雪線之上的法治溫度

通過法律監(jiān)督與行政執(zhí)法的深度聯(lián)動(dòng)，不僅填補(bǔ)了快遞行業(yè)工傷保險(xiǎn)漏洞，更探索出新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的“青海模式”，為全國高原地區(qū)及靈活就業(yè)群體社保保障提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

2025年3月，青海省西寧市城西區(qū)郵政管理局向城西區(qū)檢察院反饋一個(gè)喜訊，該郵政局所屬快遞公司員工老丁不幸在上班途中遭遇意外事故，幸運(yùn)的是通過檢察院辦案，該公司不久之前剛為老丁購買了工傷保險(xiǎn)。依照保險(xiǎn)規(guī)定，老丁很快拿到了賠償金，對于老丁家人和快遞公司而言，保險(xiǎn)賠付高效及時(shí)，避免了很多可能遇上的麻煩，他們都稱贊檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)企業(yè)為員工辦理工傷保險(xiǎn)非常及時(shí)。

2024年深冬的西寧，氣溫仍在零攝氏度下徘徊。西寧市城西區(qū)一家快遞站外，42歲的快遞員馬強(qiáng)蜷縮在墻根，臉色發(fā)青，右手死死抵住腹部。

由于青海強(qiáng)烈的紫外線和獨(dú)特的氣候影響，快遞員常年在戶外勞作，長時(shí)間暴露在陽光下，馬強(qiáng)膚色都曬成了深紅色。

謝文娟是西寧市城西區(qū)檢察院一名檢察官，正在該快遞站落實(shí)由青海省檢察院部署開展的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障專項(xiàng)活動(dòng)，給等候的快遞員做筆錄。她正好看見馬強(qiáng)一臉病容，急忙上前詢問，馬強(qiáng)囁嚅著擠出幾個(gè)字：“腸梗阻犯了，但今天還有200件貨要送……”話音剛落，同事便攙扶其先行離開。

原來，馬強(qiáng)已經(jīng)請了一天假，這月的全勤獎(jiǎng)已然泡湯，馬強(qiáng)不愿再請假。快遞員的工作壓力顯然不輕。

這一幕刺痛了謝文娟。隨后的一個(gè)月的時(shí)間里，她在走訪中發(fā)現(xiàn)，青海當(dāng)?shù)夭簧倏爝f員最基礎(chǔ)的工傷保險(xiǎn)都未繳納。

在這片平均海拔超過3000米的土地上，高原的寒風(fēng)、日均12小時(shí)的工作強(qiáng)度、動(dòng)輒百公斤的貨物搬運(yùn)，讓呼吸系統(tǒng)疾病、腰椎勞損成為這群“高原駱駝”的標(biāo)配。而比氣候更刺骨的，是藏在用工協(xié)議里的風(fēng)險(xiǎn)“黑洞”。

三級檢察機(jī)關(guān)一體化辦案

“很多時(shí)候，沒有辦理保險(xiǎn)意味著勞動(dòng)者需要獨(dú)自承受生活和命運(yùn)的重?fù)簟！?青海省檢察院檢察官羅珺說。2024年，青海省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察人員在履職中發(fā)現(xiàn)，該省部分快遞公司沒有按時(shí)給員工繳納工傷保險(xiǎn)，遂決定深入調(diào)查，但由于當(dāng)?shù)乜爝f企業(yè)眾多、人員流動(dòng)性強(qiáng)，排查工作復(fù)雜、難度很大。為此，青海省檢察院決定采取由青海省檢察院牽頭、各轄區(qū)檢察院分別開展工作的方式開展調(diào)查。

2024年6月，這項(xiàng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障專項(xiàng)活動(dòng)正式展開，青海省檢察院制定并下發(fā)快遞員、外賣員勞動(dòng)權(quán)益受損問題排查方案，明確具體監(jiān)督事項(xiàng)。

青海省、市、區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，深入摸排快遞、外賣行業(yè)未購買工傷保險(xiǎn)等問題。同時(shí)，青海省檢察院依托與該省總工會(huì)會(huì)簽的《關(guān)于建立協(xié)作保障勞動(dòng)者合法權(quán)益部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見（試行）》，共同梳理分析新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的基本情況和損害特殊群體合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

