重慶：應急管理“急”中生智

重慶市應急指揮部的指揮中心大廳內，電子屏上實時顯示著氣溫、雨量、水位、危巖地災風險管控等各種數據。

通過這些實時數據，哪塊區域過去和未來的降雨量是多少，長江、嘉陵江哪一段水位已超保證水位，城區哪里發生了內澇，山區哪里可能存在地質災害風險，附近哪里有救災物資、救援隊伍……全都一目了然。

這是重慶應急智慧化建設的成果之一。無論地形多么復雜，它都能通過云端提前捕捉各類災害的蛛絲馬跡，實現“事件一網感知、隊伍一鍵調度、過程一屏管控”。

有了這樣的應急“智慧”，過去一年，全市“安全答卷”不僅分數高、成色足——“全災種大安全”應急管理體系獲評2024年度重慶市改革發展最佳實踐案例，更是把“安全”二字寫進了人民群眾心中。

主動防范：11人提前10分鐘逃出生天

“汛期將至，近期又頻繁下大雨，務必時刻留意各水庫情況。”日前，在重慶市忠縣數字化城市運行和治理中心，工作人員輕點鼠標，“水庫一張圖”便立即出現在數字大屏上。縣域內各水庫水位的相關數據及現場畫面，經由探知設備被實時傳回。

“一旦水位超出設定閾值，系統就會發出警報，及時通知縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的應急人員。”忠縣應急管理局黨委書記、局長陳家文對這套“智慧預警+前瞻調度”的應急機制很有感觸。

去年7月10日，忠縣遭遇特大暴雨，降水量接近有氣象記錄以來的歷史最高值，全縣全域受災。

但慶幸的是，在因暴雨導致房屋大面積倒塌的情況下，忠縣仍成功預警處置8起地災，提前轉移避險6981人，實現人員“零傷亡”。

“得益于智慧應急系統的預警，我們在雨前24小時就開始發布‘連續較強降雨將至’專報，調度指揮高風險鄉鎮。”陳家文回憶，通過山洪災害、中小河流漲水和地災風險預警，各專項小組高效運轉，救援隊伍前置高風險區，實時搶險救災。

在暴雨次日的下午3時40分，忠縣白石鎮巴營社區黨支部書記肖玉態對轄區公路、地質災害點進行二次排查時發現，柳高灣路段有近20厘米的開裂路面，由此判斷存在山體垮塌風險，遂緊急撤離附近居民6戶11人。

撤離后約莫10分鐘，該路段周邊山體巖石發生崩塌，附近4棟房屋也跟隨倒塌，約300米的鄉村道路出現損毀，好在因撤離轉移及時，未造成人員傷亡。

作為全市防汛抗旱重點區域，忠縣組建了覆蓋“縣—鎮—村”的三級災害信息員隊伍和專兼職救援隊伍，并提前配置應急搶險救災物資，化“被動應對”為“主動防范”。

從“被動應對”轉向“主動防范”，是重慶持續深化“全災種大安全”應急管理體系改革的重要舉措之一。

這項舉措推動城市安全治理模式向事前預防轉型，通過智能監測最大程度消除安全風險。

截至目前，重慶已建成危化品安全生產和礦山安全在線風險監測預警系統。同時，重慶抓實安全生產治本攻堅和防災減災救災固本強基兩個“三年行動”，安全韌性水平逐步提升；抓牢體制機制和系統規范管控，制定推進安全韌性城市建設一系列措施，全面構建城市安全風險閉環管控機制，為群眾筑牢安全“防”線。

數字賦能：巡山員有了“智慧觸角”

近日，在重慶市永川區箕山山脈，得益于一款林地監控智能應用，巡山員的工作變得更加高效起來。

“只需要打開這個手機應用，便能隨時看到區應急指揮中心對林區風向、溫度、濕度的更新數據，我就不用再到處跑了。”說起這款林地監控智能應用，永川區茶山竹海街道萱花村巡山員鄧鵬一個勁兒點贊。

