中國周邊外交的實踐創(chuàng)新與體系超越

[摘要] 周邊是我國的安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。周邊外交是中國特色大國外交的重要內(nèi)容。新時代，我國堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，推動共建“一帶一路”、構(gòu)建新型國際關(guān)系和周邊命運共同體，中國的周邊外交展現(xiàn)出更加積極主動的姿態(tài)。新時代中國的周邊外交體系是睦鄰友邦的外交體系，是對“西方中心論”“弱國無外交”理論和邏輯、西方現(xiàn)代條約體系的超越。中國周邊外交的創(chuàng)新和超越離不開中國實力、定力和毅力的支撐。

[關(guān)鍵詞] 周邊外交；" 中國特色大國外交；" “一帶一路”；" 周邊命運共同體

[中圖分類號] D822" " " " "[文獻標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）06-0028-03

“我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。”1黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，形成了務(wù)實高效的周邊工作框架。新時代我國周邊外交的成功實踐，是對西方現(xiàn)代條約體系的超越，也是對構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體的先行先試。

周邊外交是中國特色大國外交的重要內(nèi)容

作為亞太大國和海陸復(fù)合國家，我國鄰國眾多，與不少周邊國家山水相連。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交工作。2013年，在新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會上，習(xí)近平總書記就我國周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局以及解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案，作出了明確指示和要求。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出，“按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系”；2022年，在黨的二十大上進一步指出，“堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合”。2025年4月，中央周邊工作會議召開，習(xí)近平總書記在會上強調(diào)“要聚焦構(gòu)建周邊命運共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面”。隨后，在4月14—18日，習(xí)近平主席連訪越南、馬來西亞、柬埔寨三個鄰國，鋪展出一幅中國堅持親誠惠容周邊外交理念、與周邊國家攜手構(gòu)建命運共同體的壯美畫卷。

新時代的周邊外交被納入中國特色大國外交的總體體系，以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)思想、根本遵循和行動指南，以“首要位置”為定位，以元首外交為引領(lǐng)，以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺，以安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐。作為一個具有重要影響力的全球性大國，中國周邊外交的重要性和緊迫性日益凸顯，必須以全球視野審視周邊，增強做好周邊工作的責(zé)任感使命感。

中國周邊外交的實踐創(chuàng)新

中國特色大國外交的“中國特色”主要體現(xiàn)在中國作為世界和地區(qū)大國，在國際關(guān)系和外交活動中展現(xiàn)出來的大國心胸、大國氣度、大國責(zé)任和大國擔(dān)當(dāng)。中國周邊國家眾多，如何處理好中國與這些周邊國家的關(guān)系，成為考驗中國特色大國外交的一個重要內(nèi)容。黨的十八大以來，中國的周邊外交進行了一系列創(chuàng)新實踐，顯現(xiàn)出更加積極主動的姿態(tài)。

共建“一帶一路”的創(chuàng)新實踐。“一帶一路”倡議是當(dāng)今最有影響、最有活力的亞歐和全球經(jīng)濟一體化倡議。共建“一帶一路”包括六大經(jīng)濟走廊，都位于中國的周邊。其中，俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、越南、印度等都是重要的節(jié)點國家，并且都是中國的陸地或海上鄰國。周邊鄰國正是共建“一帶一路”倡議先行先試的首要對象。中國從周邊開始，以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)了中國與周邊鄰國的互聯(lián)互通、互利共贏，進而實現(xiàn)了周邊亞歐地區(qū)可持續(xù)性的和平發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展。在此過程中最關(guān)鍵的問題就是處理好經(jīng)濟與政治、利與義的關(guān)系。中國反對經(jīng)濟政治化，反對唯利是圖、見利忘義，主張義利兼顧、先義后利，希望通過共建“一帶一路”，建立周邊穩(wěn)定的雙邊和多邊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使周邊國家成為平等互信、同舟共濟的好朋友，相互尊重、互利共贏的好伙伴，以誠相待、守望相助的好鄰居。

構(gòu)建新型國際關(guān)系的創(chuàng)新實踐。中國致力于構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，主張各國之間不沖突、不對抗，實行真正的多邊主義。中國從周邊開始，堅持無論國家強弱、大小、貧富，一律平等對待、相互尊重、和平相處、求同存異、互利共贏。中國和印度都是有著璀璨歷史文化的文明古國且互為重要鄰國，中印關(guān)系曾出現(xiàn)波折，然而中國的做法超越了傳統(tǒng)地緣政治中的零和博弈思維，沒有惡化矛盾，沒有升級對抗，而是在維護自身核心利益的前提下，盡自己所能，推動雙方互信。2018年4月，國家主席習(xí)近平在與印度總理莫迪舉行非正式會晤時指出：“中印應(yīng)該是好鄰居、好朋友，要將彼此視為世界力量對比變化中的積極因素，當(dāng)作自身實現(xiàn)發(fā)展夢想的合作伙伴”，為中印兩個大國發(fā)展雙邊關(guān)系指明了正確方向。中國也致力于與東部鄰國日本、韓國保持良好穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，義利兼顧，共同推動地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟一體化進程。中國不干涉別國內(nèi)政，不恃強凌弱，不把周邊視為叢林、壕塹、陷阱和牢籠，反對單邊主義，始終同周邊國家共享發(fā)展機遇。中國的周邊外交不是雞毛蒜皮、零零碎碎的小格局和“小外交”，而是踐行真正的多邊主義、積極構(gòu)建新型國際關(guān)系的大格局和“大外交”。

