大力發(fā)展新能源重卡助推交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型

《中共中央" 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確提出，要全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。交通運(yùn)輸是我國(guó)繼能源、工業(yè)之后能源消耗及碳排放的重要領(lǐng)域之一，以中重型貨車為代表的商用車碳排放占交通運(yùn)輸碳排放的七成以上，未來一段時(shí)間隨著交通運(yùn)輸需求的持續(xù)增長(zhǎng)，交通領(lǐng)域仍將面臨較大的碳排放壓力。在全球加速減排、我國(guó)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景下，造成高污染高排放的公路重卡是環(huán)保治理的重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)展新能源重卡是推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

一、發(fā)展新能源重卡對(duì)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型意義重大

（一）發(fā)展新能源重卡是推動(dòng)公路貨運(yùn)減污降碳和交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇

化石燃料燃燒是交通運(yùn)輸中碳排放的主要來源。機(jī)動(dòng)車中保有量占比僅11%的商用車貢獻(xiàn)了接近70%的交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放，其中重卡由于載重大、油耗高、運(yùn)距長(zhǎng)等特點(diǎn)，以占比3%的保有量貢獻(xiàn)了道路運(yùn)輸總排放中50%以上的碳排放、80%以上的氮氧化物排放以及90%以上的顆粒物排放，是我國(guó)公路貨運(yùn)減污降碳的重要領(lǐng)域。通過新能源重卡替代傳統(tǒng)燃油車，增加清潔能源的比重，有利于減少貨物運(yùn)輸過程中的碳排放，顯著降低其他溫室氣體排放量。同時(shí)，通過電動(dòng)重卡直接就近利用光伏電站、風(fēng)力電站生產(chǎn)的綠色電力充電，切實(shí)提高綠電消納能力，可為能源保供、綠色轉(zhuǎn)型提供有力支持。因此，發(fā)展新能源重卡是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，助力生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展的必然選擇。

（二）發(fā)展新能源重卡是落實(shí)國(guó)家宏觀政策要求和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措

從政策層面看，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，要求推廣低碳交通運(yùn)輸工具。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》，提出研究中重型貨車零碳排放技術(shù)發(fā)展路徑。交通運(yùn)輸部等十三部門印發(fā)的《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》也提出了加快淘汰更新老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車。發(fā)展新能源重卡正是響應(yīng)國(guó)家宏觀政策要求，對(duì)推動(dòng)綠色交通發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，目前我國(guó)重卡保有量900余萬(wàn)輛，而新能源滲透率不足10%，按平均每臺(tái)60萬(wàn)元售價(jià)計(jì)算，重卡新能源轉(zhuǎn)型將帶來約5萬(wàn)億元的銷售規(guī)模，將有效拉動(dòng)新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。如國(guó)家能源集團(tuán)實(shí)施“疆煤出區(qū)”新能源電動(dòng)重卡長(zhǎng)距離運(yùn)輸項(xiàng)目，拉動(dòng)電動(dòng)汽運(yùn)在煤炭運(yùn)輸領(lǐng)域的全行業(yè)應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了較多就業(yè)機(jī)會(huì)和較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、我國(guó)新能源重卡發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

《汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖1.0》中提出，2025年純電動(dòng)商用車在零碳商用車中的占比需達(dá)到90%，2030年零碳商用車滲透率需達(dá)到30%，其中零碳重卡滲透率達(dá)到25%。但根據(jù)商用車市場(chǎng)現(xiàn)狀來看，實(shí)際情況與發(fā)展目標(biāo)還存在一定差距。一方面，從新能源滲透率看，2023年在新能源汽車的滲透率已達(dá)到32%的情況下，新能源商用車的滲透率僅超過11%，新能源重卡滲透率約為5%，重卡綠色化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。另一方面，從應(yīng)用場(chǎng)景看，目前新能源重卡的運(yùn)營(yíng)主要集中在鋼廠、港口、礦場(chǎng)、城區(qū)砂石建材運(yùn)輸?shù)戎卸掏竟潭ň€路上，主要采用“中短途”“充電/充換電一體為主、換電為輔”的應(yīng)用模式，尚未實(shí)現(xiàn)新能源重卡長(zhǎng)途干線場(chǎng)景的大批量商業(yè)化應(yīng)用。我國(guó)新能源重卡發(fā)展相對(duì)滯后主要受以下瓶頸制約：