經(jīng)走訪調(diào)查，檢察官?zèng)Q定先從快遞員的權(quán)益保障入手，發(fā)現(xiàn)青海省有60余家快遞企業(yè)存在斷繳或未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情形。青海省檢察院以此案為契機(jī)，指導(dǎo)下級院構(gòu)建“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟類案監(jiān)督”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。

2024年6月，青海省檢察院聯(lián)合青海省總工會(huì)、社保局等單位，通過大數(shù)據(jù)比對青海省工商系統(tǒng)記錄的352家快遞企業(yè)工傷保險(xiǎn)繳納記錄，以及當(dāng)?shù)剜]政管理局備案的從業(yè)人員名單，經(jīng)過大數(shù)據(jù)模型碰撞，324條異常線索浮出水面——當(dāng)?shù)?0余家快遞企業(yè)存在斷繳、漏繳問題，涉及西寧、海西、玉樹等6個(gè)市州。

在厚達(dá)數(shù)百頁的調(diào)查報(bào)告中，最典型的案例來自海東市。2022年5月，一名快遞員車禍身亡，企業(yè)因未參保需付出巨額賠償險(xiǎn)些破產(chǎn)，最終靠工傷保險(xiǎn)賠付家屬99.38萬元才渡過難關(guān)。

在實(shí)際執(zhí)行中，檢察官發(fā)現(xiàn)，行業(yè)繳納保險(xiǎn)情況呈現(xiàn)顯著分化。直營企業(yè)為員工繳納五險(xiǎn)一金，而加盟制快遞企業(yè)普遍存在社保缺失或異地低基數(shù)繳納現(xiàn)象，部分公司通過外包協(xié)議規(guī)避責(zé)任，僅購買意外險(xiǎn)或工傷險(xiǎn)。快遞員群體面臨多重挑戰(zhàn)，包括工作強(qiáng)度大，日均工作常達(dá)到12小時(shí)以上，高峰期派件量倍增，大件重貨派費(fèi)與普通包裹無差異導(dǎo)致收入與付出失衡，且高原地區(qū)氣候惡劣加劇健康風(fēng)險(xiǎn)。社保繳納困境突出表現(xiàn)為：企業(yè)為降低成本異地參保，而快遞員因流動(dòng)性高、收入不穩(wěn)定，對社保繳納存在矛盾心理——既渴望養(yǎng)老和醫(yī)療保障，又擔(dān)憂到手收入減少。因此在政策推進(jìn)中，部分地區(qū)通過檢察監(jiān)督新增數(shù)千名參保人員，但全面覆蓋仍面臨企業(yè)成本壓力、執(zhí)行監(jiān)管漏洞及從業(yè)人員參保意識薄弱等障礙。“全省6個(gè)市州，12個(gè)區(qū)縣，涉及各地區(qū)40個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)未給快遞員購買工傷保險(xiǎn)。快遞員工作性質(zhì)特殊，工作時(shí)間較長，工作過程中身體一旦出現(xiàn)健康狀況，發(fā)生交通事故的概率較高，如不購買工傷保險(xiǎn)，受傷無法獲得工傷賠償，這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)群體的合法權(quán)益將受到嚴(yán)重?fù)p害。”羅珺總結(jié)說。

“一函兩書+公益訴訟”協(xié)同辦案

2021年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，交通運(yùn)輸部、國家郵政局、國家發(fā)改委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，明確提出提升保險(xiǎn)員社會(huì)保險(xiǎn)水平，允許用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。

2021年12月31日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳、國家郵政管理局辦公室出臺《關(guān)于推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)的通知》，對相關(guān)工作進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。為貫徹國家部委通知要求，2022年2月7日，青海省人力資源和社會(huì)保障廳與青海省郵政管理局印發(fā)《推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)的實(shí)施方案》，目標(biāo)任務(wù)為：到2022年底，實(shí)現(xiàn)本省行政區(qū)域內(nèi)快遞業(yè)企業(yè)及所有基層快遞網(wǎng)點(diǎn)參加工傷保險(xiǎn)全覆蓋。

針對快遞企業(yè)未及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，未及時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門具有監(jiān)督管理職責(zé)。

為維護(hù)快遞企業(yè)職工合法權(quán)益，青海省總工會(huì)與青海省檢察院建立“一函兩書”協(xié)作機(jī)制，通過部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制來保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。青海省檢察院在了解掌握本省快遞員的工作狀況以及工傷保險(xiǎn)缺失的實(shí)際情況之后，于2024年6月以該省新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者未繳納工傷保險(xiǎn)行政公益訴訟立案。

