聯合國推動全球南方數字能力建設的三條路徑

在全球加速邁向數字社會的背景下，數字能力已成為影響國家發(fā)展?jié)摿εc促進社會公平的關鍵變量。相較于北方國家，全球南方在數字基礎設施、技能人才教育與相關制度建設等方面普遍存在差距，數字鴻溝進一步擴大。聯合國作為全球治理的重要平臺，自2018年以來不斷推動數字合作，發(fā)布《數字合作高級別小組報告》《數字合作路線圖》《2022～2025年數字戰(zhàn)略》等文件，明確提出“將數字轉型作為實現包容性可持續(xù)發(fā)展的杠桿”。在各項政策倡議的引領下，聯合國在資金項目、能力建設、制度協(xié)作等層面已逐步做出一系列具體行動。

資金與技術支持：以數字公共基礎設施為核心直接干預

聯合國開發(fā)計劃署在《2022～ 2025年數字戰(zhàn)略》中，明確提出“將數字轉型嵌入發(fā)展合作的全過程”，并設立數字公共基礎設施專項支持框架。這一框架強調通過資金、開源工具與本地化部署，直接協(xié)助南方國家建設可持續(xù)、可復制、可拓展的核心數字平臺。以盧旺達為例，聯合國開發(fā)計劃署于2021年協(xié)助其建設了基于開源模塊的“數字身份平臺”，實現了對超過200萬農村人口的身份登記與基本服務接入。該項目依托于數字公共產品聯盟提供的技術資源包，并聯合當地初創(chuàng)企業(yè)進行二次開發(fā)，具有成本低、拓展性強的特點。與此同時，聯合國兒童基金會與數字公共產品聯盟聯合推動的“openIMIS”健康信息平臺項目，已在孟加拉國和坦桑尼亞實現本地化落地，為數百萬貧困人口提供了接入公共健康服務的數字路徑。此類項目表明，聯合國已逐步形成以平臺化方式推動南方國家“數字底座”建設的操作模式。

能力建設與知識共享：推動技能培訓并建立多邊學習機制

全球南方國家普遍缺乏適應數字時代的專業(yè)人才。除基礎設施的扶持之外，聯合國秉承“授人以魚不如授人以漁”的理念，在人才培養(yǎng)與知識傳播方面的努力也十分突出。國際電信聯盟通過“數字技能國家工具包”計劃，面向全球南方的公務員、青年、女性和農村人口提供分級別、可翻譯的信息通信技術技能培訓材料。該計劃依托聯合國亞太經社會區(qū)域協(xié)調機制，目前已在柬埔寨、老撾和孟加拉國等地設立了超過30個數字學習中心。為回應“性別數字鴻溝”、促進數字包容，聯合國開發(fā)計劃署在柬埔寨開展了一項針對女性中小微企業(yè)主的“數字賦能項目”，通過模塊化線上課程和線下輔導，提升其電商經營能力，幫助其接入臉書、WhatsApp等數字平臺。數據顯示，該項目實施一年內受益女性企業(yè)主達7000人，收入中位數增長超過35%。

在知識共享方面，聯合國教科文組織推出“開放數字學習”計劃，為發(fā)展中國家的大學和教師提供數字課程建設技術標準與教學資源共享平臺，支持南方國家將數字能力建設納入國家教育戰(zhàn)略體系。此類措施在避免南方國家“再發(fā)明輪子”的同時，有助于形成南南合作式的本地創(chuàng)新循環(huán)。

制度建設與政策協(xié)助：支持南方國家建立本國數字治理框架

數字能力不僅關乎技術，更依賴制度化保障與治理機制建設。聯合國秘書長古特雷斯在《數字合作路線圖》中提出，“支持各國制定自主、負責任的數字政策框架”。此后，聯合國相關機構已協(xié)助多個南方國家制定國家級數字戰(zhàn)略或政策指南。在肯尼亞，聯合國非洲經濟委員會協(xié)助其制定了國家層面的非洲大陸自由貿易區(qū)數據實施戰(zhàn)略，內容涵蓋數據主權、跨境數據流動管理與公共數據開放等議題。該戰(zhàn)略不僅整合了信息通信技術部、國家統(tǒng)計局與私營部門意見，而且被納入該國“國家發(fā)展藍圖”中。在塞內加爾，聯合國開發(fā)計劃署通過國家駐地項目團隊派遣數字顧問，直接參與該國“數字包容法案”的起草與公共咨詢流程，確保邊緣群體與農村地區(qū)的利益得到制度保障。此外，國際電信聯盟、聯合國貿易和發(fā)展會議等機構也持續(xù)推動“全球數字政策地圖”計劃，協(xié)助南方國家梳理數據保護、網絡安全、數字稅收等政策空白，提升制度匹配能力。這些制度建設措施從根本上推動了全球南方的數字主權意識與治理能力提升，確保其在技術快速導入的同時，保有政策主權和文化適配性，避免“技術殖民主義”風險。

亟待完善之處

聯合國盡管在全球南方數字能力建設方面取得了一定成效，但仍存在一些問題和工作難點。例如，資源配置分散，各機構間協(xié)調性不足，導致某些國家在相似領域重復獲得支持，從而形成效率浪費。對于部分項目，由于缺乏持續(xù)性融資機制，難以實現長期維護與定期更新。南方國家內部政治環(huán)境、官僚體系與技術基礎的差異也影響了聯合國項目的本地化適應程度。

對此，聯合國可以采取以下幾種措施予以完善。首先，強化“從發(fā)展中國家出發(fā)”的能力建設策略。聯合國應當進一步健全“按需”服務機制，在制定數字發(fā)展項目時更加充分聽取南方國家的本地需求。例如，在設計數字身份系統(tǒng)、教育平臺或電商基礎設施時，應將語言環(huán)境、文化因素、性別敏感性和政策承載能力等因素納入考量。其次，當前聯合國開發(fā)計劃署、聯合國貿易和發(fā)展會議、國際電信聯盟和聯合國教科文組織等機構的相關工作存在重復建設、數據割裂的問題，應當設立統(tǒng)一協(xié)調平臺，對各類數字化援助項目進行歸口管理、標準制定和成效評估。最后，在技術快速輸出的同時，聯合國應避免對本地政策空間造成擠壓。未來應更多派遣“數字治理專家團”，協(xié)助南方國家進行本地法律制度梳理、數據主權風險識別與監(jiān)管體系建設。同時，鼓勵區(qū)域合作機制在數字規(guī)范制定中發(fā)揮更大作用，避免“全球規(guī)則本地缺席”的不平衡局面。

聯合國在全球南方數字能力建設方面已邁出堅實步伐，逐步從倡議走向行動。未來，如何平衡技術輸出與政策主權、全球規(guī)則與本地治理之間的關系，將成為聯合國在數字領域新階段的關鍵課題。

（作者分別為對外經濟貿易大學國家開放研究院研究員、經濟外交研究中心研究助理）