廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)森林資源保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策

中圖分類號(hào)：S719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.08.066

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林資源保護(hù)問題日益受到重視。林場(chǎng)是保護(hù)培育森林資源、保障國(guó)家生態(tài)安全的關(guān)鍵單位，一般分為國(guó)有林場(chǎng)和私營(yíng)林場(chǎng)，主要從事森林資源培育、管理、采伐等工作，在維護(hù)自然環(huán)境、保護(hù)生物多樣性和促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展等方面具有重要作用[1-2]。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)位于廣西南部，地跨欽州市和北海市兩地。作為廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬的13個(gè)大型國(guó)有林場(chǎng)之一，欽廉林場(chǎng)在森林資源保護(hù)和管理方面具有重要地位。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和木材需求的增加，欽廉林場(chǎng)面臨前所未有的挑戰(zhàn)[3]。亂砍濫伐、林地被違規(guī)侵占、與周邊居民關(guān)系緊張等問題日益嚴(yán)重，影響了林場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。對(duì)廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)的森林資源保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討存在的問題，并提出對(duì)策，以期有效保護(hù)廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)的森林資源，促進(jìn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為其他國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管理提供借鑒和參考。

1森林資源保護(hù)現(xiàn)狀

廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)始建于1963年，總部位于廣西欽州市欽南區(qū)。截至2023年10月，廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地總面積9.26萬 hm² ，其中場(chǎng)內(nèi)面積6.02萬 hm² 分布在北海市、欽州市的合浦縣、靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)內(nèi)；場(chǎng)外面積3.24萬 hm² ，主要分布在南寧市、百色市、貴港市、防城港市范圍內(nèi)。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)森林蓄積量693萬 m³ ，森林覆蓋率 88.12% 。

近年來，廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)以勇立潮頭、敢于爭(zhēng)先的精神狀態(tài)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)制定“123456”發(fā)展思路，確立“315515”森林資源培育目標(biāo)，落實(shí)“四個(gè)精”營(yíng)林工作要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主線，奮力建設(shè)森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的林區(qū)?！笆奈濉币詠?，廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持做大做強(qiáng)一產(chǎn)、做特做精二產(chǎn)、做活做優(yōu)三產(chǎn)的思路，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)，以香精香料加工為特色，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地開發(fā)和森林旅游為支撐的三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)苗木基地面積 10.8hm² 年育苗500萬株以上；商品林地面積3.63萬 hm² ，其中桉樹商品林面積2.94萬 hm² ，油茶商品林面積0.05萬 hm² ，木本香料商品林面積0.056萬 hm² ；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 340hm² ，其中林藥 260hm² ，林菜 80hm²

2森林資源保護(hù)工作存在的問題

2.1 管理體制不完善

1）權(quán)責(zé)不清晰。在廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)現(xiàn)有的管理框架中，各級(jí)管理人員的職責(zé)分工不夠明確，導(dǎo)致在森林資源保護(hù)過程中，缺乏有效的協(xié)同與配合。不同部門之間的信息溝通不暢，造成工作重復(fù)或遺漏。2）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)目前的監(jiān)督體制存在漏洞，無法對(duì)管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面和深入的檢查，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，保護(hù)措施形同虛設(shè)。3）管理隊(duì)伍配置不合理。各崗位的人員分配不夠合理，相關(guān)工具裝備不夠齊全，影響了森林資源管理工作的開展。4）溝通機(jī)制不健全。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)沒有建立良好的溝通機(jī)制，不僅影響林場(chǎng)內(nèi)部的溝通交流，而且造成與周邊農(nóng)村集體和村民的溝通不良，給森林資源保護(hù)工作的開展造成一定困難。

2.2 資金投入不足

1）資金預(yù)算缺乏科學(xué)性和前瞻性。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)在編制資金預(yù)算時(shí)，往往缺乏充分的調(diào)研和論證，導(dǎo)致評(píng)估不準(zhǔn)確，資金投入難以與實(shí)際需求匹配。這直接影響了林場(chǎng)的日常管理和維護(hù)工作，特別是在森林防火、病蟲害防治和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。2）資金來源渠道單一。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)使用的大部分資金來自政府有限的撥款，缺少其他資金來源，導(dǎo)致林場(chǎng)在資源保護(hù)和管理方面可調(diào)動(dòng)的資金不足。3）資金使用效率低下。由于管理體制不完善，資金使用過程中存在浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象，導(dǎo)致有限的資金未能發(fā)揮最大效益。例如，部分資金被用于不必要的行政開支，而不是直接用于森林保護(hù)和管理工作。4）外部資金支持不足。欽廉林場(chǎng)在爭(zhēng)取外部資金支持方面存在困難，特別是在申請(qǐng)國(guó)家和地方政府專項(xiàng)資金時(shí)，往往因?yàn)楦鞣N原因未能獲得足夠的支持。這使得林場(chǎng)在資金來源上過于依賴自身有限的財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步限制了其森林資源保護(hù)工作的開展。

