中國(guó)—中亞合作再上新臺(tái)階

應(yīng)哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)托卡耶夫邀請(qǐng)，國(guó)家主席習(xí)近平于6月16日至18日赴哈薩克斯坦阿斯塔納出席第二屆中國(guó)—中亞峰會(huì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月17日下午，峰會(huì)在阿斯塔納獨(dú)立宮舉行。習(xí)近平在峰會(huì)上的主旨發(fā)言中指出，兩年前，我們相聚中國(guó)西安，共同擘畫(huà)了中國(guó)中亞合作的“西安愿景”。兩年來(lái)，中國(guó)同中亞國(guó)家共建“一帶一路”走深走實(shí)，各領(lǐng)域合作積極推進(jìn)，中國(guó)—中亞機(jī)制四梁八柱基本成型，首屆峰會(huì)共識(shí)全面落地，合作之路越走越寬廣，友誼之花越開(kāi)越燦爛。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們的合作根植于兩千多年的友好往來(lái)，鞏固于建交30多年的團(tuán)結(jié)互信，發(fā)展于新時(shí)代以來(lái)的開(kāi)放共贏。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們探索形成了“互尊、互信、互利、互助，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同現(xiàn)代化”的“中國(guó)—中亞精神”。

峰會(huì)期間，習(xí)近平還分別同中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，對(duì)中國(guó)同中亞五國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)，就攜手構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體，深化雙多邊合作達(dá)成廣泛共識(shí)，簽署聯(lián)合宣言等文件并通過(guò)新的成果清單，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)—中亞合作機(jī)制的影響力。

構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的典范

此次中國(guó)—中亞峰會(huì)是在特殊的背景下召開(kāi)的。一是共同慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年和聯(lián)合國(guó)成立80周年，借這樣的機(jī)會(huì)中國(guó)和中亞國(guó)家都要強(qiáng)調(diào)維護(hù)正確二戰(zhàn)史觀，積極維護(hù)真正的多邊主義，反對(duì)霸權(quán)主義；二是百年變局、地區(qū)沖突以及各種全球問(wèn)題相互疊加，許多現(xiàn)實(shí)威脅在特殊形勢(shì)下被進(jìn)一步放大，給各國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)地區(qū)長(zhǎng)治久安帶來(lái)新挑戰(zhàn)，中國(guó)與中亞國(guó)家維護(hù)發(fā)展與和平的任務(wù)更加繁重，需要共同應(yīng)對(duì)；三是中國(guó)與中亞國(guó)家已經(jīng)明確了在雙邊和地區(qū)層面打造命運(yùn)共同體的新目標(biāo)，推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作，需要打造新型、有效的合作平臺(tái)；四是中國(guó)—中亞合作實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，在元首峰會(huì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)之下，需要不斷充實(shí)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的合作內(nèi)涵，并在中國(guó)西安建立了秘書(shū)處，成為該機(jī)制的常設(shè)機(jī)構(gòu)，需要明確其職能定位，更好發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

中亞國(guó)家獨(dú)立30余年來(lái)，一直致力于鞏固自身的政治獨(dú)立，非常珍視來(lái)之不易的國(guó)家主權(quán)，反對(duì)外來(lái)干涉，堅(jiān)持走適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路；在經(jīng)濟(jì)上努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，也積極尋求外交上的平衡和自主，一方面加強(qiáng)地區(qū)國(guó)家間的政策協(xié)調(diào)，解決一些遺留的爭(zhēng)議問(wèn)題，另一方面以“集體”方式與大國(guó)廣泛建立對(duì)話平臺(tái)，也成為該地區(qū)的一大特色。

在已經(jīng)啟動(dòng)的一系列中亞與大國(guó)的“C5+1”框架之中，中國(guó)與中亞國(guó)家的合作機(jī)制起步最晚，但發(fā)展最快、成果最豐富，也受到中亞國(guó)家的高度重視。從2020年7月雙方在疫情期間以視頻方式召開(kāi)首次外長(zhǎng)會(huì)議，到2021年5月在中國(guó)西安線下召開(kāi)第二次外長(zhǎng)會(huì)晤，再到2023年5月首屆峰會(huì)繼續(xù)在古城西安成功舉行，雙方的合作迅速鋪開(kāi)，各國(guó)元首在會(huì)晤中凝聚的共識(shí)逐步得到落實(shí)。與其他的“C5+1”對(duì)話框架相比，中國(guó)—中亞合作機(jī)制不僅層次高，而且涵蓋的領(lǐng)域更廣，更注重推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，助力中亞地區(qū)的跨國(guó)合作，破解發(fā)展難題，與高水平的雙邊關(guān)系形成良性互動(dòng)。