（一）動(dòng)力電池技術(shù)有待突破

新能源重卡“里程焦慮”現(xiàn)象較為突出。純電動(dòng)重卡搭載的電池能量密度雖在逐年提升，但目前滿電續(xù)航里程大多只有200公里至300公里。對(duì)于上千公里的長(zhǎng)途干線物流，中途需多次充電，極大降低運(yùn)輸效率。電池充電時(shí)長(zhǎng)問題凸顯。即便運(yùn)用快充技術(shù)，也需要1小時(shí)至2小時(shí)才能充滿，慢充更是長(zhǎng)達(dá)6小時(shí)至8小時(shí)乃至更長(zhǎng)。與燃油車加油僅需幾分鐘相比，充電時(shí)長(zhǎng)嚴(yán)重拉低新能源重卡車輛周轉(zhuǎn)頻次，大大降低了日均運(yùn)輸趟數(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。電池壽命短且更換成本高。電池壽命通常只有5年至8年，加上頻繁的充放電循環(huán)和復(fù)雜的工況又加速了電池性能衰減，在電池容量衰退至初始的80%以下便需要更換，而更換一組重卡電池成本高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

（二）新能源重卡的經(jīng)濟(jì)性有待改善

新能源重卡的載貨能力較低，影響使用方收益。新能源重卡的電池系統(tǒng)在一定程度上擠占了重卡的載貨重量，導(dǎo)致使用方的運(yùn)費(fèi)收益相對(duì)減少，削弱了新能源重卡在高速公路、國(guó)道等場(chǎng)景下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以6×4牽引車在標(biāo)載49噸的條件下測(cè)算，新能源重卡比傳統(tǒng)燃油重卡重2.5—3噸，全年少運(yùn)輸貨物2500噸以上，年運(yùn)費(fèi)損失達(dá)6萬(wàn)元以上。新能源重卡初始購(gòu)置成本相對(duì)燃油重卡較高，購(gòu)車方初始投入較大。新能源重卡的運(yùn)營(yíng)成本雖低于燃油重卡，但其一次性購(gòu)置成本高，使得大多數(shù)使用方望而卻步。購(gòu)車方對(duì)未來收益的不確定性導(dǎo)致更換新能源重卡意愿不強(qiáng)烈。因未來承接運(yùn)輸業(yè)務(wù)的不確定性，對(duì)未來的運(yùn)費(fèi)收益存在擔(dān)憂，導(dǎo)致其更換新能源重卡的意愿不強(qiáng)烈。

（三）補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

充電設(shè)施建設(shè)布局與電動(dòng)重卡的增長(zhǎng)需要存在較大差距。在長(zhǎng)途運(yùn)輸高速公路，不少路段間隔上百公里才有為數(shù)不多的充電位。在城市物流園區(qū)，充電樁也大多供不應(yīng)求，車輛充電需要排隊(duì)等候。當(dāng)運(yùn)輸線路涉及一些偏遠(yuǎn)的充電樁盲區(qū)，電動(dòng)重卡更是舉步維艱。城鄉(xiāng)充電設(shè)施布局失衡導(dǎo)致差異巨大，城市充電樁較為密集，而農(nóng)村地區(qū)極度缺乏，電動(dòng)重卡業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)受到制約。此外，由于換電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要大量資金投入，導(dǎo)致重卡換電模式發(fā)展緩慢。加氫站建設(shè)瓶頸依然存在。氫燃料電池重卡與電動(dòng)重卡相比，擁有續(xù)航足、補(bǔ)能快、耐低溫等優(yōu)勢(shì)，但因加氫站建設(shè)滯后發(fā)展緩慢。目前加氫站建設(shè)面臨著選址建設(shè)和審批驗(yàn)收缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核心設(shè)備依賴進(jìn)口、建設(shè)成本高昂、安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系不完善、無法滿足市場(chǎng)化需求等問題。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，打造自主可控的動(dòng)力電池供應(yīng)鏈

以新能源重卡市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)電池基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，突破區(qū)域限制，建立更加協(xié)同高效的創(chuàng)新體系。聚力攻克氫燃料電池等動(dòng)力電池技術(shù)，推動(dòng)固態(tài)電池盡快投入商業(yè)化應(yīng)用。加快推進(jìn)高性能、長(zhǎng)壽命質(zhì)子交換膜燃料電池技術(shù)創(chuàng)新，支持高效電解水制氫裝備研發(fā)，加快高儲(chǔ)氫密度儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用。不斷突破新能源重卡電池的續(xù)航、充電時(shí)長(zhǎng)、壽命和成本瓶頸，為新能源重卡由中短途運(yùn)輸向長(zhǎng)途運(yùn)輸拓展提供技術(shù)支撐。

