在深耕細作中推動基層治理現代化

2023年10月22日，《習近平關于基層治理論述摘編》出版，分7個專題收入習近平總書記關于基層治理的重要論述216段，為學好用好習近平總書記關于基層治理的重要論述、推進基層治理體系和治理能力現代化建設提供了權威讀本。習近平總書記關于基層治理的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，立足我國國情、社情、民情實際，根植基層治理實踐沃土，為構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系指明了前進方向，為推進新時代基層治理現代化提供了根本遵循和科學指南。

基層治理是國家治理的“最后一公里”，是人民群眾能否感受黨和政府溫暖的“神經末梢”。2025年5月，習近平總書記在河南考察時強調：要更好凝聚服務群眾，健全群眾利益協調機制，提高公共服務水平，用心用情解決群眾急難愁盼問題。要突出抓基層、強基礎、固根本，推動資源、服務、管理下沉，確保社會治理各項工作縱向到底、橫向到邊。

“基層強則國家強，基層安則天下安。”各級黨組織要深耕細作用足“繡花功夫”，堅持補短板、填空白與提質量、強功能并舉，大力推進黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，切實提高基層黨組織領導基層治理能力，不斷將推進基層治理現代化這項基礎性工作推向深入。

堅持以黨建引領推動各項工作

基層有力，全局主動。習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。基層治理是一項千頭萬緒、紛繁復雜的浩大工程，各級黨組織，特別是街道和社區是推動基層治理的動力主軸。要堅持以黨建引領基層治理，加強整體性謀劃、系統化設計，通過強化思想引領、嚴密組織體系、壓實責任鏈條，把黨的決策部署快速貫徹下去、落實到位，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理效能，確保基層治理方向正確、動力強勁。

在強化思想引領上出實招。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。突出抓好習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于基層治理重要論述的學習，完整系統地理解和把握“基層強則國家強、基層安則天下安”“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”“構建共建共治共享的基層治理格局”等重要論述的核心要義與實踐路徑，切實用黨的創新理論指導實踐、推動工作。

在嚴密組織體系上下功夫。健全完善區委、街道黨工委、社區黨組織、網格黨支部層級清晰、一貫到底的組織體系。形成區委高位領導、街道黨工委統籌協調、社區黨組織一線落實、網格黨支部堡壘聚合的工作格局，切實把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。

在壓實責任鏈條上求實效。切實整治形式主義為基層減負，同時也要清醒認識到減負不是減責任，而是要用更多精力做群眾工作、服務群眾，到群眾中間問計問需。堅持問題導向和自標導向相統一，將治理成效和服務群眾的成效作為評判履職成效的重要依據，健全責任傳導、督查問責等機制，強化考核結果運用，推動形成書記抓、抓書記的責任鏈條，確保治理任務落地見效。

堅持以多元共治凝聚治理合力

基層社區事務很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。習近平總書記深刻指出，要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。我們要深刻認識到，基層治理不是政府的“獨角戲”，應是居民群眾、駐區單位、社會組織等多元主體共譜的“交響樂”。要優化工作機制，多措并舉把各類主體的積極性、主動性調動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。

讓居民群眾緊跟上來。堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量。建立完善“居民公約”，搭建社區議事廳、線上微議事等協商議事平臺，建立定期議事協商機制，探索實施“積分兌換”“星級評定”等激勵政策，引導群眾從“坐等服務”向“主動議事”轉變，做到自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，切實在社區治理中“唱主角”“當主人”。

讓駐區單位參與進來。依托區、街道、社區三級黨建工作協調委員會，推動駐區單位“資源清單”與社區“需求清單”對接。創新開展向社區、商務樓宇派駐“第一書記”工作，把不同單位的黨建經驗、不同領域的治理資源帶到社區。堅持每月開展基層黨組織和在職黨員“雙報到”活動，引導其積極參與社區服務，切實為居民辦實事、辦好事。建立“雙向評價”體系，使駐區單位從被動配合轉變為主動下沉資源、共解治理難題。

