深耕重點區域樹典范 推進基層治理現代化

[摘要] 基層治理是國家治理的基石，統籌推進街鄉鎮和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。近年來，北京市以回龍觀、天通苑地區為先行示范區，以治理類街鄉鎮為主戰場，強化系統謀劃、綜合施策，圍繞治理的目標導向、推進方式、參與主體和實踐創新四個維度，持續深化探索重點區域主動治理路徑，打造超大城市基層治理現代化的新樣板。

[關鍵詞] 基層治理；" 超大城市；" 治理類街鄉鎮；" 回天地區

[中圖分類號] D630" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）06-0072-04

習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”1近年來，北京市牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把滿足人民對美好生活的向往作為城市治理的奮斗目標，以回天地區2為先行示范區、以治理類街鄉鎮3為主戰場，開啟了重點區域主動治理的探索實踐，有效解決一批群眾關切的急難愁盼問題，實現區域人居環境品質、城市基礎設施、城市服務功能、基層治理能力等的綜合提升。回天地區大型社區治理經驗入選民政部全國基層治理創新典型案例，中央社會工作部將治理類街鄉鎮整治提升的實踐探索作為北京接訴即辦改革重要成果經驗向全國推廣。

精細分析訴求大數據，錨定治理“總航標”

黨的二十屆三中全會指出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。人民群眾是城市生活的主體，群眾的訴求和意見是城市治理最寶貴的資源。重點區域主動治理始終將人民需求置于首位，深挖民生數據富礦，以解決群眾急難愁盼問題為出發點與落腳點，形成“以訴求為基定任務，以任務為翼促治理”的工作機制。

用好訴求數據“晴雨表”。海量的訴求數據是基層治理的核心密碼與活力引擎。在開展回天行動計劃和治理類街鄉鎮整治提升工作中，始終堅持“先診斷再治理”原則，通過深挖12345市民服務熱線的數據富礦，精準識別具有普遍性、周期性和反復性的問題，并將其作為主動治理的重點方向。建立群眾訴求數據常態化監測分析機制，從時間維度上分析不同月份、季節及重大事件和重要時間節點前后訴求的變化規律，從空間維度上精準定位小區、村莊、公共空間等不同區域的訴求集中點位，深入查找訴求背后隱藏的深層次原因，在此基礎上研究制定有針對性的治理措施和路徑。

拓展民意征集“廣角鏡”。全面的民意洞察是科學治理的決策基石。為確保治理舉措有的放矢，精準回應社會關切，重點區域主動治理堅持多渠道、多方式傾聽民意，廣泛收集人大代表、基層群眾代表、駐區單位等多方意見，在接訴即辦改革中問需于民，在調查研究中問情于民，在協商議事中問計于民，在重大項目建設中問效于民，形成了群眾參與社會治理的生動實踐。以回龍觀社區網和天通苑社區網為基礎，市回天專班會同昌平區于2019年建立回天地區“兩網”社情民意直通車機制，截至2024年底，累計收集辦理網民訴求8600余件。

校準治理任務“轉化器”。精準地將規劃要求和群眾訴求轉化為切實可行的治理任務，是重點區域主動治理的關鍵。依據空間規劃確定的市政交通設施、公共服務設施等配套標準，結合群眾反映集中的問題訴求，按照輕重緩急分類梳理，分級分步將其轉化為具體項目和任務事項，確保治理成效可感可觸、可視可及。針對回天地區交通擁堵、教育資源緊張、醫療配套不足、職住分離等問題，連續實施兩輪“回天行動計劃”，累計安排240個重點項目，通過實施教育類項目43個，補充學位約3萬個，建設積水潭醫院新龍澤院區、清華長庚醫院二期工程等，增加床位約2000張，建成投用奧北森林公園二期、京都兒童醫院南公園等，增加公園綠地面積496萬平方米，修建黃平西側路、林萃路等20條道路，實施北清路、安立路快速化改造，初步形成“一橫一縱”“五通五暢”的主干路網骨骼脈絡。同時，每年動態將居民訴求轉化為市區兩級報到服務、鎮街協商議事的重點關注事項，及時回應群眾關切。