阿斯塔納峰會(huì)作為首次在中亞舉行的中國(guó)—中亞峰會(huì)，被賦予了重要的里程碑意義，將為地區(qū)命運(yùn)共同體的構(gòu)建注入更多正能量。2022年1月，中國(guó)與中亞國(guó)家舉行建交30周年視頻峰會(huì)。習(xí)近平在講話中特別強(qiáng)調(diào)，30年來(lái)，中國(guó)同中亞五國(guó)相繼建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，深化政治互信、互利合作，走出了一條睦鄰友好、合作共贏的新路，成為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的典范。

中國(guó)同中亞五國(guó)30年合作的成功密碼，在于雙方始終相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟(jì)、互利共贏。這四項(xiàng)原則是在合作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和共同財(cái)富，是中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的政治保障，也是雙方友好交往繼往開(kāi)來(lái)的力量源泉。此次峰會(huì)將進(jìn)一步明確這樣的基本原則，系統(tǒng)總結(jié)雙方各領(lǐng)域合作的成功經(jīng)驗(yàn)，在變亂交織的國(guó)際格局中增強(qiáng)內(nèi)在合作動(dòng)力，保持現(xiàn)有良好的發(fā)展勢(shì)頭，使中國(guó)與中亞的地區(qū)合作再上新臺(tái)階。

積極樹(shù)立睦鄰友好的新典范

中國(guó)—中亞合作機(jī)制能夠順利發(fā)展，與中國(guó)和中亞五國(guó)全方位合作達(dá)到很高水平直接相關(guān)，雙方的合作具有地緣、政治、歷史文化等獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)合作體現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)性和互利性。

6月17日，國(guó)家主席習(xí)近平同中亞五國(guó)元首在阿斯塔納共同簽署永久睦鄰友好合作條約。

自1992年中國(guó)與中亞五國(guó)建交以來(lái)，雙方一直致力于加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系，以互諒互讓的方式徹底解決歷史遺留的邊界問(wèn)題，并迅速實(shí)現(xiàn)了邊境地區(qū)的軍事互信和相互裁軍，使3300公里的共同邊界成為和平友好的新紐帶，通過(guò)開(kāi)放越來(lái)越多的陸路口岸，中國(guó)一些沿海和內(nèi)陸城市設(shè)立對(duì)中亞的海關(guān)“綠色通道”，中國(guó)與哈薩克斯坦還建立了第一個(gè)同周邊國(guó)家建立的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使雙方的交往更加快捷、便利。中國(guó)還與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三個(gè)直接接壤的國(guó)家都簽署了有效期達(dá)20年的《睦鄰友好合作條約》，與烏茲別克斯坦簽署《友好合作條約》。在各個(gè)領(lǐng)域的合作都得到較快發(fā)展。

首先，政治領(lǐng)域的互信不斷加深。元首間的高層互訪非常頻繁，領(lǐng)導(dǎo)人之間建立了親密的個(gè)人友誼，雙方在涉及重大核心利益問(wèn)題上相互支持、彼此呼應(yīng)，睦鄰友好合作的政治和法律基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷得到提升。

其次，在雙方的合作中，經(jīng)貿(mào)合作始終扮演著舉足輕重的角色。投資、貿(mào)易、交通、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作達(dá)到更高水平，2024年中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到948億美元，創(chuàng)歷史新高。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通成為優(yōu)先合作方向，繼中國(guó)與哈薩克斯坦的鐵路、公路、油氣管道形成網(wǎng)絡(luò)，共建在連云港的物流基地之后，醞釀多年的中吉烏鐵路在2024年12月開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)哈薩克斯坦的跨里海運(yùn)輸走廊也由規(guī)劃走向現(xiàn)實(shí)。中國(guó)已經(jīng)成為中亞國(guó)家最大的貿(mào)易和投資伙伴之一。隨著雙方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、人工智能等新興領(lǐng)域的合作也不斷開(kāi)辟新前景。

再次，雙方在安全領(lǐng)域的合作富有成效，主要是打擊威脅地區(qū)穩(wěn)定的“三股勢(shì)力”和毒品走私等跨國(guó)犯罪活動(dòng)，還在上海合作組織等區(qū)域組織框架內(nèi)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)注生態(tài)安全和信息安全等新威脅，共同維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。

最后，人文交流成為合作的新亮點(diǎn)。中亞是多種文明的交匯處，與中國(guó)的歷史交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，曾經(jīng)借助古代絲綢之路共享過(guò)經(jīng)濟(jì)與文化的繁榮。近些年來(lái)雙方人文交往不斷擴(kuò)大，中亞國(guó)家來(lái)華留學(xué)生數(shù)量大幅增加，友好省（州）市的數(shù)量達(dá)到80多對(duì)。中亞出現(xiàn)了“中國(guó)熱”“漢語(yǔ)熱”，中哈、中烏之間實(shí)現(xiàn)了簽證互免，民眾間相互友好的情誼明顯增強(qiáng)。