沒想到在初次約談青海省人力資源和社會(huì)保障廳時(shí)，也遇到了一些困惑。對方負(fù)責(zé)同志表示，從全國來說，青海省算是為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)較早的引領(lǐng)者，他們已經(jīng)履職盡責(zé)。只是由于后期未形成長效機(jī)制，慢性問題進(jìn)一步凸顯，造成了現(xiàn)狀。

2024年6月18日，青海省檢察院向青海省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)出檢察建議：一、核查本省范圍內(nèi)已取得郵政管理部門快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、具備用人單位主體資格的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)購買工傷保險(xiǎn)的情況；二、督促未繳納工傷保險(xiǎn)的快遞企業(yè)依法購買工傷保險(xiǎn)，保障快遞員等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)群體的合法權(quán)益。

高原勞動(dòng)者權(quán)益保障升級

青海省人力資源和社會(huì)保障廳在收到檢察建議之后，聯(lián)合郵政管理局開展全省排查，建立起“基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參保會(huì)商機(jī)制”，并約談9家重點(diǎn)企業(yè)代表。2024年7月18日，9家重點(diǎn)快遞企業(yè)代表齊聚青海省檢察院會(huì)議室。大家商討發(fā)現(xiàn)，為100名員工買工傷保險(xiǎn)，每月成本僅1000余元，而商業(yè)意外險(xiǎn)人均年費(fèi)超500元。“之前總覺得辦手續(xù)麻煩，現(xiàn)在懂了，這是給企業(yè)買‘安全帶’。”這場會(huì)議后，13家“釘子戶”企業(yè)簽署參保承諾書。

2024年10月14日，青海省檢察院檢察官回訪轄區(qū)快遞公司，向快遞員了解勞動(dòng)合同簽訂、參加工傷保險(xiǎn)等情況。

經(jīng)“回頭看”發(fā)現(xiàn)，截至2024年8月底，青海省53家斷繳、漏繳企業(yè)恢復(fù)繳費(fèi)，13家未參保企業(yè)全部登記參保。

一些經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)也坦言了自己的經(jīng)營困難，如果要一次性購買工傷保險(xiǎn)，壓力太大，可能會(huì)影響企業(yè)的整體運(yùn)行。檢察官考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，建議企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)利益和職工利益之間找到平衡點(diǎn)。

針對虛設(shè)公司、證照不符等特殊問題，青海省檢察院檢察官為這類公司分類制定解決方案，比如建議注銷無效企業(yè)、動(dòng)態(tài)更新參保名單。整改之后，全省快遞員工傷保險(xiǎn)覆蓋率顯著提升，玉樹、果洛等高原地區(qū)的快遞員在事故后已能快速獲得賠付。

2024年10月14日，青海省檢察院檢察官再次回訪轄區(qū)快遞公司，向快遞員了解勞動(dòng)合同簽訂、參加工傷保險(xiǎn)等情況。

“青海省檢察院與青海省總工會(huì)共同協(xié)作，通過‘一函兩書’制度成功辦理了快遞員工傷保險(xiǎn)公益訴訟案件，全面保障了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者生命健康權(quán)益，也為檢察機(jī)關(guān)協(xié)同工會(huì)、人社等部門推動(dòng)健全完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者各類社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了新的工作思路。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督職能，通過制發(fā)檢察建議督促行業(yè)主管部門依法行政，強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)斷繳、漏繳問題的整治，推動(dòng)形成保障勞動(dòng)者合法權(quán)益共建共治的治理格局。”青海省檢察院公益訴訟檢察部門主任黨春艷告訴記者。

2024年12月，該案入選全國總工會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。

此案的典型性體現(xiàn)在哪里？“首先，制度創(chuàng)新：青海檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立‘動(dòng)態(tài)參保’機(jī)制，要求企業(yè)24小時(shí)內(nèi)更新人員增減信息，破解流動(dòng)性高難題；其次，長效監(jiān)督：當(dāng)?shù)剜]政管理部門也定期向當(dāng)?shù)厣绫２块T推送網(wǎng)點(diǎn)名單，企業(yè)注冊時(shí)必須同時(shí)簽署《工傷保險(xiǎn)預(yù)參保承諾書》；最后，社會(huì)共治：建立‘工會(huì)+檢察機(jī)關(guān)+人社部門’三方協(xié)作機(jī)制，形成‘?dāng)?shù)據(jù)比對—立案監(jiān)督—整改落實(shí)’閉環(huán)。”羅珺向記者介紹。