系統構建管理大閉環，繪好治理“施工圖”

習近平總書記指出：“城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。”1重點區域主動治理秉持系統性思維，全面統籌人口分布、產業布局、生態環境等核心要素，從頂層設計入手，強化系統謀劃，做到精細部署，落實閉環管理，全方位健全治理機制，動態優化工作路徑，推動治理效能穩步提升。

運用系統思維確定治理“路線圖”。加強治理工作頂層設計和整體把控，構建形成“遠期有城市總規、中期有五年規劃、近期有三年行動計劃、當年有工作方案”的工作體系，有效規避“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的碎片化治理。全市發布實施《深化治理類街鄉鎮整治提升工作實施方案》，對街鄉鎮治理的工作目標、任務范圍、組織實施、工作機制等，進行全面系統的制度設計，明確市、區、街鄉鎮三級職責分工。回天地區通過控制性詳規長期管控、兩輪行動計劃中期推動、年度計劃滾動實施，確保各階段治理目標任務實現總體管控、治理項目和事項實現逐年壓茬推進。

運用清單思維細化治理“任務表”。通過制定精細化工作方案，建立清單式管理、項目化推進、銷賬式落實的工作機制，將治理任務逐一細化、量化部署，以清單形式明確任務內容、責任主體和時間節點，按項目流程有序推進，完成一項、銷賬一項，確保每一項治理任務都按時完成，達到預期成效。截至2024年底，共有61個街鄉鎮納入治理類，均按照“量化、細化、具體化、項目化”的原則，梳理形成資金項目清單和任務事項清單，已順利完成3100余項，共修繕道路約50萬平方米、完成屋頂防水工程約34萬平方米，新建停車場約1.5萬平方米，改造給排水管線約200千米，人居環境得到明顯改善，群眾的幸福感、獲得感持續增強。

運用閉環思維筑牢治理“效能堤”。實行事前統籌謀劃、事中跟蹤督導、事后評估整改的閉環管理，從任務下達、執行推進，到效果評估、問題反饋，形成完整工作鏈條，保障治理工作高效運行。按照“預未然、嚴督管、固成果”的原則，將街鄉鎮治理分為未進先治、治理督導、退出指導三個階段，對存在納入治理類街鄉鎮風險的進行提前預警，對退出治理類街鄉鎮市級督導的持續跟蹤指導，鞏固提升治理成果。市區兩級回天專班聯合編制年度行動計劃，昌平區建立項目實施日報告、周調度、月匯報機制，市級專班及時協調解決項目實施過程中的重點難點問題，定期對任務推進情況進行跟蹤評估，做好跨年度實施任務進度安排。連續7年開展回天地區居民滿意度評價，滿意度從6.34分持續提升到8.41分，2024年調查結果顯示，97.8%的被訪居民點贊回天行動計劃提升效果。

強力推進三級大聯動，建立治理“共同體”

習近平總書記強調：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”1重點區域主動治理積極發揮黨建引領作用，打破層級、部門和行業壁壘，建立健全“縱向聯動貫通、橫向協同配合”的組織聯動體系，支持引導多元主體參與基層治理，構建多元共治、協同高效的治理體系。

打造三級協同治理“聯動鏈”。探索建立市、區、街鄉鎮三級協同治理的創新機制，市級部門發揮“政策集成、資金支持、統籌指導”作用，助力街鄉鎮夯實基礎設施和公共服務基礎，引導街鄉鎮創新治理思路和治理路徑。區級部門發揮“資源整合、專業指導、協調調度”作用，指導街鄉鎮科學謀劃實施治理項目，強化資金配套支撐、簡化項目審批流程、把控任務推進節奏，及時協調解決重點難點問題。街鄉鎮強化信息收集、任務實施、組織協調、社會動員等屬地責任，統籌轄區資源圍繞群眾訴求開展主動治理。