構(gòu)建周邊命運共同體的創(chuàng)新實踐。中國主張與周邊鄰國共同建立周邊命運共同體，打破強國無善鄰、以鄰為壑、以鄰為敵的傳統(tǒng)觀念。中國周邊多為發(fā)展中國家和全球南方國家。俗話說，遠(yuǎn)親不如近鄰。中國從周邊開始，從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，推動構(gòu)建中國—東盟命運共同體、中國—中亞命運共同體，并向四周輻射，進而推動構(gòu)建人類命運共同體。2025年4月，習(xí)近平主席連訪三個鄰國，越南是與我國陸上相鄰的社會主義國家，馬來西亞是與我國隔海相望的國家，柬埔寨是經(jīng)濟相對落后的發(fā)展中小國。中國一視同仁，平等尊重，以禮相待，提出加快構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體、構(gòu)建高水平戰(zhàn)略性中馬命運共同體、構(gòu)建新時代全天候中柬命運共同體，體現(xiàn)出中國深化睦鄰友好合作、構(gòu)建周邊命運共同體乃至人類命運共同體的真誠愿景。

周邊外交體系是對西方條約體系的超越

西方條約體系是實力體系與主權(quán)體系的統(tǒng)一。該體系建立在西方主導(dǎo)的國際“規(guī)則”“規(guī)范”“機制”基礎(chǔ)之上，以西方強權(quán)為中心，以實力、武力為基礎(chǔ)，以條約為形式，缺少感情、倫理成分，是垂直型的、強迫性的。這種邏輯必然導(dǎo)致以強凌弱、以鄰為壑。西方強國以“規(guī)則”“人權(quán)”“民主”“自由”為名，頻頻干涉鄰國內(nèi)政，通過戰(zhàn)爭和各種不平等條約，與弱小的鄰國之間形成了宗主國—殖民地的關(guān)系，這是一種等級森嚴(yán)的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、壓迫者與被壓迫者、剝削者與被剝削者的關(guān)系。從近現(xiàn)代的世界歷史來看，西方強國若互為鄰國，往往不是強強聯(lián)合，而是強強競爭。西方條約體系，表面上是主權(quán)、法律平等制，實際上是權(quán)力、實權(quán)等級制；表面上是橫向扁平制，實際上是縱向垂直制，以實力、武力和所謂的“規(guī)則”來劃分國家之間的地位、等級、秩序，其實質(zhì)是強權(quán)政治、霸權(quán)邏輯。

中國的周邊外交體系是睦鄰友邦的外交體系，不是垂直的，而是平等的、開放的、包容的。無論在心理上、格局上，還是在地域空間上，中國睦鄰友邦的周邊外交都超越了西方以自己為中心的狹隘觀念。無論是對東南海洋方向的鄰國，還是對西北陸地方向的鄰國，中國在理念上都倡導(dǎo)平等相待、相互尊重、共同發(fā)展、命運與共，在實踐上始終堅持東西平衡、南北并重、海陸兼顧。中國的周邊外交不像西方體系那樣是點狀、單向的放射，而是相互之間網(wǎng)狀的互動。中國的周邊外交所展現(xiàn)出來的高瞻遠(yuǎn)矚、你來我往、世代友好、平等互鑒、對話包容的氣度和講信修睦、互利共贏、世界大同的格局，是對“西方中心論”“弱國無外交”理論和邏輯的超越。

正因中國在對外關(guān)系上始終保持戰(zhàn)略定力、堅持正確方向，周邊國家才出于對自身利益的理性考量愿意與中國交好。正因?qū)嵺`證明了中國睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共的周邊外交理念方針是符合周邊鄰國人民切身利益和人類共同利益的，中國才有足夠的理由和毅力堅持下去。然而，外交離不開實力作基礎(chǔ)。正因有中國式現(xiàn)代化所創(chuàng)造的實力作支撐，中國才可以從容自信地提出構(gòu)建新型國際關(guān)系，與周邊國家構(gòu)建命運共同體。當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，變亂交織，使整個世界充滿了不確定性。但中國特色大國外交是確定的，中國的周邊外交是確定的，中國希望以“一帶一路”為雙翼，與周邊國家一起騰飛也是確定的。中國的周邊外交如同定海神針，給這個波譎云詭的世界注入了正能量，給周邊國家吃下了定心丸，系牢了中國—周邊大船的穩(wěn)定錨。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2021.

（作者簡介：李興，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 王煥宇