淺談政府采購設備材料與節能減排的深度關聯及實現路徑

0 引言

在全球倡導可持續發展的大背景下，節能減排已成為各國經濟社會發展的重要目標。政府采購作為公共資源配置的重要手段，其在設備材料采購過程中對節能減排的考量具有深遠意義。一方面，政府采購規模龐大，對市場具有顯著的引導作用；另一方面，通過采購節能減排型設備材料，政府自身也能直接降低能耗與污染排放，為全社會樹立綠色采購的榜樣。深入研究政府采購設備材料與節能減排的關聯關系，以及如何在采購文件技術參數中落實節能減排要求，對于推動節能減排工作、實現可持續發展具有重要的現實意義。

1政府采購設備材料與節能減排的關聯意義

1.1 對環境保護的積極影響

政府招標采購大量的設備材料應用于公共設施建設、辦公、科研等領域。若采購的是高能耗、高污染的產品，將持續消耗大量能源并產生大量污染物。而選擇節能減排型設備材料，如節能燈具、節水器具等，可直接減少能源消耗和廢棄物排放，降低對空氣、水和土壤等環境要素的污染，保護生態環境，助力實現碳達峰、碳中和目標。

1.2 對經濟發展的推動作用

從產業角度看，政府采購對節能減排設備材料的需求，能帶動相關產業的發展。企業為滿足政府采購標準，會加大在節能減排技術研發和產品生產上的投入，促進產業升級，形成新的經濟增長點。同時，長期來看，節能減排設備材料的使用可降低運營成本，提高公共資源的利用效率，為經濟發展提供更可持續的支撐。

1.3 對社會的示范引領效應

政府作為社會公共事務的管理者，其采購行為具有強大的示范作用。當政府積極采購節能減排設備材料時，能向社會公眾傳遞綠色發展的理念，引導企業和公眾在采購活動中更加注重產品的節能減排性能，形成全社會共同參與節能減排的良好氛圍。

1.4 對新質生產力的支撐

黨的二十屆三中全會指出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”。習近平總書記強調，“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和”。

新質生產力的發展依賴于科技創新和綠色技術的廣泛應用，這些技術突破為節能減排設備的升級提供了技術支持。例如，人工智能、大數據和物聯網等技術可以優化能源管理策略，提升設備的運行效率。

2 《政府采購法》中采購設備材料相關條款解讀

2.1 基本原則對節能減排的導向

《政府采購法》規定了公開透明、公平競爭、公正和誠實信用等基本原則。在節能減排方面，公開透明原則要求采購信息包括對設備材料節能減排性能的要求公開，便于供應商了解并提供符合要求的產品；公平競爭原則促使供應商在節能減排技術和產品上展開競爭，推動行業整體進步；公正原則確保在評審過程中對節能減排因素給予公正考量；誠實信用原則則保障供應商如實提供產品的節能減排指標參數。

2.2 采購政策相關條款

《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。其中保護環境這一目標直接與節能減排相關，為政府采購在設備材料采購中優先選擇節能減排產品提供了政策依據。

2.3 采購方式與程序對節能減排的保障

不同的采購方式如公開招標、邀請招標、競爭性談判等，在采購程序中都要求對采購需求進行明確界定。在設備材料采購中，這意味著要將節能減排指標納入采購需求，通過對采購需求的管理辦法，落實采購需求的合規性，使其完整明確，這就要求對采購需求進行以下操作：1）需求調查；2）法律法規政策對照；3）內部控制與風險管理的檢查；4對審查不通過的采購需求，采購人應進行修改，確保符合政策功能、內控、風險管理、節能要求等。規范的采購程序，能夠確保采購到符合節能減排要求的產品。例如，在公開招標中，詳細的招標文件可以通過明確設備材料的能耗標準、環保認證等來完善明確技術參數要求，通過評標委員會嚴格評審，選擇最優的節能減排產品。

3通過采購文件技術參數設置實現節能減排的策略

3.1 能耗標準的科學設定

3.1.1參考國家與行業標準

在采購文件技術參數中，首先應依據國家和行業發布的能耗標準來設定設備材料的能耗要求1。例如，對于空調設備，應按照國家規定的能效等級標準，明確要求采購不低于某一能效等級的產品。對于尚未有明確國家標準的產品，可以參考行業內先進企業的能耗指標，采購人或采購代理機構在擬定招標文件時，應結合采購設備材料的實際需求制定合理的能耗上限。