鄧鵬管護的林地有100多畝。過去，他需要用雙腳一步一步去巡護，觀察這100多畝林地的森林病蟲、盜砍濫伐、溫度氣象等情況。

“那個時候，經常是走一天都走不完，更別談及時巡護了。”鄧鵬的感慨，凸顯出這款智能應用帶來的便捷和高效。

這款智能應用連接的另一頭，便是距離永川區箕山山脈約10公里遠的永川區應急指揮中心。

也正是得益于這款智能應用的普及，指揮中心不僅可以將實時掌握的林地情況推送給巡山員們及時了解，還能24小時監控全區90余萬畝林地的火災和地質災害等險情，一旦出現突發事件，第一時間便可指揮附近救援力量，并實現與市級應急指揮中心的聯動。

“這款應用就像是巡山員開展巡護工作的觸角。”永川區應急指揮中心風險監測員葉青說，隨著越來越多的巡山員用上智能化設備巡山護林，巡護工作便實現了由“經驗驅動”轉向“數智賦能”，各級管理部門能夠實時查看更加準確的數據、監管轄區森林，及時處理緊急情況，真正將巡山護林職責落到實處。

從“經驗驅動”轉向“數智賦能”，是重慶持續深化“全災種大安全”應急管理體系改革的又一重要舉措。借助這項舉措，重慶應急管理部門開發出“自然災害防減救”數字應用，延伸智慧應急的觸角。

目前，該應用已接入全市3.2萬個風險隱患點位、102萬余名各級各類應急責任人、1130支救援隊伍等數據，具備暴雨風險態勢、小流域洪水推演、災情影響分析、群眾轉移評估等功能，可將應急響應速度提升300%、資源調度效率提升150%。

全域聯動：“統”“防”“救”一起發力

“秦老板，這個‘九小場所安全智管’好用吧？比起以前憑眼睛看和經驗判斷，現在是不是對店里的隱患清楚多了？”6月3日，在轄區內九小場所安全例行檢查工作中，重慶市大渡口區春暉路街道新華社區網格員笑著與燒烤店老板老秦寒暄。

“多虧這個應用，讓我及時排查出店內燃氣軟管的問題并更換，否則怕是要出事哦。”回想之前忽略店內燃氣設備安全的情形，燒烤店老板老秦心有余悸。

對于這款智能應用，老秦起初是有些抵觸的，“做餐飲行業幾十年，我對餐廚設備和環境的安全都是憑借經驗”。

上個月，社區網格員向老秦推介了這款智能應用。老秦使用習慣后，如今每天營業前都要打開應用對著店里的設施設備掃一掃，排除安全隱患，讓自己安心，更讓顧客放心。

在重慶，沿街商鋪鱗次櫛比，街面客流絡繹不絕，遍布在城市大街小巷的小餐館、小診所、小生產加工企業等“九小場所”，聚集著煙火氣，卻也因行業領域雜、范圍廣、隱患多、治理難而導致事故頻發，帶來了監管難題。

為實現對“九小場所”安全的有效監管，并自如應對各種突發情況，重慶市應急管理局協同重慶市人民政府研究室、中共重慶市委全面深化改革委員會辦公室、重慶市大數據應用發展管理局等多方力量，試點運行“九小場所安全智管”應用。通過設置經營業主自查自報、監管者檢查巡查、平臺大數據分析等三大板塊，建立起多跨協同的安全防控機制。

有了這個應用，“九小場所”員工、基層安全監管人員只需使用手機掃描所在“九小場所”的“安全碼”，手機端便會自動按場所特點生成排查清單。根據排查清單，“九小場所”員工、基層安全監管人員幾分鐘內就能完成對該場所安全情況的檢查。

如今，“九小場所安全智管”應用已覆蓋全市，共有48萬多家“九小場所”注冊，據此排查隱患5萬余項，真正做到了底數清、風險明，成為全市應急管理系統安全監管從“單點突破”向“全域協同”轉型的生動寫照。

構筑“全災種大安全”的格局，實質上是應對應急體制機制碎片化的一項重要舉措。這樣的“大安全”，需要將分散于各相關機構的應急職責相加，讓應急管理部門與其他專業部門之間、社會多元主體之間實現功能整合與責任協同，更好發揮“統”“防”“救”的整體合力，這也是推進應急管理體系和能力現代化的關鍵所在。

重慶市應急管理局相關負責人表示，通過持續深化“全災種大安全”應急管理體系建設，全市應急管理數字化安全治理、扁平化應急指揮、源頭化風險防控、專業化應急處置、集成化應急保障、社會化應急協同六大能力實現整體躍升。

截至2025年5月，全市范圍內連續54個月未發生重大及以上事故，為歷史上最長周期。