中圖分類號(hào):F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1007-8576(2025)03-0016-10
DOI:10.16716/j.cnki.65-1030/f.2025.03.002
A Study of Policy Effects of Urban Low-Carbon Governance on New Quality Productive Forces:A Quasi-Natural Experiment Based on Low-Carbon City Pilot Policy
XING Feifei, ZHANG Xiuqin (AnhuiPolytechnicUniversity,Wuhu241ooO,China)
Abstract: Basedonthepaneldataof284 prefecture-levelities inChinafrom2O09 to2O22,thepaperconstructsamulti-period double-diference model toempiricalltestthepolicyefectofurbanlow-carbongovernanceonnewqualityproductiveforces using urbanlow-carbonpilotpolicyas aquasi-natural experiment.Theresults ofthe studyshowthaturbanlow-carbon governance significantlycontributes totheenhancementof newqualityproductiveforcesand passes multiplerobustnesstests.Theresearch findingsshowthaturbanlow-carbongovernancepromotesnewqualityproductiveforcesthroughstimulatingindustrialdigitalization, grentechnologyinovationandpublicawareness ofenvironmental protection.Heterogeneityanalysisshows thatwhileurbanlowcarbongovernancehasapositiveefectonscienceandtechnologyproductivity,digitalproductivityand greenproductivityit promotesdigitalproductivityndgreenproductivityoresignfcantlyndeegionalterogeneityprovesthattepositiveft oflow-carbon governanceonthedevelopmentofnewqualitativeproductivityis morepronouncedintheeasternpartofthecountry and in non-resource-oriented cities.
Keywords:urbanlow-carbon governance;newqualityproductivityforces;industrialdigitalization;green technologyinovation;publicenvironmentalawareness
收稿日期:2024-12-20
基金項(xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能長(zhǎng)三角制造業(yè)全球價(jià)值鏈升級(jí):作用機(jī)理、實(shí)證檢驗(yàn)和對(duì)策建議研究\"(21YJA790081);安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目\"RCEP助推安徽融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的機(jī)制、路徑及對(duì)策\(yùn)"(AHS-KY2021D136);安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目\"安徽省數(shù)字貿(mào)易水平測(cè)度及提升研究\"(AHSKY2022D071)
作者簡(jiǎn)介:邢菲菲(2001—),女,安徽工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);章秀琴(1973—),女,安徽工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。
一、問(wèn)題的提出
2023年9月,習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”,強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源,引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這是我國(guó)在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興,必須大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力①。新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然選擇。新質(zhì)生產(chǎn)力以“新”和“質(zhì)”為核心特征。新\"是新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1,與綠色低碳發(fā)展目標(biāo)及配套節(jié)能減排政策形成多維聯(lián)動(dòng),共同構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局?!百|(zhì)”是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)[2]。隨著科技革命向更高階段發(fā)展,生產(chǎn)技術(shù)的變革實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的質(zhì)變飛躍[3。高“質(zhì)”的生產(chǎn)發(fā)展必須在追求發(fā)展速度的同時(shí)均衡產(chǎn)品高端化和生產(chǎn)低耗低排,當(dāng)生產(chǎn)需求達(dá)到新階段時(shí),新質(zhì)生產(chǎn)力得以產(chǎn)生[4]。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及提升人民生活質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)前,我國(guó)城市間發(fā)展差距較大,發(fā)展模式固化,部分資源型城市及一些老牌工業(yè)基地面臨資源詛咒和生產(chǎn)力固化的雙重困境[5],而實(shí)施低碳試點(diǎn)政策能夠從源頭上促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,擺脫發(fā)展困境,走綠色、靈活、高效的發(fā)展道路[6]。一方面,低碳試點(diǎn)政策通過(guò)探索區(qū)域減排路徑,為全國(guó)碳排放總量控制提供經(jīng)驗(yàn)支持,推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新,以實(shí)現(xiàn)\"經(jīng)濟(jì)增速大于0,碳增速小于0”。