最高檢成立檢察偵查廳

為助力嚴(yán)懲司法腐敗，最高人民檢察院（下稱“最高檢”）又有新動(dòng)作。

近日，最高檢經(jīng)研究并報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)同意，在最高檢刑事執(zhí)行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子。

檢察偵查廳負(fù)責(zé)辦理法律規(guī)定可以由最高檢立案偵查的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪，以及需要由最高檢直接受理的公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件的偵查，并指導(dǎo)地方各級檢察院開展相關(guān)工作。

北京市人民檢察院原三級高級檢察官田志鵬告訴《中國新聞周刊》，此舉是為了突顯偵查職能，是對檢察偵查工作的強(qiáng)調(diào)與重視。檢察偵查廳成立后的作為令人期待，不過，面對當(dāng)前檢察偵查人才短缺的現(xiàn)實(shí)，人才隊(duì)伍也亟須補(bǔ)強(qiáng)。

為什么要成立？

檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)分為對司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪的立案偵查權(quán)，對于公安機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件的補(bǔ)充偵查權(quán)，以及機(jī)動(dòng)偵查權(quán)。

多位受訪者稱，從數(shù)據(jù)看，一段時(shí)間以來，檢察機(jī)關(guān)的偵查職能沒有得到有效發(fā)揮。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生告訴《中國新聞周刊》，數(shù)據(jù)顯示，2003年，全國檢察機(jī)關(guān)糾正偵查階段違法案件的數(shù)量為8334件，2013年增加到72718件，2023年則增加到52.6萬件。

“數(shù)量的激增，一方面說明檢察機(jī)關(guān)加大了對這類違法行為的糾正力度，另一方面也反映了案件在偵查階段發(fā)生的問題越來越多。建立獨(dú)立檢察偵查機(jī)構(gòu)，加大對刑事訴訟尤其是偵查階段違法行為追究刑責(zé)的力度是有必要的。”陳永生稱。

他表示，近年來，我國刑事訴訟的公正性在不斷提高，但也不可否認(rèn)仍存在部分問題。比如，被曝光的“指居期間死亡”案件、“遠(yuǎn)洋捕撈”案件、刑訊逼供案件等，與部分公安機(jī)關(guān)濫用偵查權(quán)有關(guān)。因此，最高檢有必要成立獨(dú)立檢察偵查機(jī)構(gòu)，加大檢察機(jī)關(guān)對司法人員偵查活動(dòng)的監(jiān)督，尤其是對司法活動(dòng)中瀆職犯罪行為追究刑責(zé)的力度。

陳永生強(qiáng)調(diào)，目前，檢察偵查廳和刑事執(zhí)行檢察廳是“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”，但這應(yīng)當(dāng)只是過渡。他建議，為更有效發(fā)揮檢察偵查職能，未來還應(yīng)將其作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。

司法人員職務(wù)犯罪查處難題

2018年3月20日，監(jiān)察法公布施行，同年10月26日，刑事訴訟法進(jìn)行了第三次修正，這兩部法律基本確定了公職人員職務(wù)犯罪管轄部門的管轄分工、管轄范圍。

同年11月24日，最高檢在《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》（下稱《檢察院立案偵查規(guī)定》）中明確，檢察院可以對刑事訴訟法授權(quán)立案偵查的司法工作人員涉嫌的非法拘禁罪、刑訊逼供罪等14個(gè)瀆職罪名的違法犯罪行為進(jìn)行立案偵查。

目前，北京、天津等28個(gè)省級檢察院和部分地級市檢察院成立了專門的檢察偵查機(jī)構(gòu)。不過，陳永生觀察到，國家監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反貪污賄賂部門與反瀆職侵權(quán)部門（下稱“兩反”部門）全體轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察部門，此后，檢察機(jī)關(guān)的偵查職能沒有得到有效發(fā)揮。

佀化強(qiáng)曾任山東省鄆城縣人民檢察院檢察官，現(xiàn)任華東師范大學(xué)法學(xué)院教授。他向《中國新聞周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示：2013年至2017年，全國各級人民法院受理檢察機(jī)關(guān)辦理的瀆職類案件數(shù)量年均5000多件；2018年，檢察機(jī)關(guān)“兩反”部門全體轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察部門后，這類案件數(shù)量大幅度下降，2018年至2023年年均為1500—2500件。

