甘肅省撂荒耕地復耕探究

本文聚焦甘肅省撂荒耕地現狀，深入剖析撂荒形成原因，包括自然條件限制、農業(yè)比較效益低、勞動力轉移等。在詳細闡述復耕面臨的諸多挑戰(zhàn)的基礎上，提出針對性的解決對策，涵蓋政策支持、技術創(chuàng)新、土地流轉與規(guī)模化經營、改善農業(yè)基礎設施以及加強宣傳引導等方面，旨在為甘肅撂荒耕地復耕工作提供參考，促進農業(yè)資源有效利用與農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。

耕地是農業(yè)生產的基礎，是重要的生產資源，對于保障國家糧食安全和農村經濟穩(wěn)定具有不可替代的作用。 甘肅省作為我國重要的農業(yè)省份之一，近年來面臨著較為嚴重的耕地撂荒現象。 撂荒耕地不僅造成了土地資源的浪費， 也對農業(yè)生產潛力的發(fā)揮和農村社會經濟的可持續(xù)發(fā)展形成了制約。 因此，深入研究甘肅撂荒耕地復耕問題， 具有極為緊迫的現實意義。

一、甘肅撂荒耕地現狀

據國土“三調”數據顯示，從規(guī)模看，全省有960 萬畝耕地未耕種，其中具備復耕復墾條件的約550 萬畝，暫時不具備復耕復墾條件的 410 萬畝左右。 從分布看，甘肅省中東部地區(qū)撂荒比例高于河西地區(qū)，邊際地、劣等地撂荒更為突出。 據公開報道， 隴南全市按照“三調” 反饋未耕種土地面積87.17 萬畝，排除全市退耕還林、留床中藥材、荒坡、經濟林、 圖斑誤差等非撂荒地面積 46.66 萬畝，共排查出撂荒地面積 40.51 萬畝，占比約 46.5%。 在隴南山區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撂荒耕地占總耕地面積的比例已超過 50%；在隴東的一些干旱塬區(qū)，也存在大量因灌溉條件差而撂荒的耕地。這些撂荒耕地大多處于長期閑置狀態(tài)，土地肥力下降，雜草叢生，部分甚至出現了水土流失等生態(tài)問題，嚴重影響了農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

近年來， 甘肅省委省政府高度重視撂荒耕地整治工作，有安排有布置，各地也立足當地實際，制定政策措施，如定西市設立優(yōu)勢特色產業(yè)資金，永靖縣對復墾復種的給予一次性補助等。 同時，各地堅持分類施策，綜合治理，通過與高標準農田建設、壯大新型經營主體、土地流轉相結合等方式推進撂荒地復耕復種， 并取得了較好成效。 截至2023 年底，全省累計投入資金 55548 萬元，共整治撂荒地 550.9 萬畝。 2024 年各地對照 2022 年自然資源部門年度國土變更調查“未耕種耕地”圖斑摸排撂荒地 22.17 萬畝， 目前已整治 20.96 萬畝 ， 完 成 復 耕 復 墾 20.70 萬 畝 ， 整 治 完 成 率94.54%。 但是暫時不具備復耕復墾條件的 410 萬畝占比還很大。 近十多年來的相關調查數據顯示，甘肅省撂荒耕地面積總體呈現逐漸增加趨勢，且分布較為廣泛。 在一些山區(qū)、丘陵地區(qū)以及生態(tài)較為脆弱的區(qū)域，撂荒現象尤為突出?？梢?，甘肅撂荒耕地整治復耕是一項系統(tǒng)而艱巨的重大任務。

二、甘肅撂荒耕地形成原因分析

（一）自然條件因素

1.干旱缺水

甘肅省大部分地區(qū)屬于干旱半干旱氣候， 降水稀少且分布不均。 許多耕地缺乏有效的灌溉設施，只能依賴自然降水， 導致農作物生長受限于水資源短缺，產量低且不穩(wěn)定。 例如，河西走廊的部分綠洲邊緣耕地，由于上游來水減少和地下水超采，灌溉用水難以保障，農民不得不選擇撂荒。

2.土壤貧瘠

部分地區(qū)土壤肥力先天不足， 加之長期不合理的耕作方式，如過度使用化肥、忽視有機肥施用等，導致土壤板結、酸化、養(yǎng)分流失嚴重。 在定西等黃土高原地區(qū)， 水土流失使得土壤表層的肥沃土層被侵蝕，土壤保水保肥能力下降，農作物生長不良，從而造成耕地撂荒。

3.自然災害頻發(fā)