在數(shù)字化浪潮下,技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)綠色生產(chǎn)力和科技生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力,進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇[7];同時(shí),區(qū)域產(chǎn)業(yè)順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì),逐漸突破傳統(tǒng)資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式的局限,從而有效推動(dòng)區(qū)域數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展[8]。另一方面,環(huán)境治理信息的公開(kāi)和低碳政策導(dǎo)向能夠引導(dǎo)公眾增強(qiáng)綠色意識(shí),對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生積極影響[9,公眾綠色意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)環(huán)境治理的訴求倒逼高校培養(yǎng)綠色創(chuàng)新型人才,助力勞動(dòng)者素質(zhì)提升,從而有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。
那么,城市低碳治理會(huì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展嗎?城市低碳治理如何影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?城市性質(zhì)不同是否會(huì)使這種影響表現(xiàn)出異質(zhì)性?為回答上述問(wèn)題,本文基于2009—2022年我國(guó)284個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)測(cè)度新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平,采用雙重差分模型實(shí)證檢驗(yàn)城市低碳治理能否促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。本文可能的邊際貢獻(xiàn)如下:第一,本文探究城市低碳治理對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響,豐富了低碳試點(diǎn)政策效果及新質(zhì)生產(chǎn)力的研究。第二,本文提出產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色技術(shù)創(chuàng)新、公眾環(huán)保意識(shí)3個(gè)影響新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)制,深人探究了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。第三,本文構(gòu)建低碳試點(diǎn)政策與數(shù)字生產(chǎn)力、科技生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力的雙重差分模型,研究城市低碳治理對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力各維度的作用效果,并對(duì)不同地區(qū)和不同類型的城市展開(kāi)異質(zhì)性分析。
二、理論分析與研究假說(shuō)
(一)城市低碳治理與新質(zhì)生產(chǎn)力
城市低碳治理以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo),能夠優(yōu)化資源配置,促進(jìn)城市綠色發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是基于新發(fā)展理念的新型生產(chǎn)力,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征[10],可激活要素潛能并助力產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式變革,具有環(huán)保創(chuàng)新雙重外部性。作為系統(tǒng)性環(huán)境治理工程,低碳試點(diǎn)通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)綠色化升級(jí)、高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型及勞動(dòng)者生態(tài)素養(yǎng)提升,形成要素協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)力變革路徑,驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
首先,低碳治理通過(guò)引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)減排和補(bǔ)貼低碳企業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素綠色化。城市低碳治理推動(dòng)企業(yè)ESG表現(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)績(jī)效掛鉤[11],倒逼傳統(tǒng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式,激勵(lì)新型企業(yè)增加研發(fā)投入,改進(jìn)生產(chǎn)方式和勞動(dòng)工具。一方面,低碳治理通過(guò)強(qiáng)化碳排放監(jiān)管體系約束傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放[12],提高企業(yè)污染成本,倒逼企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,走深加工道路。為實(shí)現(xiàn)低耗減排和高效生產(chǎn),企業(yè)必須優(yōu)化生產(chǎn)流程,提高資源配置效率,加大研發(fā)資金投入,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),以達(dá)到政策要求的排放標(biāo)準(zhǔn)[13]。另一方面,低碳政策以補(bǔ)貼試點(diǎn)城市綠色型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,鼓勵(lì)試點(diǎn)城市企業(yè)爭(zhēng)做技術(shù)項(xiàng)目、加強(qiáng)綠色創(chuàng)新,以形成良好的綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)集群14],促進(jìn)區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升。其次,低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施能夠增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)和綠色生活意識(shí),進(jìn)而影響其教育理念和就業(yè)理念,使勞動(dòng)者趨向于進(jìn)人與綠色低碳發(fā)展緊密相關(guān)的行業(yè)[15],企業(yè)也會(huì)隨勞動(dòng)者生態(tài)素養(yǎng)的提升而改變經(jīng)營(yíng)決策。低碳政策引領(lǐng)的新技術(shù)和新思想的沖擊使得傳統(tǒng)的勞動(dòng)三要素成為生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)變的“加速器”和“催化器”[16]?;谝陨戏治?,本文提出研究假說(shuō)1:城市低碳治理能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
