DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2025.06.021

中圖分類號：DF413.4，S9，F014.1 文獻標志碼：A 文章編號：1004—6755（2025）06—0087-05

The basic connotation， development path and suggested measures for new quality productive forces in marine fisheries

ZHOU Dongkai （China International EngineeringConsultingCo.，Ltd.，Beijinglooo37，China）

Abstract：Productivity is the fundamental driving force behind the development of human society. The maritime power strategy requires new quality productive forces，and the high一quality development of marine fisheries also demands the accelerated cultivation and expansion of theseforces.Research indicates that thedevelopment path for new quality productive forces in marine fisheries involves enhancing innovation一driven growth，market一scale一driven growth，and institution一driven growth. It requires the colective efforts of the entire industry to make forward-looking arrangements，such as developing and establishing mariculture bases in the South China Sea， constructing artificial seawater aquaculture bases in central and western regions， strengthening the application of digital and artificial intellgence technologies，and promoting the quality enhancement and upgrading of traditional fisheries production capacity.

Key words：marine fisheries； new quality productive forces;basic connotation ； development path

黨的十八大報告提出“建設海洋強國\"的發展目標，發展海洋漁業是踐行大食物觀、保障國家糧食安全、建設健康中國的重要途徑。發展海洋漁業新質生產力，須加強對生產力基本概念和內涵的理解，把握勞動者、勞動資料、勞動對象的時代變化特征，構建新型生產關系，著重培養適應現代化生產方式的新型勞動者，加強生產要素的優化配置，運用現代工程技術手段和先進科技推動海洋漁業轉型升級，全面加強海水種業創新和海洋漁業生產組織方式創新，著力構建現代化海洋漁業產業體系。

1新質生產力基本概念和內涵

1.1 新質生產力基本內涵

生產力是指人類利用自然、改造自然的能力。人與自然是生命共同體，人類認識自然、改造自然，遵循大自然的基本規律，通過生產活動獲得生活物資，并不斷地創新創造，改變人類繁衍生息方式。新質生產力具有高技術、高效能、高質量特征，以發展新產業、新模式、新動能為目標，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升；以土地、資本、勞動力、知識、技術、管理、數據等全要素生產率大幅提升為核心標志，其本質是先進生產力[2]、綠色生產力[3]。

1.2海洋新質生產力基本內涵

海洋新質生產力在宏觀維度上涵蓋開發海洋、獲取資源、維護海洋生態平衡、改善海洋環境質量等全領域全過程；在中觀維度上涵蓋人類研發制造生產工具，對海洋漁業資源、海洋油氣礦產資源、海洋能源、海水資源等保護性開發利用，進行生產經營活動；在微觀維度上涵蓋海洋產品的生產、分配、流通、消費等。

1.3海洋漁業新質生產力基本內涵

海洋漁業新質生產力是指漁業從業人員利用新技術、新工藝、新設備、新材料等新手段保護和開發、利用海洋漁業資源進行服務活動和生產活動的綜合能力。海洋漁業新質生產力以信息化、智能化、綠色化為特征4]，以技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級為核心[5]，以創新驅動、市場規模驅動、制度驅動為根本動力。

2海洋漁業新質生產力發展路徑

2.1提升創新驅動力，推進水產種業原始創新

水產種業是戰略性、基礎性核心產業，仍存在種源“卡脖子\"風險，需堅持自主創新，推動全產業鏈協同創新。我國苗種繁育體系仍以公益性科研教學單位為主，水產種業龍頭企業數量不多、規模不大、影響力不高，水產育種理論與技術體系尚不完善。沿海省份大力開展金鯧魚、石斑魚、羅非魚、斑節對蝦、羅氏沼蝦、南美白對蝦、龍蝦、海馬、海參、海葡萄、鮑魚、方斑東風螺等繁育，形成了科研孵化、陸基育苗、海上養殖的發展態勢，但水產種質仍面臨著生長性狀退化、品質下降、抗病能力差等問題。

2.1.1 構建現代水產種業體系

水產種業產業化需全社會加大資金和人才投人，以國家重大科學計劃、國家重大科學工程、重大科技創新項目為牽引，科研機構、高等院校、央企、龍頭企業等聯合構建“小核心、大網絡\"水產種業協同創新體系，建設一批地方特色品種遺傳育種中心，加強交叉研究，強化原始創新、集成創新和開放創新。聚焦新分子技術、基因組編輯技術，站在國際行業發展的前沿來設計種業，培育形成“常規育種 + 生物技術 + 信息技術 + 人工智能\"育種模式，以市場化手段推進水產種質資源保護、育種創新、品種測試、制種（擴繁）等產業發展，從根本上扭轉“有種無業”局面。