檢察機(jī)關(guān)將在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面持續(xù)發(fā)力

近年來，快遞行業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障問題引發(fā)多方關(guān)注。在國家層面上，自2023年起，國家郵政局聯(lián)合人社部推進(jìn)快遞行業(yè)勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)，要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同“應(yīng)簽盡簽”、社保“應(yīng)繳盡繳”，并推廣示范文本。

在海拔4200米的玉樹藏族自治州，快遞員扎西的電動(dòng)車廂里常備氧氣瓶。2024年冬天，他在結(jié)冰路面翻車導(dǎo)致腰椎骨折，6.8萬元醫(yī)療費(fèi)全靠工傷保險(xiǎn)兜底。“以前受傷只能找老板預(yù)支工資，現(xiàn)在按照程序理賠，三天左右錢款就能到賬。”扎西向檢察官展示手機(jī)里的到款短信，內(nèi)心充滿暖意。

“我們正在推動(dòng)‘動(dòng)態(tài)參保’，人員增減24小時(shí)內(nèi)更新。”青海省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴檢察官，目前203家正常參保企業(yè)的數(shù)據(jù)正在被動(dòng)態(tài)監(jiān)測中。

案件收官后，一套創(chuàng)新機(jī)制在高原落地。青海省同步完善配套措施：快遞員入職公司首日即錄入社保系統(tǒng)，避免“空窗期”風(fēng)險(xiǎn)；青海省郵政管理局每月向青海省人力資源和社會(huì)保障廳推送新備案網(wǎng)點(diǎn)名單，企業(yè)注冊時(shí)必須簽署《工傷保險(xiǎn)預(yù)參保承諾書》；青海省總工會(huì)為快遞員發(fā)放“高原健康監(jiān)測手環(huán)”，實(shí)時(shí)追蹤呼吸系統(tǒng)與心血管指標(biāo)；建立“10元防線”基金池，企業(yè)按每單0.01元計(jì)提工傷保險(xiǎn)基金，既不影響運(yùn)營，又確保資金池充盈。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。

2025年3月，謝文娟回訪馬強(qiáng)所在的快遞站。該快遞站站長指著墻上的“工傷保險(xiǎn)公示欄”向謝文娟介紹道：“公司員工已經(jīng)全部參加了工傷保險(xiǎn)。現(xiàn)在新員工入職第一天就錄系統(tǒng)。”倉庫里，快遞員們正分揀牦牛肉干和冬蟲夏草，每個(gè)人都戴著工會(huì)發(fā)放的“高原健康監(jiān)測手環(huán)”。

窗外，昆侖山的積雪開始消融。這場始于檢察官履職中偶然發(fā)現(xiàn)的辦案線索而展開的公益訴訟案，正在織牢高原新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的服務(wù)保護(hù)網(wǎng)。

維護(hù)新業(yè)態(tài)形式勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要形成齊抓共管的合力。未來，檢察機(jī)關(guān)將在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面繼續(xù)采取措施：建立協(xié)作平臺，與法院、工會(huì)、司法局、殘聯(lián)、人社局等單位建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，通過信息共享、案情通報(bào)、線索移送、聯(lián)席會(huì)議等方式，形成工作合力，共同保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)法律監(jiān)督，加大對行政訴訟、行政非訴執(zhí)行、行政違法行為的監(jiān)督力度，促進(jìn)法院依法糾正錯(cuò)誤裁判和不當(dāng)執(zhí)行，解決勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)問題。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督與普法宣傳，針對新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者關(guān)心的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)待遇等問題及相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)管執(zhí)法突出問題，強(qiáng)化類案監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)治理，并積極與法院、人社、工會(huì)等部門建立銜接配合機(jī)制。

此外，通過普法e站等平臺繼續(xù)做好普法宣傳，關(guān)注重點(diǎn)群體，對于工傷、職業(yè)病、殘疾人、懷孕或哺乳女性、外賣騎手、危險(xiǎn)作業(yè)及重體力勞動(dòng)者等群體，推動(dòng)解決這些群體的揪心事。

（涉案人員均為化名）