(二)城市低碳治理促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制
1.產(chǎn)業(yè)迭代效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,數(shù)字生產(chǎn)力與科技生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分[17]。城市低碳治理通過(guò)政策約束與激勵(lì)創(chuàng)新進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。其一,政府通過(guò)設(shè)定低碳試點(diǎn)城市碳排放紅線,倒逼高耗能、高排放企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為響應(yīng)政策走綠色轉(zhuǎn)型之路需要數(shù)字技術(shù)的廣泛滲透,企業(yè)數(shù)字化、科技化水平的提升能使產(chǎn)業(yè)間資源配置更加高效和靈活[18],數(shù)字化轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵路徑,因此企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)推動(dòng)數(shù)字生產(chǎn)力的發(fā)展。其二,城市低碳治理鼓勵(lì)引導(dǎo)新型企業(yè)走數(shù)字化、綠色化協(xié)同發(fā)展道路,給予高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠,推動(dòng)科技全面融入企業(yè)生產(chǎn),提高資源配置效率。在低碳政策的引領(lǐng)下,傳統(tǒng)企業(yè)和新型企業(yè)會(huì)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區(qū)域數(shù)字生產(chǎn)力及科技生產(chǎn)力發(fā)展,為新質(zhì)生產(chǎn)力提供環(huán)境保障和發(fā)展空間[19]?;诖耍疚奶岢鲅芯考僬f(shuō)2:城市低碳治理通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
2.技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。城市低碳治理鼓勵(lì)企業(yè)采用新能源、新材料、綠色交通等領(lǐng)域的新型綠色技術(shù),提升能源利用效率,減少碳排放[20],逐步實(shí)現(xiàn)以綠色生產(chǎn)方式為主的低碳清潔生產(chǎn)。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)綠色發(fā)展的有力支撐,能夠提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率,提升企業(yè)綠色生產(chǎn)力與科技生產(chǎn)力水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)低碳高效發(fā)展[21],促進(jìn)區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力向好發(fā)展?;诖?,本文提出研究假說(shuō)3:城市低碳治理通過(guò)推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
3.意識(shí)轉(zhuǎn)變效應(yīng)。環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)是推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。消費(fèi)者的消費(fèi)偏好決定其消費(fèi)的產(chǎn)品類型,而生產(chǎn)從某種意義上說(shuō)是由消費(fèi)所決定的。城市低碳治理能夠引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)意識(shí):一方面,低碳政策的實(shí)施能夠引導(dǎo)公眾參與試點(diǎn)建設(shè),樹(shù)立綠色消費(fèi)觀,以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn),此時(shí)企業(yè)為形成綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)更傾向于制定綠色化發(fā)展戰(zhàn)略以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[22],進(jìn)而形成區(qū)域綠色生產(chǎn)力發(fā)展的良性循環(huán)。另一方面,低碳政策的實(shí)施有助于企業(yè)高管增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)[23],而形成綠色生活理念的勞動(dòng)者也更傾向于選擇環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的相關(guān)工作,社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升及新型勞動(dòng)者的增加有利于為綠色生產(chǎn)力提供更優(yōu)質(zhì)、更多的人力資本,進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展[24]。基于此,本文提出研究假說(shuō)4:城市低碳治理通過(guò)增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
三、研究設(shè)計(jì)
(一)模型設(shè)定
1.基準(zhǔn)回歸模型。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,國(guó)家發(fā)展改革委分別于2010年、2012年、2017年組織開(kāi)展了3批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。本文采用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型評(píng)估實(shí)施低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響,模型具體形式如下:
Nproit=α+βTreati×Postt+γControlit+μt+δi+εit
