破除四大關鍵環節障礙推動全國統一大市場建設走深走實

當今世界，市場是最稀缺的資源。黨的二十屆三中全會再次明確“構建全國統一大市場”的戰略要求。實際中，我國通過統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管制度框架基本建立。但當前中美博弈總體進入白熱化階段，關稅戰等極端因素給我國經濟增長帶來了更多不確定性，加之各地方經濟增長結構性問題交織，地方經濟增長下行壓力加大，地方保護等趨勢有所抬頭。部分地方在市場準入、行政審批、政策支持和跨區經營方面對生產要素自由流動仍設置隱性壁壘，阻礙了高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場潛力發揮。未來一段時期，要瞄準全國統一大市場建設中存在的深層次問題，打通堵點卡點，充分發揮全國統一大市場對暢通國內大循環、加快培育完整內需體系、釋放內需整體潛力、保障宏觀經濟平穩運行的基礎性支撐作用。

一、全國統一大市場建設在四大關鍵環節仍然面臨隱性障礙

（一）從市場準入環節看，有行動缺效能

變相抬高地區準入門檻。調研發現，雖然市場準入負面清單每年不斷更新、縮減，但實際中區域市場準入隱性壁壘花樣不斷翻新。部分企業反映，由于當前地方經濟增長壓力加大，為了將更多財政收入來源限定在本地，外地企業要進入某地市場，需要與當地國企綁定才能獲得小部分訂單。在社會事業、金融服務業等領域，大部分民營企業受牌照所限只能望門興嘆。還有一些地方以特許經營權公開拍賣方式限制共享單車企業準入，且以和國企合作作為前置條件，以招租采購方式變相抬高市場準入條件，限制共享單車企業準入經營。大型招投標等領域對外地企業設置歧視性條款。招投標領域經過國家多輪治理已有顯著改善，但涉及政府采購、房建和市政工程、交通工程、公路工程、水利工程等大型項目招投標領域依然會對民營企業設置不平等限制條件。有企業指出，雖然他們已處于行業領先企業，但在一些地方的招投標仍無法參與，甲方要求先進入該地招投標庫才能參與招標，但實際中仍然存在各種名錄的資格庫和名錄庫。給部分能夠承擔項目但無入庫資格的企業設置了障礙，給公平競爭帶來了挑戰。

（二）從行政審批環節看，有規則缺環境

變相審批堵點難以打通。調研發現，企業注冊以后看似可以經營了，但在當地經營還面臨諸多行政審批門檻，環保、安防等各類審批事項讓企業應接不暇。有企業反映，很多手續辦下來需要半年之久，嚴重影響正常生產經營。有建筑施工企業指出，其各方面都符合電力二級資質的申請條件，一年前就開始申請相應資質，但至今仍未獲批，也未給出明確改進建議，嚴重影響企業相關領域業務開展。還有企業指出，這些行政審批事項如果找中介，辦理時限就會至少縮減3個月以上，但需要支付相當金額的中介費，給企業造成較大負擔。在施工、安全等資質審批中對外地企業選擇性執法。部分地方在行政審批中難以對本地企業和外地企業一視同仁、平等對待。有企業反映，部分地方通過設置質量、安全等行政許可的方式限制外地商品進入本地市場，大幅增加外地商品進入本地市場的交易成本，為本地企業增加不合理的競爭優勢，違背商品和要素的資源流動市場化原則，損害公平競爭。又如，對經營同一業務的本地企業和外地企業不能平等對待，在環保要求、消費者保護等方面對外地企業要求嚴，執法頻率高，對本地企業要求松，執法頻率低。對本地企業和外地企業做不到一碗水端平，在資質審查、質量監管、食品安全等方面對外地企業要求嚴，對本地企業要求松。對于同一類型的違法行為，對外地民企處罰力度大。

