柳江盆地保護區森林防火工作存在的問題及其對策

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.08.050

自然保護區具有保護生物多樣性、維護生態安全、改善生態環境等重要功能，是生態系統最重要的組成部分[]。而森林火災則是威脅自然保護區生態安全的重要因素之一，不僅破壞生態系統，還會對人們生命財產安全造成威脅，不利于社會的和諧穩定與可持續發展[2。隨著氣候變化的加劇和人類活動的頻繁，近年來我國自然保護區發生森林火災的風險日益增大，防火工作形勢日趨嚴峻[3-4]。河北柳江盆地地質遺跡國家級自然保護區（以下簡稱柳江盆地保護區）是一個集遺跡保護、科學研究、實踐教學、科普宣傳等功能于一體的重要生態功能區，其森林防火工作對于維護生態安全和保護自然資源具有重要意義[5]。基于此，立足柳江盆地保護區實際，深入分析其森林防火工作中存在的問題，并提出有針對性的建議。

1森林防火工作現狀

柳江盆地保護區位于河北省秦皇島市海港區北部，地理坐標為東經 119^°30^′00^′′～119^°40^′00^′′ 、北緯40^°02^′00^′′～40^°14^′00^′′ ，7個互不相連的保護片區零散分布于杜莊鎮、石門寨鎮、駐操營鎮3個鄉鎮，總面積約 14.87km² ，主要保護對象為標準地質剖面、典型地質構造和地貌景觀、三大巖類、古生物化石組合遺跡等。柳江盆地保護區保存了多種重要地質事件與地質現象，具有極高的科學價值和社會價值，享有“地學天然實驗室和自然博物館”的美譽。同時，該區域是我國最早開展地質調查研究工作的地區之一，其歷史有150多年，目前每年全國有近百所科研院校的1.5萬余名師生在此進行科研教學，被譽為“哺育地學人才的搖籃”。

柳江盆地保護區森林面積約 6.29km² ，占保護區總面積的 42.30% ，主要分布在雞冠山片區東北部區域、黑山窯一大洼山片區西北部區域、東部落一潮水峪—砂鍋店片區的中北部區域、吳莊片區東北部區域等范圍。林木資源主要有油松與櫟的混交林，林相結構簡單；丘陵地形區域森林較少，多為次生灌木叢、草叢。柳江盆地保護區區域圖幅面積較小，相對高差不大，人為活動影響較大，因此植物沒有明顯的梯度分帶，只有物種出現頻次的多寡。目前，柳江盆地保護區土地、林木等權屬為村集體所有，且已承包到戶，保護區設立后，管理機構只有相關管理職能，沒有土地、林木等資源的權屬。柳江盆地保護區距離村鎮較近，林木資源點多面廣、零散分布，加上保護區內農業生產生活人員和科研實習人員的活動較多，因此潛在的火災發生風險較大，是管護較為困難的易發生火災區域。

近年來，柳江盆地保護區堅持“預防為主、積極消滅”的方針，多措并舉持續推進森林防火工作有序有效開展。1）提高政治站位。第一時間傳達各級部門森林防火會議和相關文件精神，及時進行詳細的安排部署，切實增強防火工作的緊迫感和責任感，統一思想認識，強化底線思維，壓實崗位責任，落實保障資金。2）深化責任落實。始終把森林防火工作放在首要位置，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層傳導壓力，逐級分解任務，建立健全制度，進一步明確組織體系、應急處置、網格劃分、保障措施等事項。3）全面排查整治。按照橫向到邊縱向到底的原則，采用人工巡護和視頻監控相結合的方式，對保護區范圍進行排查整治。柳江盆地保護區2024年前三季度共計出動車輛100余次、管護人員2000余人次，完成清理林邊地邊 21000m ，清除風險點位46處，有效降低了森林火災發生的概率。同時，嚴格管控入區行為，在關鍵時段敏感區域，加派人員，增加巡護頻次，嚴禁入林進山，堅決打擊違法違規用火等行為，有效管控了引發事故的不利因素。4）加強宣傳教育。通過設置條幅標語、走村入戶講解、組織集市活動、自媒體發布等多種方式宣傳森林防火相關知識和法規政策，增強周邊居民資源保護意識和法制觀念。柳江盆地保護區2024年前三季度共計懸掛條幅標語60余條，發放宣傳資料2600余份，開展活動8次，入村宣傳40余次，營造了齊抓共管的防火工作良好氛圍。5）強化預警監測。利用視頻監控、無人機巡護、人工巡查等手段，對所轄區域進行全方位監測，嚴格落實領導帶班、 24h 值班制度，實現對問題線索的全時段全區域監控。同時，密切與屬地森林防火部門協調聯動，對發現的隱患快速響應，迅速核實，有效處置，構建了聯防聯控的工作格局。