式(1)中:i代表城市, t 代表年份, Nproit 代表新質(zhì)生產(chǎn)力, Treati×Postt 代表城市低碳治理, Controlit 代表一系列控制變量, μt 代表年份固定效應(yīng), δi 代表城市固定效應(yīng), εit 代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。需要說(shuō)明的是,若核心解釋變量 Treati×Postt 的系數(shù) β 為正,則表明城市低碳治理能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
2.作用機(jī)制模型。本文借鑒溫忠麟[25的做法,構(gòu)建中介效應(yīng)模型檢驗(yàn)城市低碳治理影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機(jī)制,模型具體形式如下:
Mit=α+βTreati×Postt+γControlit+μt+δi+εii
Nproit=θ+θ1Mit+θ2Controlit+μt+δi+εit
上式中, Mit 為中介變量產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)創(chuàng)新、公眾環(huán)保意識(shí),其余變量含義同式(1)。
(二)變量選取
1.被解釋變量。本文的被解釋變量為新質(zhì)生產(chǎn)力 (Npro) 。本文借鑒盧江[10]、趙鵬[26]的做法,主要從科技生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力、數(shù)字生產(chǎn)力3個(gè)維度測(cè)度新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平??萍忌a(chǎn)力主要依托關(guān)鍵性技術(shù)革新和顛覆性創(chuàng)新突破,推動(dòng)生產(chǎn)力升級(jí);綠色生產(chǎn)力主要以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,以低碳、再生、節(jié)能為核心,轉(zhuǎn)變高排放、低效率、高耗能的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式;數(shù)字生產(chǎn)力借助大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等,改造傳統(tǒng)生產(chǎn)力,優(yōu)化資源配置,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。本文構(gòu)建了如表1所示的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系,并采用熵值法測(cè)算城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

2.解釋變量。本文的解釋變量為城市低碳治理 (Treat×Post) 。本文借鑒郭豐[27]的做法,以Treat作為低碳城市試點(diǎn)政策的虛擬變量,若城市 i 在研究期間被列為低碳試點(diǎn)城市則Treat取值為1,否則取值為0。Post為時(shí)間虛擬變量,若樣本城市在 Φt 年之前被列為低碳試點(diǎn)城市,則 Postt 在 Φt 年及之后年份均取值為1,否則取值為0。交互項(xiàng) Treat×Post 是本文的核心解釋變量城市低碳治理,其估計(jì)系數(shù)可表示城市低碳治理對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的政策效應(yīng)。
3.控制變量。本文選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (Pgdp) )、環(huán)境規(guī)制力度 (Er) 、工業(yè)化水平 (Ind) 、對(duì)外開(kāi)放程度 (Open) 、城市化水平 (Urb) 、企業(yè)數(shù)量 ΠSize 、政府干預(yù)程度 (Gov) 等對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力影響較大的因素作為控制變量。其中:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (Pgdp) 采用地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重衡量,環(huán)境規(guī)制力度 (Er) 采用工業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量,工業(yè)化水平 (Ind) 采用工業(yè)污染治理完成投資額占工業(yè)增加值的比重衡量,對(duì)外開(kāi)放程度 (Open )采用進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量,城市化水平(Urb 采用城市人口占總?cè)丝诘谋戎睾饬?,企業(yè)數(shù)量 (Size )采用地區(qū)企業(yè)數(shù)量的自然對(duì)數(shù)衡量,政府干預(yù)程度 (Gov 采用財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量。
4.中介變量。本文選取產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)創(chuàng)新、公眾環(huán)保意識(shí)作為中介變量。首先,借鑒干春暉[28]的做法,采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)衡量產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。原因如下:其一,各國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)常與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相協(xié)同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)作為宏觀政策效果的評(píng)估工具,可直觀體現(xiàn)數(shù)字化對(duì)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑作用。其二,當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體,實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的有效驅(qū)動(dòng),即通過(guò)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化滲透實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化滲透率分別達(dá)到 10.78%.25.03% 和