3.1.2考慮全生命周期能耗

除了關注設備材料運行階段的能耗，還應考慮其全生命周期的能耗。例如，在采購建筑材料時，不僅要考慮建筑物使用過程中的能源消耗，還要考慮材料生產、運輸和拆除過程中的能耗。對于一些新型節能材料，雖然初始采購成本可能較高，但從全生命周期來看，其能耗更低，應在技術參數中給予適當權重。

3.2 環保規定污染物排放限制

針對可能產生污染物排放的設備材料，如工業生產設備、機動車等，在采購文件技術參數中要明確規定污染物排放的限制標準2。例如，對于采購的柴油發電機（圖1），應規定其顆粒物、氮氧化物等污染物的排放標準，要求供應商提供符合標準的產品，以減少對大氣環境的污染。

3.3 資源利用效率提升的要求

3.3.1 材料的可回收與再利用性

在招標采購設備材料時，應關注其可回收與再利用性。在技術參數中，可以要求供應商提供產品回收利用的方案或說明產品材料的可回收比例。例如，對于電子設備的采購，要求其外殼材料易于拆解和回收，從而提高資源的循環利用率。

3.3.2 節水與節材設計

對于用水設備，如衛生潔具，應在招標采購文件技術參數中明確節水要求，如規定馬桶的每次沖水量上限。在設備材料的設計方面，應鼓勵采用節材設計，在保證產品性能的前提下，減少材料的使用量。例如，在家具采購中，要求采用合理的結構設計，減少木材等原材料的浪費。

3.4技術創新與可持續發展的考量

3.4.1 鼓勵采用新技術

在招標采購文件技術參數中，應鼓勵供應商采用節能減排的新技術、新工藝[3]。例如，在照明設備采購中，鼓勵采用智能照明技術，通過傳感器自動調節亮度，進一步降低能耗。對于采用創新性節能減排技術的產品，在評標過程中可給予適當加分。

3.4.2 新技術應用后降低能耗

以新一代的真空斷路器（圖2）為例，其觸頭材料具備良好的導電性與低電阻特性，能降低分合閘過程中的能量損耗。在正常運行時，較小的接觸電阻減少了因電阻發熱帶來的電能浪費。相比傳統斷路器，這種低損耗設計可使斷路器自身的能耗降低10%～20% 。

招標采購節能型高壓柜時，高壓柜具備自動休眠與喚醒功能的，在輕載運行或不工作時段，節能型高壓柜的智能控制系統可使高壓柜的部分設備進入休眠狀態，減少待機能耗；而當負載增加或有工作需求時，智能控制系統能迅速自動喚醒設備恢復正常運行。該功能有效減少了設備空轉的電能浪費，應用于間歇性負載時節能效果顯著，能使待機能耗降低80% 以上。

3.4.3產品的可持續發展潛力

招標采購中，還應考慮設備材料的可持續發展潛力，如產品的升級換代能力、兼容性等。對于一些技術更新較快的設備，如計算機設備，在采購文件技術參數中可要求其具備良好的擴展性和兼容性，以便在未來通過升級硬件或軟件實現性能提升，延長產品使用壽命，減少因頻繁更換設備而造成的資源浪費。

4結束語

政府采購設備材料與節能減排之間存在著全方位、深層次的關聯關系。《政府采購法》的相關條款為在采購過程中推動節能減排的落實提供了法律依據和政策導向。而通過科學合理地設置招標采購文件技術參數，從能耗標準、環保指標、資源利用效率以及技術創新等多個方面入手，可以切實有效地在政府采購設備材料環節實現節能減排目標。

在未來的政府采購招標工作中，應進一步加強對節能減排的重視程度，不斷完善相關政策法規和采購流程，持續優化采購文件技術參數設置，充分發揮政府采購在節能減排工作中的引領和示范作用，為實現經濟社會的可持續發展做出更大貢獻。同時，隨著科技的不斷進步和社會對節能減排要求的不斷提高，政府采購部門需要持續關注行業動態，及時調整采購策略和技術參數要求，以適應新的節能減排形勢和需求。

[參考文獻]

[1］關于發布《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》的通知：發改環資規（2024）127號[A].

[2]中華人民共和國環境保護法[M].北京：中國法治出版社，2015.

[3]節能技術評價導則：GB/T40064—2021[S].