甘肅地處地震、干旱、洪澇、泥石流等多種自然災害的頻發(fā)地帶。 頻繁的自然災害對耕地造成嚴重破壞，修復成本高且周期長。 例如，舟曲等地在遭受泥石流災害后，大量耕地被掩埋或沖毀，短時間內難以恢復耕種，農民無法耕作只能撂荒。

（二）農業(yè)比較效益低

1.農產品價格波動大

近年來，雖然部分農產品價格有所上漲，但總體上價格波動較為頻繁且幅度較大。 農民在種植過程中面臨著較高的市場風險，難以獲得穩(wěn)定的收益。 如小麥、玉米等主要糧食作物，受國際國內市場供求關系影響，價格時常出現大幅波動，種植收益微薄甚至虧損，影響了農民的種植積極性。

2.農業(yè)生產成本上升

農資價格持續(xù)攀升，包括化肥、農藥、種子、農機具等，使得農業(yè)生產成本大幅增加。 同時，勞動力成本也在不斷提高， 農村勞動力短缺導致雇工費用上漲。 在這種情況下，農民的種植利潤空間被進一步壓縮，一些耕地因入不敷出而被撂荒。

（三）勞動力轉移

1.城鎮(zhèn)化進程加快

隨著甘肅省城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移， 尋求更多的就業(yè)機會和更高的收入水平。 年輕勞動力尤其傾向于在城市就業(yè)和定居，導致農村勞動力結構失衡，從事農業(yè)生產的勞動力數量銳減且老齡化嚴重。 在一些農村地區(qū)， 只剩下老人和婦女勉強維持農業(yè)生產， 部分偏遠山區(qū)甚至出現了無人耕種的局面。

2.非農就業(yè)收入高

相比于農業(yè)生產的低收益， 農村勞動力在城市從事建筑、 服務業(yè)等非農行業(yè)能夠獲得相對較高的收入。 這種收入差距吸引著越來越多的農民離開土地，放棄農業(yè)生產。 例如，在蘭州等城市周邊的農村地區(qū)，許多農民因務工收入高選擇進城務工，從而導致家中耕地撂荒。

（四）土地流轉不暢

1.土地流轉市場不完善

甘肅省土地流轉市場尚處于起步階段， 缺乏規(guī)范的交易平臺和完善的中介服務機構。 土地流轉信息不暢通，供需雙方難以有效對接，導致土地流轉效率低下。 一些有意愿流轉土地的農戶找不到合適的承租方， 而一些有種植需求的經營主體又難以獲取合適的土地資源。

2.土地流轉價格不合理

部分地區(qū)土地流轉價格偏高， 超出了新型農業(yè)經營主體的承受能力。 而在一些偏遠山區(qū)，由于土地質量較差，土地流轉價格又過低，農戶認為流轉土地不劃算，寧愿撂荒也不愿意流轉。 此外，土地流轉合同不規(guī)范，存在諸多糾紛隱患，也影響了土地流轉的順利進行。

三、甘肅撂荒耕地復耕面臨的挑戰(zhàn)

（一）資金投入不足

撂荒耕地復耕需要大量的資金投入， 包括土地整理、灌溉設施建設、土壤改良、農業(yè)機械購置等。 然而，甘肅省財政資金有限，對農業(yè)的投入相對不足，難以滿足復耕工作的資金需求。 同時，由于撂荒耕地復耕的經濟效益短期內難以顯現， 社會資本參與的積極性也不高， 資金短缺成為制約復耕工作推進的重要瓶頸。

（二）技術支撐缺乏

復耕撂荒耕地需要針對不同的撂荒原因和土地條件，采用相應的農業(yè)技術。 但目前甘肅省在干旱地區(qū)農業(yè)節(jié)水技術、貧瘠土壤改良技術、生態(tài)修復技術等方面還存在技術儲備不足、 推廣應用難度大等問題。 農民對新技術的認知和接受程度也較低，缺乏有效的技術培訓和指導， 導致復耕工作在技術層面面臨諸多困難。

（三）經營主體培育難

培育新型農業(yè)經營主體是推動撂荒耕地復耕規(guī)?；?、集約化發(fā)展的關鍵。 然而，甘肅省新型農業(yè)經營主體數量較少，規(guī)模較小，經營管理水平較低，抗風險能力較弱。 在土地流轉、融資信貸、政策扶持等方面還存在諸多障礙， 難以承擔起大規(guī)模復耕撂荒耕地的重任。

（四）政策落實不到位

雖然國家和甘肅省出臺了一系列支持農業(yè)發(fā)展和耕地保護的政策措施，但在實際執(zhí)行過程中，存在政策落實不到位的情況。 例如，一些農業(yè)補貼政策未能精準惠及復耕農戶和經營主體； 土地流轉相關政策在基層執(zhí)行過程中存在偏差， 導致土地流轉糾紛難以有效解決；金融扶持政策門檻較高，農業(yè)經營主體難以獲得有效的信貸支持等。