,第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率最高,可見(jiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重能夠反映產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。其次,借鑒董景榮[29]的做法,選取城市企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出與能源消耗總量的比率來(lái)測(cè)算區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。最后,借鑒吳力波[9]的做法,采用以百度\"霧霾\"搜索指數(shù)刻畫的公眾環(huán)境關(guān)注度來(lái)表征公眾環(huán)保意識(shí)。原因如下:第一,大數(shù)據(jù)中的搜索記錄能夠及時(shí)捕捉市場(chǎng)主體對(duì)特定事件的關(guān)注,反映公眾的關(guān)注點(diǎn)和行為偏好[30];第二,百度作為最大的中文搜索引擎,其覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)可得性較高,因此根據(jù)搜索的頻次及地理方位統(tǒng)計(jì)可以分析我國(guó)各地區(qū)的數(shù)據(jù)情況;第三,網(wǎng)民對(duì)霧霾的關(guān)注度很大程度上可以體現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注度。本文對(duì)電腦端和移動(dòng)端搜索數(shù)據(jù)的總和取自然對(duì)數(shù),測(cè)算公眾環(huán)境關(guān)注度。
(三)樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源
本文以2009—2022年我國(guó)284個(gè)地級(jí)市為研究樣本,利用城市面板數(shù)據(jù)測(cè)度新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平,原始數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)和EPS數(shù)據(jù)庫(kù),部分缺失數(shù)據(jù)則利用Stata軟件采用線性插值法來(lái)補(bǔ)齊。
(四)描述性統(tǒng)計(jì)分析
表2為變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。由表2可知,新質(zhì)生產(chǎn)力( |Npro? 的均值為0.334,最大值為0.572,最小值僅為0.024,說(shuō)明樣本城市間新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平存在較大差距,新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間較大。其余變量數(shù)據(jù)特征與現(xiàn)有研究基本一致。

四、實(shí)證分析
(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果
表3為城市低碳治理對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。表3中:列(a)為未加入控制變量和時(shí)間、城市固定效應(yīng)的回歸結(jié)果,結(jié)果顯示 Treat×Post 的回歸系數(shù)為正但不顯著;列(b)為未加入控制變量但加入了時(shí)間、城市固定效應(yīng)的回歸結(jié)果,結(jié)果顯示 Treat×Post 的回歸系數(shù)為0.0054且在 10% 水平顯著;列(c)為加人經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 (Pgdp )、工業(yè)化水平 (Ind) 、環(huán)境規(guī)制力度 (Er) 、對(duì)外開(kāi)放程度 (Open) 等4個(gè)控制變量和時(shí)間、城市固定效應(yīng)的回歸結(jié)果,結(jié)果顯示 Treat×Post 的回歸系數(shù)為0.0031且在 1% 水平顯著;列(d)為加入所有控制變量和時(shí)間、城市固定效應(yīng)的回歸結(jié)果,結(jié)果顯示 Treat×Post 的回歸系數(shù)為0.0043且在 1% 水平顯著。這表明,低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升有顯著的直接效應(yīng),城市低碳治理能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,研究假說(shuō)1得證。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)①
1.PSM-DID檢驗(yàn)。由于第二批和第三批低碳試點(diǎn)城市采取自主申報(bào)形式,可能導(dǎo)致城市選擇存在一定傾向性,為減少樣本偏差及內(nèi)生性問(wèn)題,本文使用PSM-DID模型,采用最近鄰匹配、半徑匹配及核匹配3種匹配方法分別進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。結(jié)果表明, Treat×Post 系數(shù)均在 1% 水平顯著為正,表明城市低碳治理能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健。
2.剔除極端值的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由于我國(guó)城市之間要素資源差異較大,為避免極端值對(duì)實(shí)證結(jié)果產(chǎn)生干擾,本文剔除了樣本中的極端值后重新進(jìn)行回歸。結(jié)果顯示:一是剔除樣本中23個(gè)省會(huì)城市和4個(gè)直轄市的數(shù)據(jù)后, Treat×Post 系數(shù)在 5% 水平顯著為正;二是剔除極端年份數(shù)據(jù)并采用2010—2020年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸, Treat×Post 系數(shù)在 5% 水平顯著為正;三是對(duì)全樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行 1% 縮尾處理后,Treat×Post 系數(shù)在 1% 水平顯著為正。這表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健。
3.安慰劑檢驗(yàn)。本文通過(guò)重復(fù)10000次隨機(jī)抽樣實(shí)驗(yàn)進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn),繪制了10000個(gè)估計(jì)系數(shù)的分布圖以及對(duì)應(yīng)的 P 值分布。結(jié)果顯示,隨機(jī)樣本估計(jì)系數(shù)在0附近接近正態(tài)分布且基本不顯著,說(shuō)明城市低碳治理對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用不是由其他不可觀測(cè)因素造成的,基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健。
(三)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)①