2.1.2高質量建設水產種業園區

水產種業企業需樹立工業化思維解，政府要加大資金補貼力度，支持水產種業園區開展海洋引水工程、養殖尾水處理工程、標準化養殖廠房、硬件基礎設施等“硬投人\"項目，扶持地方水產園區平臺做強國有資本，支持發展工廠化、智慧化循環水養殖模式。相關部門在設施農用地管控、海岸帶占用、海防林（紅樹林）占用等方面出臺支持細則，制定有利于項目落地的措施。鼓勵國內建筑、電力、化工、農業、開發投資、供銷合作、批發零售等央國企和民營企業進行跨界投資。鼓勵金融、保險等機構給予項目審核便利，適度放寬評估風險等級，支持水產種業的新產業、新模式、新業態發展。

2.2提升市場規模驅動力，做強漁業全產業鏈

隨著沿海陸域與近海養殖空間趨緊，發展深遠海養殖、建設“藍色糧倉”、向海洋要食物成為發展大勢。中國管轄海域面積約300萬平方千米，海洋漁業發展空間巨大。

2.2.1壯大漁業全產業鏈

發展壯大漁業全產業鏈需依托全國統一大市場，以水產種業出口、水產品進口為導向，推進水產品供給結構和消費結構升級。做強主導產業，涵蓋海水養殖業、海洋捕撈業、遠洋漁業、水產品加工業、水產品流通業、休閑漁業等方面。做精細分產業，涵蓋海洋農林業、漁業捕撈裝備和養殖裝備制造、海洋儀器設備制造、海洋新材料制造、漁業數字交易等方面，需加快培育具有國際競爭力的各類市場主體。

2.2.2做大漁業關聯產業

漁業關聯產業涵蓋海洋船舶工業、海洋工程裝備制造業、海洋交通運輸業、海洋工程建筑業、海水利用業、海洋可再生能源利用業、海洋藥物和生物制品業、海洋旅游業、海洋技術服務業、海洋信息服務業、涉海金融服務業、海洋地質勘查業、海洋環境監測預報減災服務業[等方面，需以產業化思維全面加強海洋科學研究、海洋教育、海洋管理、海洋生態環境保護及海洋社會團體建設。

2.3提升制度驅動力，完善政策支撐體系

國家財政專項資金支持漁業資源調查養護、現代漁業裝備設施、漁業基礎公共設施、海洋牧場建設、漁業綠色循環發展、國際履約能力提升等方面，支持興建了一批國家級省級漁業產業園和漁港經濟區。漁業養殖模式向智能化、精準化、無人化的方向發展，工廠化循環水養殖、集裝箱式循環水養殖、池塘循環水養殖、工船養殖等表現突出，桁架類網箱涌現出全潛式、半潛式、浮式、座底式等類型。中國是世界人口大國，魚蛋白肽、海參肽、蛤蜊肽等海洋優質動物蛋白以及蝦青素、不飽和脂肪酸等的供應量，仍不能滿足國民營養需求。

2.3.1 建立多部門協同機制

海洋漁業漁政管理部門需建立政策聯動數字化指揮窗口，主要涉及漁業漁政、應急、海洋、水利、生態環境、海事、港航、海警等部門，用數字化手段提高行政審批效率和行業監管能力，為漁業作業人員提供公共信息支持，切實保障生產安全、生物安全、產品質量安全。

2.3.2加大政策扶持力度

堅持問題導向、目標導向、結果導向，加強有利于漁業高質高效、漁區宜居宜業、漁民富裕富足的制度設計；廣泛吸引社會資本、民間資本投入漁業；扶持創建一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、研究所等創新平臺，推進實施一批海洋科技研發項目；支持各類市場主體構建創業孵化全鏈條，建設海洋科技企業孵化器、中試基地、眾創空間；用好“海創會”“海博會\"“海洋周\"等平臺，加速海洋科技和創新示范成果轉化落地。

2.3.3推進漁業綠色發展

實施生態系統生產總值（GEP）核算制度、漁業碳匯制度等，推進海洋漁業綠色低碳轉型。圍繞海洋漁業產業鏈、供應鏈全流程綠色化，從綠色養殖、綠色捕撈、綠色倉儲加工、綠色物流、綠色漁港、綠色漁村等方面進行系統布局，提升水產品綠色健康品牌價值、水產品資源價值、漁文旅融合產業價值，提高產業溢出效益和產品附加值。

