新外長上任，德國外交有哪些變化

5月6日，德國基民盟主席默茨歷經(jīng)兩輪議會(huì)投票成功當(dāng)選總理，德國重歸由聯(lián)盟黨（基民盟與基社盟）和社民黨組成的大聯(lián)合政府時(shí)代，內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)就位。其中，外長由基民盟資深議員瓦德富爾擔(dān)任。他有著豐富的外交工作經(jīng)驗(yàn)，也是默茨的忠實(shí)政治盟友。傳統(tǒng)上，外長應(yīng)由執(zhí)政聯(lián)盟中較小政黨出任，而默茨為“自己人”爭取這一職位，意在成為外交型強(qiáng)勢總理，掌握外交實(shí)權(quán)。此次人事任命形成了自1966年來德國總理與外長首次出自同一政黨的局面，將改變朔爾茨時(shí)期總理府與外交部在對(duì)外政策上的對(duì)峙狀態(tài)，減少內(nèi)部分歧。面對(duì)歐洲安全失序與國際秩序動(dòng)蕩等挑戰(zhàn)，德國外交政策或?qū)⒆龀龈鄤?wù)實(shí)性調(diào)整。

以“魏瑪+”模式引領(lǐng)歐盟防務(wù)

面對(duì)美國對(duì)歐洲安全保障的遲疑，德國持續(xù)軍事援助烏克蘭、加強(qiáng)自身與歐盟防務(wù)能力、承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任是必然趨勢。

即使美國斡旋俄烏和談，俄歐對(duì)抗型秩序短期內(nèi)難以改變。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)至今，德國已成第二大對(duì)烏軍援國，新政府將繼續(xù)援助烏克蘭，并推動(dòng)歐盟層面加大對(duì)俄羅斯的威懾力度。不同于朔爾茨政府的猶豫態(tài)度，默茨政府在是否向?yàn)蹩颂m提供射程500公里的遠(yuǎn)程“金牛座”巡航導(dǎo)彈上持開放態(tài)度。若此事達(dá)成，意味著從烏克蘭發(fā)射的導(dǎo)彈可直達(dá)俄羅斯領(lǐng)土，增加北約國家直接卷入烏克蘭危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

德國積極投資國防，促進(jìn)歐盟軍工市場協(xié)同發(fā)展。為增強(qiáng)國防能力，德國修憲突破財(cái)政“零赤字”原則，未來國防、民防、情報(bào)部門以及網(wǎng)絡(luò)安全上的開支如果超過國民生產(chǎn)總值的1%（約440億歐元）時(shí)可以舉債。德國還積極推動(dòng)歐盟建立共同軍工市場，支持歐盟協(xié)同軍備生產(chǎn)與采購機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)歐洲軍工企業(yè)融資。不過，因?yàn)閾?dān)憂共同債務(wù)會(huì)加劇歐盟內(nèi)部財(cái)政失衡，削弱市場對(duì)財(cái)政穩(wěn)定的信心，并干擾歐洲央行的通脹政策，德國尚未許可設(shè)立歐盟防務(wù)共同債務(wù)。

出于對(duì)納粹軍國歷史的反思，德國堅(jiān)守“不單獨(dú)行動(dòng)”原則，在歐洲共同防務(wù)上奉行“魏瑪+”模式，以德國、法國、波蘭為核心，吸納英國、意大利、西班牙等國協(xié)調(diào)歐洲外交、安全與地緣政治策略。默茨上任后第二天便訪問法波，隨后和法英波三國領(lǐng)導(dǎo)人來到基輔，四國表示堅(jiān)決支持烏克蘭，呼吁俄羅斯同意無條件30天停火，威脅對(duì)俄實(shí)施第17輪制裁。

對(duì)美適應(yīng)與制衡

特朗普政府的外交政策具有鮮明的“交易主義”色彩，特朗普將國際關(guān)系視為一系列交易，無論是競爭對(duì)手還是盟友，美國均需要取得及時(shí)性物質(zhì)收益，去意識(shí)形態(tài)化與去制度化特征明顯。“基于規(guī)則的國際秩序”與自由民主價(jià)值觀在美國聯(lián)盟戰(zhàn)略中的作用下降。特朗普政府在防務(wù)上明碼標(biāo)價(jià)，要求北約的歐洲成員國將國防開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%；在經(jīng)貿(mào)上發(fā)動(dòng)關(guān)稅“閃電戰(zhàn)”，歐盟也未能幸免。據(jù)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)，若美歐互征25%的關(guān)稅，德國是受沖擊最嚴(yán)重的歐盟國家，其GDP將在第一年下降超過0.6%，這對(duì)已連續(xù)兩年陷入經(jīng)濟(jì)衰退的德國而言無疑是雪上加霜。