（二）完善支持政策，提高新能源重卡運(yùn)營(yíng)效益

區(qū)分新能源和燃油重卡的載重上限，在保障安全的前提下充分釋放新能源重卡的載貨潛力。建議對(duì)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、 軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）中汽車及掛車的最大總質(zhì)量限值進(jìn)行修改，將統(tǒng)一的整車總質(zhì)量限值修改為新能源和燃油重卡兩類不同的總質(zhì)量限值。例如：四軸燃油重卡總質(zhì)量限值36000Kg，四軸新能源重卡總質(zhì)量限值39000Kg；六軸燃油重卡總質(zhì)量限值46000Kg，六軸新能源重卡總質(zhì)量限值49000Kg。對(duì)新能源重卡設(shè)置政策優(yōu)先權(quán)，增加新能源重卡的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。建議政府基建工程優(yōu)先采用新能源重卡、對(duì)新能源重卡設(shè)置優(yōu)先路權(quán)、延長(zhǎng)新能源重卡在主城區(qū)的運(yùn)行時(shí)間，各省高速公路出臺(tái)電動(dòng)重卡通行費(fèi)分級(jí)優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)電動(dòng)重卡購(gòu)置稅減免政策有效期至2028年底，延長(zhǎng)報(bào)廢柴油貨車更換新能源貨車的補(bǔ)貼期限。

（三）引入耐心資本，支持發(fā)展車電分離的換電模式

鼓勵(lì)具備一定實(shí)力的金融企業(yè)通過長(zhǎng)期投資持有和運(yùn)營(yíng)電池資產(chǎn)，購(gòu)車方只需購(gòu)買無動(dòng)力車身，利用金融手段提供電池租賃業(yè)務(wù)，降低終端用戶購(gòu)車門檻和換電站運(yùn)營(yíng)方的投資門檻，提升動(dòng)力電池全生命周期價(jià)值，推動(dòng)金融企業(yè)深度參與實(shí)體行業(yè)運(yùn)營(yíng)，助力實(shí)體行業(yè)發(fā)展。對(duì)投資重卡換電站給予一次性建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，緩解建設(shè)運(yùn)營(yíng)方的資金投入壓力。

（四）補(bǔ)齊設(shè)施短板，提高新能源重卡補(bǔ)能效率

精準(zhǔn)建設(shè)補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)高速公路和普通國(guó)道沿線換電補(bǔ)能設(shè)施布局，大幅降低新能源重卡補(bǔ)能時(shí)間，系統(tǒng)性降低貨運(yùn)成本。推動(dòng)公路服務(wù)區(qū)布設(shè)換電站，路線起終點(diǎn)分別設(shè)置充電樁。促進(jìn)快速換電補(bǔ)能模式推廣應(yīng)用，大幅縮短補(bǔ)能時(shí)間，緩解新能源重卡“里程焦慮”，有效提高新能源重卡運(yùn)營(yíng)效率。優(yōu)化電池管理，推動(dòng)電池在換電站集中補(bǔ)能，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控管理，有效提高電池安全系數(shù)。鼓勵(lì)根據(jù)用車場(chǎng)景，統(tǒng)籌燃料電池汽車、氫氣、加氫站的運(yùn)營(yíng)，圍繞氫燃料電池汽車示范運(yùn)輸路線，在沿線高速公路依托現(xiàn)有加油站、加氣站，建設(shè)油氣氫電一體化綜合能源站。

（五）推動(dòng)智能升級(jí)，提升新能源重卡運(yùn)輸效率和安全性能

可選取“疆煤外運(yùn)”等運(yùn)量規(guī)模大、單程運(yùn)距長(zhǎng)、新能源重卡使用率高的運(yùn)輸場(chǎng)景，推動(dòng)既有新能源重卡開展L3級(jí)及以上水平智能駕駛模式的智能化改造。同時(shí)，推動(dòng)其沿線公路重點(diǎn)路段的智能化改造，在充分利用既有感知設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)用視頻、雷達(dá)、氣象檢測(cè)器、無人機(jī)等各類感知手段，構(gòu)建公路沿線動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)車隊(duì)管理、物流服務(wù)的支撐能力，構(gòu)建基于車路云一體化的道路運(yùn)輸架構(gòu)體系。研究建設(shè)干線物流自動(dòng)駕駛專用公路，試點(diǎn)新能源重卡無人化編隊(duì)行駛，提升新能源重卡智能行駛的車路協(xié)同水平。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）