3發展海洋漁業新質生產力的建議措施

3.1開發建設南海漁業養殖基地

南海諸島是中國的固有領土，南海問題事關多國，領土主權爭端和海洋劃界問題相互交織，發展海洋漁業是增強中國南海經濟管控能力的重要手段。西沙群島、南沙群島、中沙群島包括260多個島、礁、沙、灘9，漁業資源潛在捕獲量約500萬噸，可持續捕獲量 200萬噸/年[10]。西沙群島是捕撈金槍魚、馬鮫魚、紅魚、魚、石斑魚等的重要漁場，也是潛水觀賞海底世界的絕佳場所。海南省在三沙群島海域規劃布局海洋牧場（養護型和休閑型）共19 處，海域面積合計 34km^2[11] 。由于缺少大企業、大資金介入，海洋牧場項目進展緩慢。需加快發展南海漁業，開展中國一東盟漁業國際合作，構建“海洋命運共同體”，實現“21世紀海上絲綢之路\"利益共享。

3.1.1提高財政資金補助標準

國家級海洋牧場示范區補助政策已實施多年，補助標準過低，不足以撬動南海海域海洋牧場項目建設，建議國家相關部門及時修訂2017年制定的《人工魚礁建設項目管理細則（試行）》，按照市場建設成本，動態調整補助標準，以激發建設主體的積極性。

3.1.2發展南海大型養殖基地

支持企業在南海海域開展首臺（套）重大技術裝備推廣應用項目、“藍色糧倉科技創新\"國家重點研發計劃項目，借鑒“海洋漁場1號\"“國信1號”“深藍1號\"等大型智能漁業養殖平臺技術經驗，增加大型工船養殖項目數量。強化項目綜合收益，開展“新能源十漁業\"項目，在深海養殖平臺搭載波浪能、太陽能、風能等發電設備及儲能裝置，實現清潔能源自給，打造人海和諧的海洋生態環境。加快關鍵技術和設備國產化，提升對海域300米以淺、500米以淺漁業生產活動的管控能力。強化項目組織，采取工程全過程咨詢、設計采購一體化（EPC）方式，促進工程項目落地。加快顛覆性技術和前沿技術向漁業養殖滲透，支持海上鉆井平臺、載人潛水器、航母等相關輔助技術向大型養殖工船、海上休閑漁業平臺轉化應用。

3.1.3建立多元化投入機制

支持大資本進駐南海漁業，鼓勵國內石油、天然氣、可燃冰開采企業、海上風電企業等設立漁業業務板塊，利用設備和技術條件，在充分評估經濟、安全、環保等因素的基礎上，參與南海區域海洋牧場建設和漁業捕撈作業，規劃布局深遠海養殖基地，發展重力式網箱、桁架類網箱、養殖工船等深遠海養殖漁場，在沿海地區配套布局國家級海水魚類加工技術研發中心，為海洋漁業發展注入新動能。鼓勵沿海省份企業在南海海域建設海洋牧場項目、海上休閑漁業項目，面向華人華僑企業和港澳臺企業出臺優惠政策，放寬資本和先進技術進入條件，參與南海漁業資源開發。探索推進南海無居民海島開發，壯大海島休閑旅游度假產業。

3.1.4創新漁業金融和保險服務

鼓勵國有漁業企業統一融資、統一建造、統籌管理深海養殖裝備，鼓勵開發性和政策性金融機構給予中長期信貸優惠，支持企業開展深海養殖裝備抵押貸款業務，支持企業開展海洋智慧旅游、智能養殖、智能船舶、海上風電智慧運維服務。支持大型民營企業參與深海養殖裝備租賃產業。大力發展涉海保險，將深海養殖裝備保險納入政策性保險和商業保險范圍。支持符合條件的企業發行債券、上市融資和再融資。

3.2建設中西部人工海水養殖基地

中國擁有1億公頃鹽堿地，主要分布在新疆、青海、內蒙古、寧夏等地，國家支持開展鹽堿地綜合利用。人工海水養殖是挖掘鹽堿地開發利用潛力的重要途徑，新疆企業在沙漠戈壁灘養殖三文魚、南美白對蝦、羅氏沼蝦、澳洲淡水龍蝦、青蟹等取得成功，其他地區利用鹽堿地發展蝦稻共養、魚稻共養也有成功案例，為鹽堿地變成“新糧倉\"開辟了新路徑。隨著日本福島第一核電站核污染水排放入海，從食品安全角度出發，需加快推動沿海漁業生產向內地有序轉移。

3.2.1 推進水產品綠色健康養殖

發揮漁業“鏈主\"企業引領作用，帶動各類市場主體開展廣鹽性水生動物、洄游性、半洄游性水生動物的人工海水養殖，如鱘魚、鰻、大馬哈魚、鰭魚、梭魚、尖牙鱸、花鱸、黃鰭鯛、螃蟹、羅非魚、石斑魚、鮑魚、龍蝦等，發展“漁業 + 光伏\"\"漁業 + 風電\"“漁業 + 地熱\"\"漁業 + 熱泵\"等新技術、新模式，推廣生態健康養殖模式、養殖尾水生態治理模式，推進水產養殖用藥減量和配合飼料替代幼雜魚[12]，培育一批漁業企業標準“領跑者”。加強品牌建設和管理，鼓勵企業開展質量認證、商標認證、食品質量安全認證。支持企業開展鹽堿化土地綜合整治與漁業產業融合發展生態導向型開發（EOD）項目，爭取國家開發銀行和農業發展銀行資金支持。

