對賬確保資產賬實相符與會計記錄的完整準確，及時跟進資產變動的會計信息更新，通過信息共享實現預算對資產實物形態和價值形態的統一管理；資產收益管理要納入資產績效評價體系，因為高校資產的收益不僅僅是當年的經濟利益，甚至未來多個預算年度都有可能產生經濟利益的總流入。因此資產績效評價要與預算績效評價有效結合，利用資產收益信息為部門中長期規劃和資源配置提供數據支持。
2.2 內部轉移定價與預算激勵：預算管理與資產管理聯動的閉環機制
“內部轉移定價”是實現高校資產管理影響預算管理的重要交互工具?！陡叩葘W校財務制度》規定，高校應優先通過調劑方式配置資產。目前，項目結束后大部分失去使用場景的閑置設備、各部門的辦公設備、家具等資產，在達到可使用年限后更傾向于直接報廢后再新增購置。即使選擇調劑，也多是一些低價值的家具、易耗品等缺乏回收價值的資產。究其原因，不基于價格的資產物權轉移不具有廣泛的應用場景。調劑的本質是實現高校內部存量資源的優化整合，為了實現這一目的，高校應當在資產調劑過程中引入“內部轉移定價”，建立基于價格的資產物權轉移機制和預算調撥機制。具體來說，首先對于閑置但功能完備可以繼續使用的各種資產，資產所有部門可以通過資產管理信息系統在校內公開標價出借閑置資產使用權或轉讓所有權。公開標價即為內部轉移價格，資產轉入、轉出雙方之間（后統稱交易雙方）應當采用協商轉移定價法達成價格共識。交易雙方既要充分考慮資產使用價值本身、剩余折舊年限等因素，又應當低于可比資產在公開市場租賃、購置的市場價格。其次，建立健全基于價格的資產物權轉移機制。價格達成一致后，由交易雙方向資產管理職能機構提出申請，經審批后閑置資產以出借或轉讓的形式，由原部門轉移至新部門。交易雙方相關責任人要建立臺賬備查跟蹤，相應的資產管理職能機構要及時在資產管理信息系統上更新資產的變動情況，更新資產信息，協助使用部門做好驗收、質檢、清查等資產后生命周期管理工作。最后，交易雙方間通過預算調撥機制支付資產轉移對價。在當期預算年度初始，各部門除了正常編列與資產相關支出預算外，還應當單列一筆專項支出專門用于優先租賃、購置校內其他部門閑置資產。待預算年度終了后，預算編制職能機構統一核算當期實際發生的內部資產交易業務，核算完畢后通過預算調撥的方式，將資產轉入部門當期的專項支出經費調撥至轉出部門，作為后者下一個預算年度的統籌收入，實現預算增收。
在高校內部資產配置調劑過程中引入“內部轉移定價”，實現存量資產有償共用，對于擁有閑置資產的部門而言，可以通過出借或者轉讓增加部門預算收入；對于高校整體本身，不僅能夠最大化存量資產的使用效益，還能充分考慮財政承受能力和高校績效管理目標，嚴控增量資產配置，節約資本開支，提高整體資金利用效率。但相對應的，對于長期使用調劑資產的部門會不可避免地削減其部門支出預算總量，產生抵觸情緒。為此高校要在推行“內部轉移定價”同時建立“預算激勵機制”，計算出當期預算年度內基于資產調劑而節約的資本開支，并按照合適的比例分解后計算至各個部門，在編制下一個預算年度支出時作為部門人員經費的增量預算指標，直接獎勵積極優先租賃、購置內部資產的相關個人，同時在學年評優評獎時作為考量個人先進評選的重要事項予以充分考慮。健全“內部轉移定價”與“預算激勵機制”，反映的是資產實物變動對預算資金變動的逆向作用，補全了預算管理與資產管理聯動的閉環拼圖。
3 預算管理與資產管理的聯動對于高?？冃Ч芾淼母倪M路徑
高校績效管理是基于高校資源投入到產出的邏輯鏈，通過設定具體的績效目標，對高校教育、科研、行政等維度的工作業績進行執行、監控、評價、激勵的管理過程，其最終目的是服務于實現高校戰略。預算管理與資產管理聯動有助于優化高校資源投入和配置，提高資金效益，形成實物工作成績。尤其是在當前國務院要求行政事業單位“勒緊褲腰帶過緊日子”“降本增效”的當下，在組織、制度、執行層面將預算管理與資產管理的結合更上一個層次，是切實提升高?？冃Ч芾硭健⒋龠M內涵式發展的有效路徑[6]。
