底線之上，如何推動學校治理轉型升級

近年來，教育部先后在基礎教育階段學校開展“規(guī)范管理年”行動（2024年）和“規(guī)范管理提升年”行動（2025年），在恪守學校管理“底線”的同時，也開啟了學校治理現代化的“良端”。那么，在規(guī)范辦學行為的底線之上，我們該如何推動學校治理的轉型升級？

何謂“轉型”？概言之，就是由以往自上而下單一主體的“管控”轉向多主體參與的協商對話、協同決策，優(yōu)化治理體系，提升治理能力，實現學校治理從傳統(tǒng)管理向現代治理的轉型。何謂“升級”？主要涉及治理理念和思維的更新、治理結構和模式的優(yōu)化、治理方式和技術的創(chuàng)新。解讀教育部2025年《關于開展基礎教育“規(guī)范管理提升年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），不難發(fā)現推動學校治理轉型升級的趨勢和路徑。

變“運動式”整治為常態(tài)化治理。《通知》特別強調要“在整治基礎教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面持續(xù)用力，建立常態(tài)化治理機制”。這一機制的建立，是學校從傳統(tǒng)管理向現代治理轉型的開始。《通知》倡導“立足長效抓整改，杜絕‘運動式整改’”，還要求積極利用互聯網、大數據與人工智能等技術，創(chuàng)新治理方式、提升治理效能，不斷提升基礎教育規(guī)范化、精準化、智能化管理水平。學校應嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，而不是找借口推脫，陽奉陰違。

超越“治標”之策，探尋“治本”之道。《通知》所附“負面清單”直指學校具體辦學行為，其優(yōu)勢是易于操作、便于檢視，但也容易被當作臨時應對的“治標”之策。同時，《通知》要求調整優(yōu)化“負面清單”，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法，完善責任落實、全員培訓、自查整改、監(jiān)督曝光等一系列工作機制。只有不斷更新、調整與完善“負面清單”，才有望抵達“治本”之道。

《通知》首次將“提升辦學治校能力”列入重點任務，要求“堅持自律為本、落實為要，推動各地各校將規(guī)范管理要求轉化為行為、內化為理念、落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則”。學校治理現代化是一個在“成事”中“成人”的過程，即學校在形成現代化治理體系的過程中，參與治理的各個主體要逐步提升治理能力，同步實現治理體系和治理能力的現代化。

告別“管控”走向“共治”。除落實國家教育政策法規(guī)外，不同學校還可從各自的校情、學情出發(fā)制定個性化的校規(guī)校紀，這是學校自主辦學的一種體現。值得注意的是，違反常理認知、違背公序良俗、缺乏文件依據的校規(guī)校紀，效果會適得其反。制定校規(guī)校紀的出發(fā)點是不忘辦學和育人的初心，必須合情合理、合法合規(guī)。從學校內部治理的意義上講，校規(guī)校紀是由參與辦學治校的各方主體（如學生、教師、學校各級管理人員、家長或家委會代表以及相關社會人士等）經過互動對話、平等協商而生成的規(guī)則。唯其如此，學校治理才能從“管控”走向“共治”，內部治理體系才能逐步建立和完善。