四、甘肅撂荒耕地復耕的對策建議

（一）加大政策支持力度

1.財政補貼政策

設立撂荒耕地復耕專項補貼資金， 對復耕農戶和新型農業(yè)經營主體給予直接補貼， 包括種子、化肥、農藥等農資補貼以及農機具購置補貼等。 同時，對復耕后從事糧食生產、生態(tài)農業(yè)等重點領域的，給予額外的獎勵性補貼，提高復耕積極性。

2.稅收優(yōu)惠政策

對從事撂荒耕地復耕的農業(yè)企業(yè)、 合作社等經營主體，在增值稅、所得稅等方面給予減免優(yōu)惠。 例如，對銷售自產農產品免征增值稅，對從事農業(yè)生產的所得減征或免征企業(yè)所得稅， 減輕經營主體的稅收負擔，促進復耕工作開展。

3.金融扶持政策

鼓勵金融機構加大對撂荒耕地復耕的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式。 例如，推出針對復耕項目的專項貸款，適當降低貸款利率，延長貸款期限，簡化貸款審批流程。 同時，建立農業(yè)信貸擔保體系，為復耕經營主體提供融資擔保服務，解決融資難問題。

（二）強化技術創(chuàng)新與推廣

1.技術研發(fā)

加大對農業(yè)科研的投入，聯(lián)合高校、科研機構和企業(yè)，針對甘肅省撂荒耕地的特點和問題，開展干旱地區(qū)農業(yè)節(jié)水灌溉技術、土壤改良與培肥技術、抗逆性農作物新品種選育等關鍵技術研發(fā)， 提高農業(yè)科技水平，為撂荒耕地復耕提供技術支撐。

2.技術推廣

建立健全農業(yè)技術推廣服務體系， 加強基層農業(yè)技術推廣隊伍建設， 提高技術推廣人員的專業(yè)素質和服務能力。 通過舉辦農業(yè)技術培訓班、現場示范會、發(fā)放技術資料等多種形式，向農民和新型農業(yè)經營主體廣泛推廣實用農業(yè)技術， 提高其技術應用水平和生產經營能力。

（三）推進土地流轉與規(guī)模化經營

1.完善土地流轉市場

建立規(guī)范的土地流轉交易平臺， 加強土地流轉信息服務，促進土地流轉供需雙方的有效對接。 完善土地流轉價格形成機制，根據土地質量、地理位置、市場供求等因素，合理確定土地流轉價格區(qū)間，保障農戶和經營主體的合法權益。 加強土地流轉合同管理，規(guī)范合同簽訂、鑒證和備案程序，防范土地流轉糾紛。

2.培育新型農業(yè)經營主體

加大對新型農業(yè)經營主體的培育力度，包括家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等。 在土地流轉、財政補貼、信貸支持、稅收優(yōu)惠等方面給予政策傾斜，扶持其發(fā)展壯大。鼓勵新型農業(yè)經營主體開展規(guī)模化、集約化經營，通過土地托管、股份合作等多種形式，整合撂荒耕地資源，提高農業(yè)生產效率和經濟效益。

（四）加強農業(yè)基礎設施建設

1.水利設施建設

加大對農田水利設施建設的投入， 修建灌溉渠道、水窖、泵站等水利工程，改善耕地灌溉條件。 推廣節(jié)水灌溉技術，如滴灌、噴灌等，提高水資源利用效率，解決干旱地區(qū)耕地缺水問題，為撂荒耕地復耕創(chuàng)造有利條件。

2.道路建設

加強農村道路交通建設， 提高農村公路的通達率和路況質量， 方便農產品運輸和農業(yè)生產資料配送。 改善撂荒耕地周邊交通條件， 降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)生產的便利性和效率。

（五）加強宣傳引導

1.政策宣傳

通過多種媒體渠道， 廣泛宣傳國家和甘肅省關于耕地保護、農業(yè)補貼、土地流轉等相關政策法規(guī)，提高農民和社會各界對撂荒耕地復耕政策的知曉度和理解度，營造良好的復耕政策環(huán)境。

2.典型示范宣傳

總結推廣撂荒耕地復耕的成功經驗和典型案例，通過現場觀摩、經驗交流等形式，發(fā)揮示范帶動作用， 激發(fā)農民和新型農業(yè)經營主體的復耕積極性和創(chuàng)造性。 宣傳農業(yè)生產的重要性和發(fā)展前景，引導社會輿論關注農業(yè)、支持農業(yè)，形成全社會重視撂荒耕地復耕的輿論環(huán)境。