組建市區部門報到“服務隊”。市級部門下抓兩級到街鄉鎮報到服務，會同區級部門、屬地街鄉鎮，合力協作解決跨行業、跨區域、超越基層權限的復雜治理難題，提高基層治理問題解決效率，增強基層治理能力和信心。目前，回天地區已建立市區部門（單位）常態化報到服務機制，分年度制定報到服務事項清單，100多家市區部門（單位）累計到回天地區報到服務7000余次，解決了房產證辦理、市政燃氣接通等群眾急難愁盼問題，成為“回天有我”的主要力量之一。

構建多元主體參與“共治團”。通過建立協商機制、開展合作項目、鼓勵志愿服務等方式，積極引導社會組織、社區群眾、轄區企業等多元主體參與基層治理，匯聚不同主體的資源和優勢，提高決策科學性和合理性，增強治理效能。回天地區兩輪行動計劃廣納多元主體參與治理，市屬企業幫助解決斷頭路打通、積水點治理、雨污合流管網改造、公交出行等難題；孵化培育的社會組織，為社區提供引導群眾停車自治、為老助殘服務等；快遞小哥變身流動“哨點”，在送單中發現問題、收集民意、排查安全隱患；社區居民開展“有話好好說”等協商議事，打造社區治理合伙人。

攻堅克難實現大提升，精耕治理“試驗田”

黨的二十屆三中全會明確要求“深化城市建設、運營、治理體制改革”“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。北京市委十三屆六次全會指出要“抓好超大城市治理等重點領域和關鍵環節改革”。重點區域主動治理的復雜性和系統性決定了必須通過深化改革破解深層次矛盾，尤其是體制機制改革的核心作用。

優化行政區劃重塑治理格局。科學、合理、有序的城市行政區劃調整是重塑城市空間格局、提高城市治理能力、促進經濟社會發展的有效途徑。回天地區和部分治理類街鄉鎮由于地廣人多，治理資源與治理責任一度嚴重不匹配。通過深化街鄉鎮管理體制改革，推動昌平區回龍觀鎮，通州區梨園鎮、永順鎮，豐臺區大紅門街道等7個街鎮完成行政區劃調整，科學劃定管轄范圍，系統梳理優化服務職能，合理配備工作力量，切實增強了基層政府服務群眾的能力。

“小切口”改革突破治理瓶頸。重點區域主動治理過程中不僅抓好“熱作為”，更下功夫開展“冷思考”，探索形成“一聚焦兩及時”工作機制，即聚焦重點領域開展專題研究，及時總結提煉群眾訴求集中的難點問題，及時組織市級部門深入研究解決路徑，探索“小切口”改革舉措，通過解剖一個具體問題，推動解決一類問題。回天地區積極探索創新存量小微空間再利用路徑，破解指標、產權等更新卡點堵點，加速把一批廢棄鍋爐房、閑置自行車棚等改造為社區活動中心、托育中心等便民設施，形成一套可復制、可推廣的經驗。

數字技術激活治理效能。重點區域主動治理積極探索運用數字技術賦能基層治理現代化的創新路徑。治理類街鄉鎮通過建設鎮級數智治理中心、智慧城市可視化應用系統等，對道路積水、占道經營、車輛違停等重點治理場景實施監測預警，打造“人工智能+街區治理”應用場景。回天地區建設“回天大腦”智慧應用綜合服務平臺，打通市、區、街、社四級數據，圍繞“吹哨報到”、交通疏堵、積水治理、社工管理等多個場景，實現以大數據賦能基層治理和民生服務。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：李曉濤，北京市發展和改革委員會黨組成員、副主任）

責任編輯 / 張蕾磊