田志鵬說，司法工作人員瀆職罪名在司法實(shí)踐中運(yùn)用得不多，與立案偵查調(diào)查取證難、審查起訴證明構(gòu)罪難有關(guān)，還與這些罪名犯罪主體的特點(diǎn)有關(guān)。“犯罪主體是法官、檢察官、警察、監(jiān)察人員等司法工作者，他們熟悉法律程序與證據(jù)規(guī)則，具備極強(qiáng)的反偵查能力，其所涉違法犯罪行為不易被發(fā)現(xiàn)。”

此外，此類犯罪場域具有較強(qiáng)隱蔽性也增加了調(diào)查難度。如非法拘禁罪、非法搜查罪等，犯罪場域往往是審訊室、看守所、監(jiān)舍、住所等封閉空間，知情者往往是共同違法犯罪人員，容易形成攻守同盟，違法犯罪線索很難被發(fā)現(xiàn)。

田志鵬還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)存在“保護(hù)和挽救同志”與“家丑不可外揚(yáng)”心理，將一些較輕的違法犯罪問題從輕處理、內(nèi)部處理（如黨紀(jì)政紀(jì)處分、調(diào)離崗位等）。

還需多種保障

多位受訪者稱，檢察機(jī)關(guān)要更好地行使偵查權(quán)，還需做好補(bǔ)強(qiáng)人才隊(duì)伍、明確檢察偵查權(quán)的定位和屬性、制定科學(xué)合理的考核機(jī)制等多種保障工作。

華東師范大學(xué)法學(xué)院教授劉加良告訴《中國新聞周刊》，有些檢察人員在行使偵查權(quán)時(shí)，表現(xiàn)出辦案能力不足的問題。此外，“兩反”部門轉(zhuǎn)隸時(shí)，很多辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察干警被轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察部門，這在一定程度上加重了檢察系統(tǒng)優(yōu)秀偵查人才不足的問題。

田志鵬表示，當(dāng)前，部分檢察機(jī)關(guān)檢察偵查人才出現(xiàn)短缺甚至斷層。雖然最高檢出臺(tái)了《檢察院立案偵查規(guī)定》，客觀上提高了檢察偵查工作的地位，各單位也加強(qiáng)了檢察偵查工作人才的培養(yǎng)，但檢察偵查人才的短缺仍是現(xiàn)實(shí)。

2023年下半年，佀化強(qiáng)以代理律師身份，去華北某省檢察院控告，要求對他代理的一起警方辦案人員涉故意傷害罪、刑訊逼供罪的案件提級管轄。“一位部門負(fù)責(zé)人跟我說，這起案件涉及警察20多人，而省檢察院負(fù)責(zé)檢察偵查的人員一共才五六人，辦案人手明顯不足。”

佀化強(qiáng)稱，該案最終被指定其他地級市檢察院辦理，同時(shí)最高檢進(jìn)行督辦，并從七個(gè)省調(diào)配辦案力量，才將該案辦成。

還有學(xué)者提到進(jìn)一步健全工作規(guī)范問題。陳永生說，檢察機(jī)關(guān)在行使偵查權(quán)時(shí)可以采用手段的適用條件、審批程序，對嫌疑人的權(quán)利保障等，還需進(jìn)一步完善。鑒于此，他認(rèn)為有必要制定一個(gè)針對檢察機(jī)關(guān)的檢察偵查工作司法解釋，完善制度規(guī)則。

另外，有受訪者提到，檢察偵查權(quán)的定位和屬性還需進(jìn)一步明確。

刑事訴訟法第十九條規(guī)定：“人民檢察院在對訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。”

上海星瀚律師事務(wù)所合規(guī)與辯護(hù)中心主任胡增瑞曾在江蘇省一家地級市檢察院做過七年檢察官。他告訴《中國新聞周刊》，“可以”由人民檢察院立案偵查，而非“應(yīng)當(dāng)”，意味著還有其他選擇，檢察偵查權(quán)的定位和屬性需進(jìn)一步明確。

田志鵬也提出，在監(jiān)察法對公職人員違法犯罪監(jiān)察全覆蓋的前提下，司法機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)委與檢察兩個(gè)部門爭相管轄或推諉的情況。此次最高檢成立檢察偵查廳，可以理解成一個(gè)信號——明晰兩個(gè)部門對司法機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)的職責(zé)分工。