盡管雙方關(guān)系發(fā)展很快，但不能忽視的是，合作也遇到一些障礙，存在不平衡、不穩(wěn)定等問(wèn)題。由于中亞五國(guó)之間的發(fā)展水平已經(jīng)明顯拉開(kāi)差距，中國(guó)在不同國(guó)家、不同領(lǐng)域的合作明顯不同步，貿(mào)易關(guān)系、商品結(jié)構(gòu)也不夠合理，需要及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。根據(jù)歐亞開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，到2023年中國(guó)在中亞的投資額達(dá)到559億美元，但其中52.1％都投入能源領(lǐng)域。當(dāng)前大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與博弈不斷升級(jí)，中國(guó)與中亞的合作面對(duì)的外部壓力也不斷增大，各種干擾越來(lái)越多，需要進(jìn)一步提升合作的質(zhì)量與韌性。

現(xiàn)代化道路上的同路人

阿斯塔納峰會(huì)延續(xù)了西安峰會(huì)的做法，成果上也比較類似。峰會(huì)通過(guò)的宣言，進(jìn)一步明確了中國(guó)—中亞合作未來(lái)發(fā)展的新方向。近些年來(lái)，中國(guó)與中亞五國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系又有了新的提升，如中哈宣布建立永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中烏要發(fā)展新時(shí)代全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中吉、中塔也宣布建立新時(shí)代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅意味著在各自的外交布局中對(duì)方所占有的地位更加重要，而且雙邊和多邊合作要進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)，真正惠及中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，更加適應(yīng)地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)完善整個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)和安全治理做出自己的貢獻(xiàn)。

阿斯塔納峰會(huì)正式召開(kāi)前，中國(guó)和中亞國(guó)家舉行了密集的互動(dòng)，舉辦各種論壇和商品展示，從經(jīng)貿(mào)合作到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從減貧合作到綠色發(fā)展，從治國(guó)理政到智庫(kù)交流，使雙方的合作更加深入，準(zhǔn)備利用好新的合作機(jī)遇，不斷激發(fā)雙方合作的潛力，也使峰會(huì)的熱度得到空前提升。

回顧過(guò)往，中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也使中亞成為中國(guó)周邊政局最穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。

2025年4月的中央周邊工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)同周邊關(guān)系處于近代以來(lái)最好的時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段。要以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠(chéng)惠容、命運(yùn)與共為理念方針，以和平、合作、開(kāi)放、包容的亞洲價(jià)值觀為基本遵循，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺(tái)，以安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐，攜手周邊國(guó)家共創(chuàng)美好未來(lái)。

中亞是中國(guó)周邊最重要的組成部分之一，也是中國(guó)向西開(kāi)放，在陸上推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、與歐亞大陸更多國(guó)家實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重要橋梁和窗口。正是在與中亞國(guó)家的交往過(guò)程中，中國(guó)主動(dòng)提出并且積極踐行了一系列周邊外交的新理念，不僅帶來(lái)很多引人注目的合作成果，而且增強(qiáng)了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”的說(shuō)服力與吸引力。

當(dāng)前，中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)入一個(gè)非常重要的階段，需要提供更加強(qiáng)有力的支撐和保障。習(xí)近平在西安峰會(huì)上提出了“四個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持守望相助，攜手建設(shè)一個(gè)守望相助、團(tuán)結(jié)互信的共同體；堅(jiān)持共同發(fā)展，攜手建設(shè)一個(gè)合作共贏、相互成就的共同體；堅(jiān)持普遍安全，攜手建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離沖突、永沐和平的共同體；堅(jiān)持世代友好，攜手建設(shè)一個(gè)相知相親、同心同德的共同體。這為命運(yùn)共同體的建設(shè)指明了現(xiàn)實(shí)可行的發(fā)展路徑。

中國(guó)與中亞國(guó)家是名副其實(shí)的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟，也是現(xiàn)代化道路上的同路人。中亞是共建“一帶一路”倡議的首倡之地，中亞國(guó)家也是“一帶一路”的積極參與者。中國(guó)與中亞國(guó)家的合作，充分體現(xiàn)了正確的義利觀，使相對(duì)弱小的中亞國(guó)家能夠在合作中得到充分尊重并且優(yōu)先受益。面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略互動(dòng)，共同推動(dòng)國(guó)際秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。因此，中國(guó)—中亞合作機(jī)制也承擔(dān)了更加重要的責(zé)任與使命。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)）