面對(duì)如此情勢，默茨政府在組閣協(xié)議中仍將跨大西洋關(guān)系定位為優(yōu)先級(jí)，強(qiáng)調(diào)美歐在北約機(jī)制內(nèi)防務(wù)合作的重要性。雖然德國助力歐盟提高防務(wù)能力，但歐盟防務(wù)嵌入北約機(jī)制的原則并未改變，二者是互補(bǔ)而非替代關(guān)系。為應(yīng)對(duì)特朗普政府對(duì)歐洲盟友的“交易主義”外交，德國一方面制定適應(yīng)性措施，做好與美國持續(xù)談判與妥協(xié)讓步的準(zhǔn)備，畢竟德國是對(duì)美貿(mào)易順差最多的歐盟國家。德國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年德國對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到700億歐元。默茨計(jì)劃盡快訪美與特朗普會(huì)晤。除了安全議題，他還將試圖推動(dòng)美歐就關(guān)稅問題達(dá)成新協(xié)議，提議建立美歐自由貿(mào)易區(qū)。另一方面，德國通過發(fā)展多元伙伴關(guān)系制衡特朗普政府的單邊主義政策，其合作網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲鄰國、加拿大、中國、印度、新加坡、墨西哥、巴西和東盟等，通過深化經(jīng)貿(mào)紐帶、技術(shù)協(xié)同和資源互補(bǔ)，分散對(duì)美依賴并增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性。

對(duì)華更加務(wù)實(shí)

德國對(duì)華政策的重點(diǎn)在經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域。德國在組閣協(xié)議中延續(xù)了對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略以及“伙伴、競爭者與制度性對(duì)手”三重定位，同時(shí)瓦德富爾強(qiáng)調(diào)將中國視為“制度性競爭對(duì)手”。德國將基于所謂“規(guī)則與對(duì)等原則”展開對(duì)華競爭，并盡快擬定《對(duì)外貿(mào)易法案》修正案，阻止在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與戰(zhàn)略領(lǐng)域所謂“有損德國國家利益”的外資，此舉針對(duì)中國之意明顯。

但與此同時(shí)，德國在組閣協(xié)議中刪除關(guān)于人權(quán)、西藏、新疆的敘事，還廢除了《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》，此法案要求德國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中審查人權(quán)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，中國供應(yīng)商由此面臨更苛刻的合同義務(wù)。默茨在與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩見面時(shí)還建議歐盟也取消相關(guān)法案。這看似前后矛盾的舉措恰恰反映了德國新政府基于本國企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)競爭力的現(xiàn)實(shí)考量，促其對(duì)華政策中呈現(xiàn)更多務(wù)實(shí)色彩。

中德產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌，已形成“你中有我、我中有你”的共生格局。2024年中國在德國進(jìn)口總額中的占比不降反升，達(dá)到11.9%，且在機(jī)械設(shè)備、汽車零部件和化工產(chǎn)品等領(lǐng)域聯(lián)系緊密。這種深度融合使中德貿(mào)易額在2023年逆勢突破2500億歐元大關(guān)。一旦中德關(guān)系出現(xiàn)重大變動(dòng)，德國經(jīng)濟(jì)界難以承受損失。

面對(duì)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，德國企業(yè)展現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略定力。《2023/24年度商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告》顯示，超過九成德企仍計(jì)劃扎根中國市場，它們通過本地化生產(chǎn)推進(jìn)“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，而非退出中國市場。近期巴斯夫湛江一體化基地等超100億歐元級(jí)投資項(xiàng)目落地，印證了德企將中國市場視為創(chuàng)新試驗(yàn)場和價(jià)值鏈樞紐的戰(zhàn)略判斷。中國德國商會(huì)最新調(diào)研指出，超八成會(huì)員企業(yè)將中國視為全球供應(yīng)鏈不可替代的節(jié)點(diǎn)，其本地采購率達(dá)67%，帶動(dòng)長三角、珠三角形成中德產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

政商協(xié)同的加強(qiáng)正在塑造對(duì)華政策基本面。在華德企聯(lián)名呼吁德國強(qiáng)調(diào)與中國的伙伴而非競爭關(guān)系。聯(lián)盟黨內(nèi)有很多經(jīng)濟(jì)界人士和中國聯(lián)系密切，他們通過產(chǎn)業(yè)紐帶與政策影響力，持續(xù)塑造德國政府的對(duì)華路線。今年基民盟黨團(tuán)名單中，汽車、機(jī)械等行業(yè)頭部企業(yè)代表占據(jù)關(guān)鍵席位，其所在集團(tuán)的對(duì)華業(yè)務(wù)占營收總額比例較高，這種深度利益綁定使其在政策制定中擁有實(shí)質(zhì)話語權(quán)。通過行業(yè)游說和利益紐帶，他們推動(dòng)政府在出口管制、供應(yīng)鏈調(diào)整等議題中保留彈性空間。經(jīng)濟(jì)界維系市場收益的重要訴求促使政府重視對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使務(wù)實(shí)性成為對(duì)華戰(zhàn)略的核心支撐。

在特朗普2.0時(shí)期，美國背離傳統(tǒng)聯(lián)盟政策，將對(duì)歐洲的安全保障視為賬單交易，而非聯(lián)盟義務(wù)。德國雖致力于維護(hù)對(duì)美關(guān)系，但與美在價(jià)值觀與國際秩序上的認(rèn)知分歧加重。基于中短期內(nèi)歐洲難以擺脫對(duì)美防務(wù)依賴，德國仍將盡力勸說美國重拾聯(lián)盟政策。在中美博弈的背景下，德國將留有對(duì)華戰(zhàn)略回旋空間，以緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力、應(yīng)對(duì)美國發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)和美國部分退出全球治理后的資金缺口。不過，面對(duì)歐洲安全挑戰(zhàn)與美國極限施壓，中德關(guān)系改善空間有限。

（作者為中國社科院歐洲研究所副研究員）