蘇丹與阿聯(lián)酋斷交，折射非洲之角亂局

5月6日，由蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席兼武裝部隊(duì)總司令布爾漢領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹安全和國(guó)防委員會(huì)發(fā)表聲明，宣布與阿聯(lián)酋斷絕外交關(guān)系并撤回其駐阿外交使團(tuán)。該聲明指責(zé)阿聯(lián)酋加大對(duì)蘇丹快速支援部隊(duì)（RSF）的支持力度，向其提供先進(jìn)戰(zhàn)略武器，用于襲擊蘇丹重要設(shè)施，包括最近針對(duì)蘇丹東部城市蘇丹港的油氣倉(cāng)庫(kù)、港口、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、發(fā)電站以及酒店的襲擊。

利益捆綁下的深度合作

2023年4月，蘇丹武裝部隊(duì)與RSF在首都喀土穆爆發(fā)武裝沖突，戰(zhàn)火隨后蔓延至其他地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇丹政府在不同場(chǎng)合多次指責(zé)阿聯(lián)酋支持RSF，但阿聯(lián)酋均予以否認(rèn)。不過(guò)，種種跡象表明，阿聯(lián)酋與RSF之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

阿聯(lián)酋之所以大力支持RSF，根源在于蘇丹獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值，以及雙方在軍事、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的深度契合。蘇丹地處非洲東北部，扼守紅海之濱，而紅海作為全球重要航道，對(duì)阿石油運(yùn)輸與經(jīng)貿(mào)安全起著關(guān)鍵作用。此外，蘇丹豐富的農(nóng)業(yè)資源和巨大的黃金儲(chǔ)量，也對(duì)作為全球黃金交易中心的阿聯(lián)酋有著天然的吸引力。作為非洲第三大國(guó)，蘇丹的政治走向更是深刻影響著紅海周邊及非洲之角地區(qū)的穩(wěn)定局勢(shì)。阿聯(lián)酋積極布局蘇丹，也意在抗衡其他地區(qū)強(qiáng)國(guó)在此的影響力，從而獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

阿聯(lián)酋與RSF的合作最早始于軍事領(lǐng)域。2015年，RSF作為蘇丹政府派出的武裝力量，參與了由沙特和阿聯(lián)酋主導(dǎo)的也門軍事行動(dòng)，與阿支持的勢(shì)力并肩作戰(zhàn)。此次軍事協(xié)作不僅奠定了雙方的信任基礎(chǔ)，RSF更借此從阿獲得大量財(cái)力與軍力支持，實(shí)力得以迅速壯大。在經(jīng)濟(jì)層面，RSF憑借對(duì)達(dá)爾富爾地區(qū)金礦的控制，成為蘇丹黃金貿(mào)易的主導(dǎo)力量，而阿聯(lián)酋則是蘇丹黃金的主要出口市場(chǎng)，黃金貿(mào)易將雙方緊密綁定，形成牢固的利益紐帶。在意識(shí)形態(tài)方面，阿聯(lián)酋長(zhǎng)期將政治伊斯蘭視為威脅本國(guó)政權(quán)穩(wěn)定的因素，認(rèn)為蘇丹政府軍與阿國(guó)內(nèi)伊斯蘭主義者關(guān)系密切，而RSF則與后者勢(shì)同水火。這種意識(shí)形態(tài)上的共同目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)了雙方更深層次的合作。在長(zhǎng)期的利益捆綁下，雙方“相互依賴”程度不斷加深，RSF領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)加洛與阿高層更是私交甚篤，為這一利益同盟增添了額外保障。

阿聯(lián)酋的非洲戰(zhàn)略潛藏隱患

過(guò)去十余年間，阿聯(lián)酋融合商業(yè)利益與地緣戰(zhàn)略考量，在非洲展開了全方位、戰(zhàn)略性布局。對(duì)蘇丹事務(wù)的介入，僅僅是資本雄厚的阿聯(lián)酋將其戰(zhàn)略雄心投向廣袤非洲大陸的案例之一。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，阿聯(lián)酋通過(guò)大規(guī)模投資，不斷深化與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，范圍主要集中在物流、能源和礦業(yè)等領(lǐng)域。例如，在物流方面，阿聯(lián)酋大力拓展在非洲的港口業(yè)務(wù)，已成功在十幾個(gè)非洲國(guó)家取得港口運(yùn)營(yíng)權(quán)，致力于打造覆蓋非洲的“港口鏈”，以此強(qiáng)化其在亞非貿(mào)易物流中的樞紐地位。阿還積極在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域布局，在剛果（金）投資鉭礦開采，收購(gòu)贊比亞銅礦股權(quán)，保障戰(zhàn)略性資源的穩(wěn)定供應(yīng)。軍事層面，阿聯(lián)酋通過(guò)建立海外基地、軍備供應(yīng)、人員培訓(xùn)以及反恐合作等方式，增強(qiáng)在非洲安全方面的存在感。在外交領(lǐng)域，阿聯(lián)酋以“調(diào)解者”的身份積極提升自身軟實(shí)力。近年其促成埃塞俄比亞與厄立特里亞實(shí)現(xiàn)歷史性和解，緩解埃塞與埃及之間的緊張關(guān)系，并積極斡旋厄立特里亞與吉布提就邊境問(wèn)題展開對(duì)話。阿聯(lián)酋在非洲的戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與軍事手段并重的特點(diǎn)，以紅海周邊地區(qū)為核心，向地中海和西印度洋兩個(gè)方向延伸拓展。