3.2.2布局水產品貿易加工園區

借助符拉迪沃斯托克（海參崴）納入內貿貨物跨境運輸中轉口岸政策，擴大帝王蟹、鮭魚、扇貝等進口。支持企業發展南極磷蝦油、魚油、蝦青素提取等產業，發展漁業循環經濟，利用水產品加工剩余物，規模化生產有機鈣、膠原蛋白、硫酸軟骨素、海洋原創新藥、高端生物制品等高附加值產品，支持有條件的企業利用中歐班列拓展水產品進出口業務。支持有條件的地方將持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等新污染物，及微塑料粒子、放射性核輻射元素等納入水產品質量檢測范圍[13]。

3.2.3發展智慧漁業

鼓勵養殖基地和園區建設智慧漁業管理系統和大數據管理平臺，采用物聯網技術、水下無人機、水下機器人、水下攝像機、傳感器、自動投料機、自動控制水循環系統等新技術、新裝備，利用自動化設備收集養殖水體 ΔpH 值、鹽度、溶氧量、濁度（透明度）、氨氮、亞硝酸鹽、鈣鎂離子和污染物等數據，提高漁業綜合生產力和經營管理效率。

3.3加強數字技術和人工智能技術應用

3.3.1完善海洋新型基礎設施

加強海洋可視化、智能化、信息化建設，構建海上衛星通信和海洋應急通信保障網絡，推動天通衛星、新一代高通量衛星等應用[14]，搭建海洋云服務平臺、大數據計算平臺和云安全平臺。支持企業開發基于物聯網技術、5G傳輸技術、云平臺、大數據算法等支撐的船載設施設備和移動式設備，進行數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全生命周期數據安全管理，通過大數據預測、預警、輔助決策，促進漁業生產方式變革。

3.3.2 完善海洋立體觀測體系

推廣船載衛星通迅系統，實時推送海洋水文氣象觀測數據，包括遙感衛星、岸基雷達、潛標、錨定浮標、漂流浮標、浮標等的觀測數據，水深、溫度、鹽度、海流、波浪、水色、透明度、海況等觀測數據，以及海面能見度、云、天氣現象、海面風、海面空氣溫度、相對濕度、氣壓等氣候指標等。

3.3.3開展人工智能技術應用

在海上漁場安裝智慧漁業云平臺系統，配備實時監測設備，包括高精度海流計、多電極鹽度傳感器、溫度傳感器、湍流剪切傳感器、多參數在線智能水質檢測儀等；引入AI技術識別魚群，提高海洋捕撈精度；鼓勵開發人工智能語言處理模型，為漁場推薦育種方案、養殖管理、健康監測、病害預警、漁業資源監測等[15]；推廣水下視覺技術，精準識別魚群攝食需求，實現餌料合理投喂；將虛擬現實/增強現實（VR/AR）技術用于漁業從業人員教育培訓。

3.4促進傳統漁業生產能力提質升級

3.4.1培育海洋漁業創新人才

鼓勵沿海省份將海洋相關專業列入緊缺急需人才引進指導目錄；加強高等院校海洋學科專業建設，組建海洋類職業院校；推動校企合作，培養海洋漁業專業人才，擴大技能人才訂單式培養規模；開展高素質漁民實訓。

3.4.2提升漁船裝備水平

推廣液化天然氣（LNG）、氫、氨、醇等清潔能源動力船型，推廣箱式電源等可移動設備換裝模式；支持“造大船、闖深海”，鼓勵發展南極磷蝦捕撈船，加強物聯網、人工智能、大數據等在遠洋漁業領域的應用，推進遠洋漁船機械化、自動化、智能化，以機代人，應用生態友好、環保節能型漁船漁具和捕撈技術；支持沿海省份建設海洋漁船維修保障基地，建設國家級電動漁船和游艇研發制造基地；建設綠色漁港綜合服務區，增強燃料加注站、充（換）電等供應保障能力。

4結論和展望

新一輪科技革命和產業變革加速演進，培育和發展漁業新質生產力，塑造漁業發展新動能，面臨時代機遇，正成為漁業管理部門和企業開展“十五五”頂層制度設計的重要出發點和落腳點，構建新型漁業生產關系，需前瞻性布局，因地制宜，需要全社會全行業力量參與，共同探索發展新路徑、新賽道，共同推動中國漁業振興。

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（收稿日期：2024—11—24）