3.1 重視預算管理與資產管理的協同作用，科學設計績效管理制度
預算管理與資產管理的協同路徑屬于組織之間交互的協同，應當通過明確的政策、制度和規范來界定兩者的目標、職責、工作流程和協同過程的交互機制，實現績效管理的主體、對象、過程的整合協同[7]。
第一，以預算管理與資產管理為雙主線出發，構建績效管理的基本框架，明確績效管理的目標和應當堅持的原則，確定績效管理工作組織實施的主體、承擔主要責任的對象和開展具體工作的方法，并通過學校正式的政策文件、管理辦法等予以確立，構建高校預算管理與資產管理相結合的績效管理制度。
第二，定期開展績效評價，科學合理設置績效評價指標。高?？山Y合實際將預算管理和資產管理等工作進行量化處理，形成可參考的績效指標庫并施行指標庫動態跟蹤；同時以投入產出評價法為基礎構建分類評價的指標體系，分類設置高校財力資源、物力資源、人力資源等維度的投入指標，以及產出指標、效益指標、滿意度指標等輸出指標，對高校的教育、科研、行政工作開展系統評價；指標設定不僅只覆蓋結果評價，還應當涵蓋過程評價。針對部分學科建設、科研項目具有跨預算年度、長周期的特點，在“最終”指標前設置一些“中間”指標，強化對執行過程的階段性控制。
第三，做好績效管理的監督和反饋工作，落實問責機制和激勵機制，對于未達成績效目標的部門和人員，應當督促其制定任務清單表逐個落實整改，環環解決?？冃гu價結果納入激勵考核體系，作為責任主體評獎評優、資金安排的重要參考。通過硬約束與強激勵的手段形成績效管理持續改進的良性循環[8]。
3.2 強化高校信息系統整合，推進預算管理一體化和資產管理相融合的共享信息系統建設
高校應當充分依托現代信息技術，系統性整合高校信息系統，比照財政部預算一體化技術標準和規范，積極推進資產管理子系統在獨立運行基礎上內嵌入預算管理一體化系統，建設出一套符合業務實際，并且能夠使預算管理與資產管理協同運行的信息共享系統，為高效的績效管理提供技術工具支持[9]。從結合路徑上看，該系統應當將資產管理嵌入預算管理業務環節，健全預算資金形成資產的全鏈條管理機制，如資產的購置、入庫、使用、處置、收益等環節與預算編制、審批、執行、決算、監督、評價環節有機結合，以及各環節與會計核算業務相勾稽，實現預算、資產管理、核算三向控制；從系統設計層面看，應當規范高校信息共享系統的運行框架，完善系統分類管理功能，確保系統的平穩運行和應用效果，如系統框架要涵蓋入口端、業務側、操作側、數據側等維度，并制定業務規范和落實安全運維環境。
3.3 重視人才隊伍建設，增強綜合治理能力
高?？冃Ч芾硎菍I性、復雜性兼備的綜合性治理過程，需要配備符合條件的專業人才以保障工作的有序開展。因此若要進一步提高績效管理水平，高校應當把人才隊伍建設放在更加突出的位置，認真貫徹習近平總書記“聚天下英才而用之”的重要指導思想，深化人才發展體制機制改革。通過創新人才聚才、人才選拔、人才培養機制，實現“一直有人能用，一直有能人可用”的人才梯度儲備。此外高校還需創造團隊協作的工作環境，構筑人才職業發展平臺，健全人才評價體系，并結合具體工作實際以事設崗，因崗擇人，以防擴充人才隊伍的過程中出現組織臃腫、管理效率低下等問題。目前，高校正積極實踐人事制度改革，如管理崗位干部任用上采取聘任、選任、委任、考任等多種用人形式，創設“領軍計劃”“拔尖計劃”等各種長效激勵機制，并完善任期考評和問責機制，優化績效薪酬分配制度。通過這些改革，高校能夠更好地選拔、培養、任用人才，從而提升高校的綜合管理水平和治理能力。
參考文獻
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