推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

[摘要] 在信息技術(shù)不斷革新的背景下，數(shù)字貿(mào)易正重塑國際貿(mào)易形態(tài)，成為驅(qū)動(dòng)全球貿(mào)易增長的核心動(dòng)能。我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展有政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源、市場潛力等方面的優(yōu)勢(shì)，也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完全、開放程度不足、治理體系不完善等方面的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推動(dòng)我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加大數(shù)字貿(mào)易新基建投入和技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易制度型開放，完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易；" 雙輪驅(qū)動(dòng)；" 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F752； F49" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2025）06-0035-04

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，數(shù)字貿(mào)易正以蓬勃之勢(shì)重塑國際貿(mào)易版圖。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告（2022）》，將數(shù)字貿(mào)易定義為以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征的對(duì)外貿(mào)易。1在國際層面，2021—2023年間，全球數(shù)字貿(mào)易總額增長超1.1萬億美元，占全球貿(mào)易總額的比重由19.6%上升至22.5%，其增量貢獻(xiàn)持續(xù)強(qiáng)化；在國內(nèi)層面，2023年我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易與跨境電商同步發(fā)力，可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易與跨境電商規(guī)模分別為2.72萬億元、2.37萬億元，且跨境電商同比增幅為15.3%，顯著高于全球平均水平，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成效顯著。2

數(shù)字貿(mào)易為我國對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字貿(mào)易，提出打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我國數(shù)字貿(mào)易總體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，交易規(guī)模不斷上漲。進(jìn)一步加大數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于塑造對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國具有重大意義。

數(shù)字貿(mào)易雙向賦能拓展市場空間。在國內(nèi)層面，隨著國內(nèi)消費(fèi)需求的不斷升級(jí)和個(gè)性化需求的增加，數(shù)字貿(mào)易通過創(chuàng)新商業(yè)組織和業(yè)態(tài)模式，更好地滿足國內(nèi)市場需求，推動(dòng)國內(nèi)市場的繁榮發(fā)展。在國際層面，通過推進(jìn)高水平對(duì)外開放，構(gòu)建“數(shù)字基建—數(shù)據(jù)流通—跨境電商”三位一體的合作框架，加速形成數(shù)字貿(mào)易國際合作新范式，驅(qū)動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，提升中國數(shù)字貿(mào)易的國際競爭力。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)，打破傳統(tǒng)貿(mào)易中信息傳遞的時(shí)空限制，使貿(mào)易雙方能夠更快速、更準(zhǔn)確地獲取商品和服務(wù)信息，降低信息搜尋成本、減少信息不對(duì)稱、提高市場交易效率，吸引更多國家和地區(qū)的企業(yè)參與國際貿(mào)易，促進(jìn)國際循環(huán)的多元化。

數(shù)字貿(mào)易正在推動(dòng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)深度融合的產(chǎn)物，能夠強(qiáng)化知識(shí)及技術(shù)等要素在產(chǎn)業(yè)間的共享，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易也能夠更好地整合國內(nèi)國際資源，改變?nèi)騼r(jià)值鏈的格局與走向。一是數(shù)字貿(mào)易可以使更多產(chǎn)品及服務(wù)融入其中。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用及嵌入使全球價(jià)值鏈（GVC）向數(shù)字化的方向發(fā)展，可以有效降低貿(mào)易成本，促使各環(huán)節(jié)的分工更加細(xì)化，使更多產(chǎn)品及服務(wù)嵌入價(jià)值鏈。二是數(shù)字貿(mào)易鼓勵(lì)中小企業(yè)融入并促進(jìn)全球價(jià)值鏈升級(jí)。從國內(nèi)循環(huán)來看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使內(nèi)需市場深度開發(fā)，中小微企業(yè)通過數(shù)字貿(mào)易精準(zhǔn)匹配需求。從國際循環(huán)來看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使跨國貿(mào)易更加便捷，中小微企業(yè)也能夠參與其中，承接來自全球各地的訂單，實(shí)現(xiàn)國際業(yè)務(wù)拓展。三是數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)全球價(jià)值鏈向區(qū)域化、全球化雙向發(fā)展。一方面，數(shù)字貿(mào)易使制造業(yè)企業(yè)向區(qū)域化方向發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使制造業(yè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)智能化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化管理和高效化運(yùn)營，企業(yè)的生產(chǎn)效率大幅提升。此時(shí)，制造業(yè)對(duì)客戶間的距離和產(chǎn)業(yè)鏈安全更加敏感，使得制造業(yè)企業(yè)更傾向于在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)布局。另一方面，數(shù)字貿(mào)易使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾向于全球化方向發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用能夠促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的邊際服務(wù)成本逐漸趨近于零，同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬的顯著遞增。為進(jìn)一步擴(kuò)大客戶群體，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可借助數(shù)字貿(mào)易的渠道，加速其國際化進(jìn)程。