采用雙重差分模型評(píng)估政策實(shí)施有效性的前提是,實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組在政策實(shí)施之前須通過(guò)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。第一批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)于2010年8月開(kāi)展,本文將低碳試點(diǎn)政策實(shí)施前后6年的虛擬變量納入模型,借鑒趙振智[31的研究,將政策實(shí)施前一年設(shè)定為基期進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果顯示,政策實(shí)施前變量系數(shù)均不顯著,說(shuō)明在政策實(shí)施之前實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組滿足平行趨勢(shì)假設(shè),政策實(shí)施后政策作用隨著時(shí)間的推移而逐漸釋放。低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用具有滯后性,可能是因制度剛性或生產(chǎn)慣性,導(dǎo)致政策信號(hào)從發(fā)出到市場(chǎng)主體響應(yīng)需要一定的反應(yīng)時(shí)間。
(四)中介效應(yīng)檢驗(yàn)
本文進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)迭代效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、意識(shí)轉(zhuǎn)變效應(yīng)3個(gè)渠道檢驗(yàn)城市低碳治理對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響,并選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化 (Ldt) 、綠色技術(shù)創(chuàng)新 (Gtec) 和公眾環(huán)保意識(shí) (Pea) 分別作為產(chǎn)業(yè)迭代效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和意識(shí)轉(zhuǎn)變效應(yīng)的代理變量進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

1.產(chǎn)業(yè)迭代效應(yīng)。本文借鑒干春暉29的研究,采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化 (Ldt) 作為產(chǎn)業(yè)迭代效應(yīng)的代理變量進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn),結(jié)果如表4列(a)(d)所示。列(a)中 Treat×Post 的回歸系數(shù)為0.0009且在5% 水平顯著,表明城市低碳治理能夠顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);列(d)中 Ldt 的回歸系數(shù)為1.1294且在 1% 水平顯著,表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。城市低碳治理能夠通過(guò)淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)數(shù)字化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,研究假說(shuō)2得證。
2.技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。本文借鑒張文卿[32]的研究,采用綠色技術(shù)創(chuàng)新( (Gtec) 作為技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的中介變量進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn),結(jié)果如表4列(b)(e)所示。列 η(b) 中 Treat×Post 的回歸系數(shù)為0.0007且在 1% 水平顯著,表明城市低碳治理能夠顯著促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新;列(e)中 Gec 的回歸系數(shù)為6.4142且在 1% 水平顯著,表明綠色技術(shù)創(chuàng)新能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。試點(diǎn)城市通過(guò)低碳政策引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度,鼓勵(lì)綠色型、技術(shù)型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,淘汰落后生產(chǎn)方式,進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展,研究假說(shuō)3得證。
3.意識(shí)轉(zhuǎn)變效應(yīng)。本文借鑒陳云賢[33]的研究,采用公眾環(huán)保意識(shí) (Pea) 作為意識(shí)轉(zhuǎn)變效應(yīng)的代理變量進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn),結(jié)果如表4列(c)(f)所示。列(c)中 Treat×Post 的回歸系數(shù)為0.0163且在 1% 水平顯著,表明城市低碳治理能夠增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí);列(f)中 Pea 的回歸系數(shù)為0.2962且在 1% 水平顯著,表明公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。城市低碳治理通過(guò)增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,研究假說(shuō)4得證。
此外,為進(jìn)一步驗(yàn)證中介效應(yīng),本文采用Bootstrap方法對(duì)中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn),利用Stata軟件進(jìn)行1000次抽樣,檢驗(yàn)結(jié)果(限于篇幅未列示)顯示中介效應(yīng)設(shè)定合理,存在城市低碳治理推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。
(五)異質(zhì)性分析
1.新質(zhì)生產(chǎn)力不同維度的異質(zhì)性分析。本文借鑒盧江[10]對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的測(cè)度方式,將新質(zhì)生產(chǎn)力分為科技生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力和數(shù)字生產(chǎn)力3個(gè)維度,探究城市低碳治理對(duì)三者的影響效應(yīng),結(jié)果如表5所示。由表5可知,城市低碳治理對(duì)科技生產(chǎn)力的回歸系數(shù)為0.0034且在 10% 水平顯著,對(duì)綠色生產(chǎn)力的回歸系數(shù)為0.0018且在 1% 水平顯著,對(duì)數(shù)字生產(chǎn)力的回歸系數(shù)為0.0072且在 1% 水平顯著,說(shuō)明城市低碳治理對(duì)綠色生產(chǎn)力和數(shù)字生產(chǎn)力的促進(jìn)作用更顯著。由于新型科技的研發(fā)過(guò)程面臨技術(shù)挑戰(zhàn)等問(wèn)題,需要時(shí)間將科研成果轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力,因此城市低碳治理對(duì)科技生產(chǎn)力的促進(jìn)作用弱于對(duì)綠色生產(chǎn)力和數(shù)字生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