2.3技術(shù)支持薄弱

1）缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)和管理技術(shù)。受資金和技術(shù)資源的限制，廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)無法引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)設(shè)備和信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致森林資源的監(jiān)測(cè)和管理效率低下。例如，在病蟲害防治方面，廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)仍主要依賴傳統(tǒng)的人工巡查和經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段和數(shù)據(jù)支持。2）技術(shù)人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)不足。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)的技術(shù)人員數(shù)量較少，常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，造成保護(hù)工作不夠細(xì)致完善。同時(shí)，大部分技術(shù)人員由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不能掌握和應(yīng)用最新的林業(yè)技術(shù)和管理方法。這不僅影響了森林資源保護(hù)工作的質(zhì)量和效率，而且限制了林場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面的發(fā)展。3）科研支持不足。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作較少，缺乏科研項(xiàng)目的支持和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致林場(chǎng)在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面處于落后狀態(tài)。

2.4違法行為頻發(fā)

由于廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)地域廣闊，管理難度大，部分林地周邊村民和不法分子在利益驅(qū)使下，非法砍伐林木、侵占林地用于農(nóng)業(yè)種植甚至毀林開墾，導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重受損[4]。這些行為不僅導(dǎo)致林地面積減少，還破壞了林地的生態(tài)功能，影響了森林資源的保護(hù)和管理。此外，由于林場(chǎng)管理力量薄弱，執(zhí)法力度不足，盜伐和非法采集野生植物的情況難以得到有效遏制。這些違法行為不僅破壞了森林資源，還威脅了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全，進(jìn)而將造成更大的損失。

2.5 公眾參與度低

1）公眾保護(hù)意識(shí)薄弱。林區(qū)多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，周邊許多居民仍然有“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)森林資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其參與保護(hù)活動(dòng)的積極性不高[5。2）公眾參與渠道不暢。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)在公眾參與機(jī)制的建立和完善方面存在不足，缺乏有效的宣傳和互動(dòng)平臺(tái)。公眾即使有參與森林資源保護(hù)工作的想法，也往往找不到合適的途徑和方式，導(dǎo)致參與熱情受挫。3）利益沖突導(dǎo)致公眾參與度低。部分居民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，非法侵占林地、亂砍濫伐，甚至與林場(chǎng)管理人員發(fā)生沖突。這種情況下，居民對(duì)林場(chǎng)的管理措施產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)一步降低了他們參與森林資源保護(hù)的積極性。4）社會(huì)動(dòng)員和志愿服務(wù)缺乏。廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)缺乏系統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員和志愿者培訓(xùn)，難以吸引足夠的社會(huì)資源和人力參與森林保護(hù)。

3 優(yōu)化對(duì)策

3.1完善管理體制

1）明確各級(jí)管理人員的職責(zé)，建立清晰的職能劃分機(jī)制。通過制定詳細(xì)的管理崗位職責(zé)說明書，明確各部門責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，通過定期召開跨部門會(huì)議，促進(jìn)信息溝通。2）完善監(jiān)督機(jī)制，建立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。同時(shí)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，以增強(qiáng)保護(hù)措施的有效性。3）優(yōu)化管理隊(duì)伍配置，明確人力物力資源情況，進(jìn)行合理的人員調(diào)整，補(bǔ)齊缺少的工具裝備，增強(qiáng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4建立對(duì)外溝通平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊農(nóng)村集體和村民的溝通與合作，建立利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)村民參與林地保護(hù)，依法維護(hù)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