構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

通過緊抓全球數(shù)字貿(mào)易加速發(fā)展的機(jī)遇，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展充分利用政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源、市場潛力等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷謀篇布局支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展。

一是通過構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新矩陣，為數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際兩個(gè)環(huán)境，《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出“大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”“促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉建設(shè)的意見》提出拓展跨境電商出口、加快培育外貿(mào)新動(dòng)能。

二是中國關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展迅速。目前，中國在算力基礎(chǔ)設(shè)施與6G技術(shù)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙重突破，高性能計(jì)算與5G技術(shù)處于全球第一梯隊(duì)。我國在5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域以42%的全球聲明量位居前列，基站設(shè)備與終端設(shè)備市場占有率均超過50%，構(gòu)筑起“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—硬件制造”的雙重“護(hù)城河”，體現(xiàn)我國在全球5G產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也為數(shù)字貿(mào)易提供強(qiáng)大的支撐力量。

三是數(shù)據(jù)資源為中國企業(yè)在國際市場上的競爭提供了強(qiáng)大支持。當(dāng)前數(shù)據(jù)資源已成為重要的生產(chǎn)資料，與人工智能技術(shù)耦合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，生成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的研究顯示，中國數(shù)據(jù)量規(guī)模將從2022年的23.88ZB增長至2027年的76.6ZB，年均增長速度達(dá)到26.3%，為全球第一。

四是中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。根據(jù)全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)組委會(huì)和國際貿(mào)易中心（ITC）聯(lián)合發(fā)布的《全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，2023年全球數(shù)字貿(mào)易總額為7.13萬億美元。作為全球數(shù)字貿(mào)易的重要參與者，中國數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)模位居全球第三。中國數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展，新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)不斷壯大，展現(xiàn)出對(duì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

與此同時(shí)，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也要妥善應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完全、開放程度不足、治理體系不完善等方面的挑戰(zhàn)。

一是數(shù)字貿(mào)易面臨發(fā)展不均衡、不完善的制約。目前我國整體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷上升，但不同區(qū)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平存在差異。而中小微企業(yè)受資金、技術(shù)、人才等因素制約，數(shù)字技術(shù)滲透度較低，頭部企業(yè)與中小企業(yè)間的發(fā)展鴻溝持續(xù)擴(kuò)大。區(qū)域與企業(yè)間的分化態(tài)勢(shì)，會(huì)削弱我國培育國際一流數(shù)字標(biāo)桿企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)的能力，也會(huì)使我國在全球數(shù)字價(jià)值鏈分工中面臨“高端環(huán)節(jié)參與不足”的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

二是數(shù)字貿(mào)易的開放程度存在不足。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的2024年“數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）”得出，在91個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國得分為0.347排名第80位，日本、美國則分別以0.042分、0.061分位居第8位、第14位，表明我國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制程度相對(duì)較高。當(dāng)前，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)本地化等方面仍需提升治理成效。

三是數(shù)字貿(mào)易治理體系不夠完善。一方面，當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易治理的核心聚焦在“網(wǎng)絡(luò)安全”“個(gè)人隱私保護(hù)”“源代碼開放”等相關(guān)規(guī)則領(lǐng)域。從治理現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段數(shù)字貿(mào)易治理主要側(cè)重于對(duì)數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范與約束，在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面，“促”的政策環(huán)境尚未完全構(gòu)建成型，難以充分激發(fā)數(shù)字貿(mào)易的活力與潛力。而且數(shù)字貿(mào)易治理涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理機(jī)制還不夠完善，各部門、各領(lǐng)域之間在信息共享、政策協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等方面存在不足，在一定程度上會(huì)影響到數(shù)字貿(mào)易治理效果。另一方面，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定呈現(xiàn)出分化、碎片化的特點(diǎn)。由于各國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的理念、利益訴求存在差異，導(dǎo)致規(guī)則難以統(tǒng)一，存在治理碎片化風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展造成影響。數(shù)字貿(mào)易作為全球經(jīng)濟(jì)的新引擎，需要一個(gè)穩(wěn)定、有序的制度環(huán)境，而數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展也為開放型世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新動(dòng)力