把社會組織培育起來。實施“社會組織培育計劃”，通過設立孵化基地，提供政策、資金、培訓支持，結合社區工作需要和居民群眾需求，大力支持本土社會組織發展，為社區居民提供法律調解、心理咨詢、健康監護等服務，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

堅持以全域網格創新治理模式

網格化管理是基層治理的重要抓手，是推動社會治理精細化、服務群眾精準化的有效載體。習近平總書記在重慶考察時強調，要厘清城市社區職責事項，繼續推動資源下沉、完善服務設施，強化網格化管理、信息化支撐。當前，網格化治理工作中普遍存在著網格劃分還不夠精細、作用發揮還不充分、數智化水平有待提升等問題。要著眼變革重塑最小治理單元，進一步劃小網格、完善機制、強化智治，建立完善“黨建引領、數智支撐、規范高效、實體運行”的網格化服務管理體系，以“小網格”撬動“大治理”。

科學劃分網格。按照規模適度、便于服務、無縫銜接的原則，因地制宜劃分網格單元。建強網格長、網格員隊伍，發動區屬機關企事業單位黨員干部、社區在職黨員、新就業群體等入網入格、發揮作用。通過設立公示牌、發放聯系卡等方式，公布網格長、網格員聯系方式，讓居民看得到網、找得到人、辦得了事。

完善運行機制。注重發揮黨員先鋒模范作用，引導網格內的黨員亮身份、亮承諾、亮服務、亮成效，在網格治理中發揮示范帶頭作用。建立網格事項閉環處理機制，形成網格巡查、問題上報、任務分辦、協同處置、結果反饋的工作流程。推行“網格吹哨、部門報到”，聯動職能部門及時處理網格內的民生訴求，做到及時發現、高效解決。

強化數智賦能。充分利用大數據、物聯網等技術，開發基礎信息管理、事件上報、AI黨建等功能模塊，通過手機APP實時掌握網格動態、開展上門服務，實現基礎信息實時錄入、政務服務隨時查詢、相關報表一鍵生成、政務應用減量瘦身，提升治理智能化水平。

堅持以解決民生難題提升治理質效

習近平總書記強調，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。要深刻認識到共產黨是為人民服務的政黨，推進基層治理工作，根本目的是為群眾解難題、辦實事，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。要堅持人民至上，把群眾大大小小的身邊事、貼心事、具體事不斷融入基層治理的設計，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性的民生建設，用實實在在的治理成效提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

聚焦重點領域攻堅。習近平總書記指出，老舊小區改造是提升老百姓幸福感的重要工作。要緊扣群眾關切，系統推進老舊小區改造工程，聚焦管線老化、停車難、老樓加裝電梯、環境臟亂整治等高頻問題，集中資源力量精準突破，“改”出居住品質、“改”出民心所向，讓一個個老舊小區活力煥發，百姓住得安穩、過得舒心，生活越來越有希望和奔頭。

完善民生服務體系。建設“15分鐘黨群服務圈”。建強用好區、街、社區三級黨群服務中心，統籌整合社區養老驛站、兒童之家、便民服務中心等陣地資源，打造集養老、托幼、醫療等功能于一體的“一站式”民生服務矩陣，為居民提供助餐護理、托幼托管、閱讀空間、政務辦理等服務，讓公共服務觸手可及。

提升為民服務效能。大力推進黨建引領接訴即辦改革，不斷深化“熱線 ^;+ 網格”機制。在街道社區設立“一站式”服務窗口，在黨群服務中心配備信息化自助服務終端，運用數字技術手段為居民群眾提供“送上門”的政務服務，實現公共服務供給更精細、更精準，讓居民群眾在家門口享受便捷服務。

基層治理是一項“致廣大而盡精微”的系統工程，既要著眼全局謀篇布局，又要落細落實精準施策。我們要堅持黨建引領不動搖，深化多元共治不松勁，推進精細治理不停步，辦好民生實事不懈怠，以深耕細作的精神繪就基層治理新美景，為中國式現代化筑牢根基、注入活力。

（作者為石景山區委組織部分管日常工作的副部長）（責任編輯：宋麗群）