2.地區(qū)異質(zhì)性分析。考慮到各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等存在差異,本文將樣本城市分為東部地區(qū)城市、中部地區(qū)城市、西部地區(qū)城市進(jìn)行分組回歸,結(jié)果如表6所示。由表6可知,東部地區(qū)城市Treat×Post 的回歸系數(shù)為0.0068且在 5% 水平顯著,中部地區(qū)城市 Treat×Post 的回歸系數(shù)為0.0039且在 10% 水平顯著,西部地區(qū)城市 Treat×Post 的回歸系數(shù)為0.0106且在 10% 水平顯著,表明城市低碳治理對(duì)東部地區(qū)城市新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用更強(qiáng)??赡艿脑蚴菛|部地區(qū)技術(shù)和資本要素相對(duì)豐裕,生產(chǎn)綠色化轉(zhuǎn)型的阻力較小,低碳政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)作用更為明顯。
3.城市異質(zhì)性分析??紤]到各地區(qū)資源稟賦存在差異,本文根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,將樣本城市劃分為資源型城市和非資源型城市進(jìn)行分組回歸,結(jié)果如表6所示。由表6可知,資源型城市 Treat×Post 的回歸系數(shù)為0.0053且在 10% 水平顯著,非資源型城市Treat × Post的回歸系數(shù)為0.0046且在 5% 水平顯著,表明非資源型城市新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展受低碳試點(diǎn)政策的影響更顯著。資源型城市生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng),對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展可能產(chǎn)生抑制作用,因此低碳治理對(duì)非資源型城市新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用更顯著。

五、結(jié)論與建議
(一)研究結(jié)論
本文以2009—2022年我國(guó)284個(gè)地級(jí)市為研究樣本,構(gòu)建多期雙重差分模型實(shí)證分析城市低碳治理對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響及作用機(jī)制。研究結(jié)果表明:城市低碳治理能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展;城市低碳治理通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新及增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展;城市低碳治理對(duì)科技生產(chǎn)力、數(shù)字生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力均具有促進(jìn)作用,且對(duì)數(shù)字生產(chǎn)力和綠色生產(chǎn)力的促進(jìn)作用更顯著;城市低碳治理對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用在東部地區(qū)城市和非資源型城市更顯著。
(二)政策建議
基于以上研究結(jié)論,本文提出如下政策建議:第一,擴(kuò)大試點(diǎn)政策范圍,以點(diǎn)帶面打破城市間新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)域流動(dòng)壁壘。在東部地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,發(fā)揮東部地區(qū)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)低碳企業(yè)集聚發(fā)展,形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)給予對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)更多補(bǔ)貼,帶動(dòng)其他企業(yè)走低碳發(fā)展道路。第二,加快數(shù)字技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的融合,培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng),為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。政府搭建數(shù)字交流平臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)人駐,引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及綠色技術(shù)創(chuàng)新。第三,構(gòu)建基于公眾環(huán)保意識(shí)傳導(dǎo)的低碳治理生態(tài)。依托企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈平臺(tái)強(qiáng)制披露機(jī)制,提升生產(chǎn)端信息透明度,保障公眾環(huán)境知情權(quán);發(fā)揮媒體監(jiān)督職能,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建全媒體傳播矩陣,提升環(huán)境信息披露的公眾觸達(dá)率。通過(guò)信息披露倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,借助媒體增強(qiáng)全民生態(tài)認(rèn)知,引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式,最終形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的良性循環(huán),助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第四,制定差異化城市發(fā)展規(guī)劃,給予中、西部地區(qū)及資源型城市更多低碳補(bǔ)貼,助力中、西部地區(qū)城市及老牌工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第五,提高工業(yè)排放監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定碳排放配額。在推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的碳排放監(jiān)管,倒逼企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新和引進(jìn)新技術(shù),構(gòu)建模范企業(yè)與新興企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)積極提升發(fā)展水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:畢春暉)