（三）從政策支持環節看，有政策缺待遇

部分政策在執行中仍然存在不同程度、不同形式的地域歧視。當前，由于內外部環境不確定性加大，保持經濟整體增長態勢面臨一定程度壓力，地方經濟增長的競爭也更加激烈，為了在招商引資中能夠獲得優質企業的青睞，部分地方仍采取歧視性做法，設置一定的隱性壁壘，阻礙了全國統一大市場的形成。比如，在近幾年實施的新能源汽車補貼政策中，一些城市為促進本地汽車生產企業發展，在補貼政策上給予了更多傾斜，導致外地企業難以公平參與競爭。在投資配套方面，一些地方要求在本地開設工廠，或采購一定比例的本地產品。外地企業在人才落戶、專業職稱評審中仍面臨不公正待遇。較多發達地區頭部民企反映，在落戶指標等方面，民營企業得到的支持遠遠低于本地企業和國有企業，即使是大型民企也只能獲得少量落戶指標，小型民企基本拿不到落戶指標。且需要連續三年員工人數保持100人以上及納稅40萬元以上才有資格申請戶口指標。而民企中小微企業占比較高，難以達到這樣的規模，無法吸引優秀人才。同時，民企所需人才在教育、就醫等配套資源方面難以享受與政府認定的高層次人才同等待遇。部分地方高層次人才政策中能夠享受優惠政策的往往都要求具備高學歷、高職稱，有科研成果和發明專利等，而民營企業所需的人才關鍵在于為企業創造價值，不一定具備高學歷、高職稱，但由于民企沒有職稱自主評定權，故其需要的人才無法享受優惠政策。

（四）從跨區域遷移環節看，有條件缺服務

設置區域性壁壘在一定程度上加劇了全國統一市場的分割情形。部分地方存在強制要求外地企業開展業務時必須在本地登記注冊的不合理要求，同時在企業跨區域遷移時設置相應障礙，限制了企業擴大規模或調整產業結構的決策，甚至可能產生影響企業錯失商機、生產經營決策受限的不良影響，嚴重阻礙了要素資源的自由跨區域流動，無法實現資源配置最優化。要素流動不暢，企業跨地區遷移阻礙多。有的地方要求外地企業設立本地分支機構才能夠參與本地項目，有的使用行政手段阻止本地企業搬遷，如某風電行業龍頭企業為此設立近千家子公司。還有地方為了為區域性交易市場提供更多發展優勢，要求本地企業只能在本地的區域交易平臺或者中心交易，很大程度上阻礙企業的發展。

二、政策建議

面對當前復雜多變的國內外發展形勢，要以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實，通過開展專項整治、穩定發展預期、健全長效機制等方式推動全國統一大市場建設邁入新的階段。

（一）深入開展重點領域市場分割、地方保護等突出問題專項整治

著力破除了一批地方保護和市場分割的突出問題，組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，完善違背全國統一大市場建設案例的常態化宣傳機制，充分發揮負面案例對潛在損害違背全國統一大市場建設的威懾作用。進一步增強不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度約束和權威作用，完善妨礙建設全國統一大市場問題線索核實及相應整改機制，加強對地方不當行為的整改和督促。開展清理妨礙建設統一大市場和公平競爭的規定做法專項行動，對重點領域突出問題開展專項整治，制定不當市場干預行為防范事項清單。持續開展工程建設和招標投標、政府采購等領域不當市場干預行為的專項整治。進一步健全違背市場準入負面清單典型案例通報制度，督促營造公平競爭的良好市場環境。

（二）加快建設法制化營商環境穩定企業經營預期

以“法治是最好的營商環境”精神為指引，持續抓好《優化營商環境條例》貫徹落實，統籌法規政策立改廢釋。聚焦企業急難愁盼，按照“急用先行”的原則加強優化營商環境所亟需方面的立法，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面的法律制度，對不利于優化營商環境的法律規范要及時修改或廢止。推動出臺加快推進法治化營商環境建設的指導意見，加快提升營商環境法治化水平。同時，建議各地區各部門加強對涉企政策進行公平競爭審查、合法性審核；確保涉企政策出臺前廣泛聽取經營主體、行業協會商會的意見建議；健全涉企政策精準直達機制，抓好惠企政策兌現。

（三）持續健全破除地方保護的全國統一大市場基礎制度

把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。優化標準供給結構、強化政府制定標準管理，研究制定全國統一大市場建設標準指引，強化《公平競爭審查條例》的剛性約束實施，加快推動《社會信用建設法》出臺，加快推動《國務院關于經營者集中申報標準的規定》修訂出臺，深入推進公平競爭政策實施，進一步完善統一的市場基礎制度規則。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院市場所）