中國—東盟自貿區3.0版談判全面完成

5月20日，中國—東盟經貿部長特別會議以線上方式舉行，雙方經貿部長共同宣布全面完成中國—東盟自貿區3.0版談判。

3.0版談判于2022年11月啟動，歷經近兩年時間、9輪正式談判，于2024年10月實質性結束。在各國經貿部長全力協調和共同推動下，雙方全面完成談判，向簽署升級議定書的目標又邁出關鍵一步。下一步，雙方將積極推進各自國內簽署批準程序，推動年底前正式簽署中國—東盟自貿區3.0版升級議定書。

“此舉進一步強化了中國與東盟各國在經貿合作方面的制度性安排，夯實了以規則推動合作的基礎。這既是合作發展過程中的客觀要求，也是合作行穩致遠的引領和保障。”中國世界貿易組織研究會會長馬建春在接受《中國報道》記者采訪時說。

自貿區，雙方經貿關系的制度基石

2021年11月，習近平主席在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上提出，盡早啟動中國—東盟自貿區3.0版建設，東盟各國領導人積極響應。

2022年11月，雙方正式啟動3.0版升級談判，并將其列為中國—東盟經貿合作的優先事項。

歷經近兩年時間、9輪正式談判及120余場工作組會議，在2024年10月10日中國—東盟領導人會議上，李強總理與東盟十國領導人共同宣布實質性結束中國—東盟自貿區3.0版談判，并發表關于實質性結束談判的領導人聯合聲明。

雙方談判團隊按照領導人指示，加緊開展升級議定書及數字經濟章個別剩余條款技術磋商、文本法律審核等后續工作，舉行了4次特別聯委會及多次工作組磋商。經過積極磋商，雙方就升級議定書全部文本達成共識，全面完成3.0版談判。

中國與東盟互為最大貿易伙伴和重要投資伙伴，均是經濟全球化和多邊主義的堅定支持者。3.0版建設作為雙方經貿合作的優先事項，是雙方共同維護和深化自由貿易的標志性成果。

“在全球化遭遇逆流和個別大國單邊主義、保護主義明顯上升的背景下，中國—東盟自貿區3.0版談判全面完成，標志著中國與東盟的經貿合作水平上升到一個新的高度，表明雙方順應貿易自由化的全球發展大勢，以實際行動踐行真正的多邊主義。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員徐德順告訴《中國報道》記者。

2024年，中國與東盟的雙邊貿易額達到6.99萬億元，占中國對外貿易總額的15.9%。中國已連續16年保持東盟第一大貿易伙伴，東盟連續5年成為中國第一大貿易伙伴。可以說，自貿區已成為中國—東盟經貿關系的制度基石。

馬建春表示，這些數字的背后不僅僅是商品的往來，也含有雙方在產業鏈供應鏈方面的合作內容，反映出了中國與東盟各國當前經濟發展的階段性特點和經濟發展的互補性，反映出了各方加強合作的需求，也反映出了加強合作給中國與東盟各國家的人民帶來的利益和福祉。中國和東盟國家的合作，可以說是經濟全球化和區域經濟一體化發展的一個典范。

推動雙方向更寬領域、更深層次發展

3.0版升級涵蓋9個領域，既包含中國—東盟自貿協定現有領域，也包括雙方具有巨大合作潛力的新興領域，具體為：數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通、標準和技術法規與合格評定程序、衛生與植物衛生措施、海關程序和貿易便利化、競爭和消費者保護、中小微企業、經濟技術合作。其中，中國與東盟首次達成各自經貿協定中最高水平的數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通章節；達成各自締約實踐中最高水平的標準和技術法規與合格評定程序章節；首次承諾在制定自身標準時可參用對方標準，鼓勵承認彼此的合格評定結果，共同開發合格評定程序，并優先推進新能源汽車、電子電器等領域的標準合作，為促進雙方標準對接建立了制度保障。

“此次協定的一大亮點是增加了數字經濟、綠色經濟和供應鏈互聯互通章節的有關內容。這三部分內容不僅是經濟發展的熱點，也是現行國際經貿協定中的短板。”中國世界貿易組織研究會外顧委委員霍建國告訴《中國報道》記者，在世界貿易組織的多邊規則體系中，沒有對這三個領域的貿易投資合作作出明確的規定，從這一點看，可以認為協定中有關這三個領域的規則表述有可能為未來的多邊規則體系提供一個新的范本，具有積極的引領作用。特別是關于供應鏈互聯互通的章節具有明顯的創新作用，在當前美國對全球濫施關稅，導致全球供應鏈出現波動和不穩定之際，中國和東盟率先就供應鏈互聯互通問題達成共識并納入自貿協定章節，不僅對穩定中國和東盟的供應鏈起到保障作用，而且對全球貿易的穩定也將發揮積極作用。

徐德順表示，發展數字經濟、綠色經濟和優化供應鏈管理，符合全球發展趨勢和時代發展要求，而且中國和東盟在這三個領域有較好的合作基礎。中國和東盟在這三個領域達成共識和高水平合作，有利于促進數字基礎設施的“硬聯通”和相關制度規則的“軟聯通”，有利于促進可持續能源等綠色產業的貿易投資合作，有利于共同構建安全穩定、暢通高效的區域供應鏈合作網絡和增強各自的供應鏈韌性。