面對(duì)日益復(fù)雜的國際競爭環(huán)境和不斷涌現(xiàn)的新興技術(shù)挑戰(zhàn)，中國亟須進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展策略，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易治理體系完善，加速培育數(shù)字貿(mào)易新動(dòng)能，推動(dòng)我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

加大數(shù)字貿(mào)易新基建投入和技術(shù)創(chuàng)新。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。持續(xù)推進(jìn)5G基站建設(shè)，擴(kuò)大固定寬帶用戶接入規(guī)模，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)在中心城區(qū)、交通樞紐等關(guān)鍵區(qū)域的覆蓋范圍。對(duì)未來應(yīng)用場景展開預(yù)判分析，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加快推進(jìn)6G技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程。同時(shí)，積極推進(jìn)跨境陸地光纜與海底光纜的工程建設(shè)，全力保障跨境網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高效的互聯(lián)互通。加大對(duì)數(shù)字技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新的資金投入，全力支持?jǐn)?shù)字化創(chuàng)新企業(yè)成長。實(shí)施數(shù)字技術(shù)研發(fā)賦能計(jì)劃，通過研發(fā)稅收抵免、資金支持等，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入強(qiáng)度。此外，進(jìn)一步增加在數(shù)字新基建領(lǐng)域的投資規(guī)模，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)及資金支撐。

推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)，以制度型開放深化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)接與要素流動(dòng)。遵循分類施策、循序漸進(jìn)的方式，分階段推動(dòng)數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的開放進(jìn)程。在此過程中，應(yīng)依據(jù)數(shù)字服務(wù)開放的實(shí)際狀況，精準(zhǔn)制定適配的監(jiān)管措施。同時(shí)，要著重強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易自由化與便利化建設(shè)，持續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)外商擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域投資。探尋與開放需求相符的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管模式。主動(dòng)推進(jìn)信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等領(lǐng)域規(guī)則的制定，進(jìn)一步完善數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系與具體措施。同時(shí)，要在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行壓力測試，開展涵蓋跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策的創(chuàng)新探索、推動(dòng)國際數(shù)據(jù)流量有效集聚，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的營商環(huán)境。

完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。完善數(shù)字貿(mào)易治理體系是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一是構(gòu)建更為健全的數(shù)據(jù)治理法律規(guī)范架構(gòu)。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷演進(jìn)，與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也不斷出現(xiàn)。應(yīng)積極構(gòu)建適用于中國國情的國內(nèi)法體系，補(bǔ)充與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》相配合的法律條例。在國內(nèi)法律的基礎(chǔ)上，借鑒國際通用做法，全面梳理我國跨境企業(yè)數(shù)據(jù)出境的主要目標(biāo)地區(qū)及其實(shí)際應(yīng)用場景，構(gòu)建國際合作“白名單”機(jī)制，切實(shí)保障我國數(shù)據(jù)主權(quán)和安全。二是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際合作格局。著力推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域國際合作新架構(gòu)的搭建，圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、跨境結(jié)算以及移動(dòng)支付等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化國際協(xié)同與溝通。加速數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全球互聯(lián)互通，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，深化與東盟、中亞、金磚國家及上海合作組織成員國等在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作，共同開拓?cái)?shù)字貿(mào)易市場。三是積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定。在數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的背景下，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是全球各國關(guān)注的“重鎮(zhèn)”，通過積極參數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，有助于促進(jìn)中國數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，為暢通“雙循環(huán)”發(fā)展提供有力支撐。主動(dòng)參與WTO、G20、APEC等多邊和區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字貿(mào)易規(guī)則制定工作，營造開放、包容的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展生態(tài)。同時(shí)，積極推進(jìn)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），就網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)問題、新興技術(shù)等相關(guān)議題進(jìn)行深入交流，并主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以更好地融入國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，提升我國在全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字貿(mào)易合作，為沿線國家提供“數(shù)字機(jī)遇”，通過合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，將傳統(tǒng)貿(mào)易合作拓展至數(shù)字貿(mào)易，并持續(xù)推進(jìn)制度規(guī)則層面的“軟聯(lián)通”，為“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)保駕護(hù)航。

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（作者簡介：郭曉婧，中國社會(huì)科學(xué)院金融所博士后）

責(zé)任編輯 / 蔡慶悅