阿聯(lián)酋憑借在該地區(qū)投射硬實(shí)力，成功躋身非洲之角等戰(zhàn)略要地安全架構(gòu)塑造者行列，地區(qū)影響力大幅提升。然而，阿聯(lián)酋的非洲戰(zhàn)略也潛藏諸多隱患。自2023年起，非盟多次公開譴責(zé)阿“以和平倡議為幌子進(jìn)行武器走私”。此外，阿在索馬里貝貝拉、博薩索等港口的投資，因加劇地方與聯(lián)邦之間的矛盾而遭到非議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，阿聯(lián)酋在非洲的介入模式可能使其在增強(qiáng)地區(qū)存在感的同時(shí)招致更多排斥。

此次蘇丹與阿聯(lián)酋斷交事件，是阿在非洲擴(kuò)張過(guò)程中所積累的矛盾首次公開爆發(fā)。盡管憑借雄厚的資本儲(chǔ)備和靈活的外交手段，目前阿聯(lián)酋尚未受到有效國(guó)際機(jī)制的約束，短期內(nèi)斷交事件也不會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位造成實(shí)質(zhì)性沖擊，但其背后潛藏的深層風(fēng)險(xiǎn)已不容忽視。

非洲之角面臨前所未有的混亂風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于蘇丹而言，此次斷交事件更多具有象征性意義，難以成為其國(guó)內(nèi)局勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)前蘇丹內(nèi)戰(zhàn)本質(zhì)上是政府軍與RSF圍繞國(guó)家控制權(quán)展開的零和博弈，雙方各自擁有獨(dú)立財(cái)源和國(guó)際支持網(wǎng)絡(luò)，彼此難以對(duì)對(duì)方行動(dòng)形成有效制約。從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角觀察，蘇丹國(guó)內(nèi)基于部族、宗教、地域等因素劃分的眾多利益群體，各有深厚根基和不同訴求。在國(guó)內(nèi)沖突中，絕對(duì)的勝利者難以決出，真正的共識(shí)也無(wú)法達(dá)成，內(nèi)政失序成為必然結(jié)果。內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性矛盾，疊加外部多方勢(shì)力的不斷干預(yù)，使得蘇丹的和平進(jìn)程注定充滿艱難險(xiǎn)阻。

蘇丹的混亂局勢(shì)并非孤立事件，而是非洲之角地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)的集中體現(xiàn)。非洲之角近年來(lái)沖突頻繁爆發(fā)。例如，索馬里長(zhǎng)期處于政治分裂狀態(tài)，人道危機(jī)嚴(yán)重，還受到極端組織“青年黨”的困擾，近期更因港口合作問(wèn)題與埃塞陷入外交危機(jī)。蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的影響更是直接外溢，不僅擾亂南蘇丹石油運(yùn)輸，導(dǎo)致其財(cái)政收入銳減并引發(fā)政治危機(jī)，還加劇了埃塞政府軍、埃塞提格雷武裝和厄立特里亞三方之間的緊張關(guān)系。這些沖突相互交織、共振，使非洲之角面臨前所未有的混亂風(fēng)險(xiǎn)。

蘇丹與阿聯(lián)酋之間的糾葛，也是地區(qū)國(guó)家與外部力量復(fù)雜關(guān)系的一個(gè)縮影。非洲之角亂局的核心驅(qū)動(dòng)力，在于紅海周邊作為歐亞非連接地帶的重要戰(zhàn)略價(jià)值被覬覦。過(guò)去十余年，域外大國(guó)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)圍繞紅海的爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈。除美俄等傳統(tǒng)大國(guó)之外，土耳其、阿聯(lián)酋、沙特等地區(qū)強(qiáng)國(guó)也紛紛通過(guò)軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等多種途徑，競(jìng)相擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力。這種多方博弈導(dǎo)致“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”模式盛行，地方?jīng)_突在外部力量介入下不斷升級(jí)，地區(qū)碎片化程度日益加劇。未來(lái)，如何平衡各方利益，推動(dòng)沖突和平解決，將成為國(guó)際社會(huì)亟待解決的重要挑戰(zhàn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）