3.2 加大資金投入力度

1）提升預(yù)算編制的科學(xué)性。建立系統(tǒng)的調(diào)研機(jī)制，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和未來預(yù)期，編制科學(xué)合理的資金預(yù)算。引入專家評(píng)估，確保資金分配與實(shí)際需求相匹配。2）增加資金來源。探索多元化的資金來源渠道，包括社會(huì)資本投資、企業(yè)贊助和公益基金，減輕對(duì)政府撥款的依賴。同時(shí)，積極尋求與其他部門或機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取聯(lián)合項(xiàng)目的資金支持。3）提高資金使用效率。完善內(nèi)部管理制度，建立嚴(yán)格的資金使用審計(jì)程序，確保資金用于森林資源保護(hù)和管理的關(guān)鍵領(lǐng)域，減少不必要的行政開支，并定期評(píng)估資金使用效果，及時(shí)調(diào)整資金分配策略。4）強(qiáng)化外部資金申請(qǐng)能力。組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，收集完善相關(guān)資料，編寫高質(zhì)量的項(xiàng)目申請(qǐng)書，積極申請(qǐng)國(guó)家和地方政府的專項(xiàng)資金，增強(qiáng)獲取外部資金的能力。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)支持

1）廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)應(yīng)加大技術(shù)方面的資金投入力度，積極引進(jìn)現(xiàn)代監(jiān)測(cè)和管理技術(shù)，逐步完善信息管理系統(tǒng)。例如，在病蟲害防治方面，廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)可引入地理信息技術(shù)、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，逐漸形成覆蓋范圍更大、獲取的信息更精準(zhǔn)的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高森林病蟲害防治水平。2）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)，可通過設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目、邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行定期講座和實(shí)操指導(dǎo)等方式，增強(qiáng)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。同時(shí)，鼓勵(lì)技術(shù)人員進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和技術(shù)交流，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的技能水平。3）積極建立與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作關(guān)系，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目資金支持。通過共建科研平臺(tái)，開展相關(guān)技術(shù)研究，提高林場(chǎng)在技術(shù)研發(fā)方面的能力和水平。

3.4加強(qiáng)法律執(zhí)行與監(jiān)督

1）加大執(zhí)法力度。加大對(duì)林區(qū)的巡查和執(zhí)法力度，組建專門的森林資源保護(hù)隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，定期開展打擊非法砍伐和侵占林地的專項(xiàng)行動(dòng)，提高違法成本。2）加強(qiáng)法律宣傳。開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高周邊居民的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)?？赏ㄟ^舉辦講座、發(fā)放宣傳單、投放公益廣告等方式向林區(qū)周邊居民普及森林資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，也可通過手機(jī)短信、廣播、微信公眾號(hào)等宣傳相關(guān)案例，提高周邊居民的守法意識(shí)。3）建立舉報(bào)機(jī)制。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)周邊居民積極舉報(bào)違法行為，營(yíng)造良好的森林資源保護(hù)氛圍。

3.5提高公眾參與度

1）加強(qiáng)教育宣傳。通過開展社區(qū)講座、舉辦宣傳活動(dòng)等方式，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和對(duì)森林資源可持續(xù)利用的認(rèn)識(shí)。利用短視頻、微信公眾號(hào)等多種媒體渠道宣傳相關(guān)保護(hù)案例，加深居民對(duì)森林保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。2）建立公眾參與渠道和平臺(tái)?？砷_通專門的咨詢服務(wù)熱線、設(shè)立意見反饋郵箱、成立社區(qū)環(huán)保委員會(huì)，為公眾提供表達(dá)意見和建議的機(jī)會(huì)，搭建政府與居民溝通的橋梁。3）制定利益協(xié)調(diào)機(jī)制。制定合理的利益補(bǔ)償和共享機(jī)制，為參與保護(hù)工作的公眾提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，減少其抵觸情緒。4）加大社會(huì)動(dòng)員力度。與地方志愿組織、高校及社會(huì)團(tuán)體合作，開展志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與森林資源保護(hù)。同時(shí)，借助社會(huì)資源引入更多的資金和人力支持，提高保護(hù)工作的效率。

4結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)森林資源保護(hù)現(xiàn)狀的深入分析可以看出，該林區(qū)在生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展方面面臨諸多挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須完善管理體制、加大資金投入力度、強(qiáng)化技術(shù)支持、加強(qiáng)法律監(jiān)管及社會(huì)宣傳。通過以上綜合措施，廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)的森林資源保護(hù)工作將邁向更高水平，為維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和促進(jìn)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）