值得注意的是，雙方首次就競爭和消費者保護設立單獨章節，成立專門委員會，強化競爭立法和執法合作，并納入在線消費者保護、旅游消費者保護等新規則條款。

徐德順認為，強化競爭立法和執法合作，有利于中國和東盟雙方共同營造良好的法治化的國際營商環境。納入在線消費者保護、旅游消費者保護等新規則條款，有利于促進各自內需外需和提升居民消費意愿，有利于促進電商企業、旅游企業等誠信守法經營，有利于中國和東盟雙方共同推動電商經濟、旅游經濟健康穩定發展。

“協定在競爭和消費者保護章節達成重要的共識并建立了工作機制。相信在這一條款的約束下，中國和東盟市場的競爭環境將得到大幅改善，有利于貿易的發展和對廣大消費者利益的保護，市場的營商環境將得到根本改善，一個公平競爭的市場環境對投資和貿易的發展將起到明顯的促進作用。”霍建國說。

提供重要制度性保障

中國與東盟互為第一大貿易伙伴和重要投資伙伴，互為彼此主要市場，在反對保護主義、維護自由貿易方面有著共同立場。自貿區3.0版建設作為中國和東盟領導人確定的雙方經貿合作的優先事項，在業內人士看來，是維護和深化自由貿易的強大旗艦，在當前基于規則的國際經貿體系面臨沖擊的形勢下，雙方全面完成談判，具有特殊重大意義。

徐德順表示，此次全面完成談判是以實際行動踐行多邊主義、抵制個別大國的單邊主義和保護主義，為區域和全球貿易發展注入了更多確定性，提振了地區乃至世界經濟增長信心。這增強了雙方的經貿合作、民心相通和政治互信，為構建中國—東盟一體化超大市場提供了重要制度性保障，有力促進中國—東盟命運共同體建設。

“這次談判的全面完成，再次體現了中國和東盟國家各方對自由貿易精神和原則的尊重，體現了各方對多邊貿易規則的尊重，在談判過程中也充分體現了平等互利、合作共贏的精神，這在美國特朗普政府實行單邊主義、貿易保護主義和破壞多邊貿易規則的情況下，顯得尤為重要。”馬建春說。

在他看來，雙方的合作過程再一次說明，只有相互尊重、平等對話，才能更好達成共識；只有加強合作，才能實現共贏。同時，中國與東盟國家的合作，也是在以經濟合作當中的確定性來對沖特朗普政府的不確定性給國際貿易造成的不利影響。

在部分國家搞脫鉤斷鏈背景下，中國和東盟十國通過自貿協定設立供應鏈互聯互通等專門章節，共同承諾促進關鍵產品和服務自由流通，加強基礎設施建設互聯互通，協同應對供應鏈中斷等問題，承諾促進雙方標準和規制對接合作。這將為打造安全穩定、暢通高效的區域產供鏈網絡奠定堅實基礎，有力促進區域產業鏈供應鏈融合發展，推動區域經濟朝著更深層次一體化目標加快邁進。

霍建國表示，此次3.0版談判是在中國和東盟各國領導人積極推動下完成的，體現了協定成員國的團結和共同推動貿易投資發展的決心和信心，是弘揚自由貿易，反對貿易保護主義的一次集體行動，形成了旗艦效應。在當前國際多邊規則體系受到沖擊的關鍵時刻顯得尤為重要，堅定了各國維護多邊規則體系的信心和決心。3.0版談判的全面完成以及其之后發展所取得的成效將進一步證明自由貿易理論的生命力，為全球自由貿易的發展起到一個有效的示范作用，對當前美國特朗普政府實行的“對等關稅”及其貿易保護主義的行為是一次有力的抵制和否定。

黨的二十屆三中全會指出，開放是中國式現代化的鮮明標識。全面完成中國—東盟自貿區3.0版談判，主動對接國際高標準經貿規則，開創中國和東盟自貿區新興領域深層次合作，推動雙方規則、規制、管理、標準相通相融，是積極貫徹落實黨中央決策部署的重大舉措，有利于以開放促改革，打造更加透明穩定可預期的制度環境，建設更高水平開放型經濟新體制。

習近平主席指出，一個更加緊密的中國—東盟命運共同體，符合求和平、謀發展、促合作、圖共贏的時代潮流，符合亞洲和世界各國人民的共同利益，具有廣闊發展空間和巨大發展潛力。

“不久前，中央周邊工作會議再次強調要堅持親誠惠容外交理念。在推動構建周邊命運共同體的過程中，加強中國與東盟國家的合作是一個重要部分。”馬建春表示，下一步，中國與東盟國家應加強合作，讓各項合作措施落地，進一步推動貿易和投資便利化，為中國和東盟各國的企業合作創造更好的條件和環境，在繼續加強傳統領域的貿易和投資合作的同時，加強新興領域合作，開辟雙方合作的新賽道，加快構建跨境產業鏈，給各利益相關方的人民帶來更多福祉，同時也為全球經濟增長注入更多動力和活力。