2 存在的主要問題

2.1基礎設施建設滯后

柳江盆地保護區基礎設施建設滯后已成為制約森林防火工作有效開展的關鍵因素，具體表現在以下兩個方面。1）防火工程設施建設不足。保護區現有防火通道數量偏少且分布不均，部分山區因地形復雜，道路硬化程度不高，嚴重影響救援車輛通行。尤其是在防火應急道路系統建設方面，現有道路大多未進行專業設計和規劃，路基質量不達標，路面標識和警示設施缺失，難以滿足撲火救援的實際需要。2）消防保障設施配置匱乏。當前柳江盆地保護區范圍內的供水設施布點不合理，蓄水池容量不足，消防取水點較少。應急物資儲備不足，裝備設備簡陋，特別是在專用防火物資庫房、防火應急指揮場所、應急機械器具等方面存在短板，影響了應急處置效率。

2.2 防火力量不足

柳江盆地保護區防火力量不足已成為制約森林防火工作高效開展的重要因素。具體表現在以下兩個方面。1）防火人員配備嚴重不足。目前，柳江盆地保護區僅有12人的半專業防滅火隊伍，平均每名隊員需要負責 1.24km² 的管護任務，且該隊伍職務均由保護區現有工作人員兼職承擔。同時，現有隊伍中缺乏火災預防、火情監測、火場態勢研判等方面的專業人才，無法確保防滅火工作高效開展。2）技能培訓體系不完善。從人員培訓情況來看，柳江盆地保護區缺乏系統的培訓機制，未建立專門的培訓考核制度。特別是在火場處置、應急救援、防火裝備使用等方面的培訓存在不足，現場演練頻次低，防滅火隊伍人員缺乏綜合實戰經驗。

2.3火源管控難度較大

柳江盆地保護區火源管控難度較大已成為影響森林防火工作成效的突出問題，具體表現在以下兩個方面。1）人類活動頻繁，火源管控壓力較大。柳江盆地保護區及周邊分布有30余個村莊，常住人口1萬余人，其中從事農業生產活動的人員眾多。特別是在春耕和秋收季節，農事用火活動顯著增加。同時，柳江盆地保護區是全國重要的科研實習基地，每年接待科研院校近百所，日均到訪人數約180人，日最高到訪人數可達到1000人，人員流動頻繁且分散，大大增加了火源管控的難度。2）資源權屬獨特，監管手段有限。柳江盆地保護區內的土地、林木等資源權屬均為村集體所有并承包到戶，管理中心僅具有管理職能而無實際控制權，這使得在日常管理中難以有效約束用火行為，特別是在農事生產和林木管護等方面，存在擅自用火、違規用火等現象。

2.4 信息化水平較低

柳江盆地保護區信息化管理水平低已成為制約森林防火工作現代化的重要問題，具體表現在以下兩個方面。1）監測預警效能不高。柳江盆地保護區設有48個視頻監控探頭，平均每個探頭理論監控覆蓋0.31km² 范圍，但是由于柳江盆地保護區具有零散分布、地形地貌復雜的特點，存在不少盲區盲點。此外，目前柳江盆地保護區使用的監控系統功能單一，誤報現象頻發，在火情智能識別、火勢蔓延模擬、火場態勢分析等功能方面存在短板。2）數字化管理平臺缺失。從建設現狀來看，柳江盆地保護區尚未建立高效的數字化管理平臺，森林防火工作信息化程度低，信息的采集、處理、判別等仍以人工方式為主，缺乏科學的數據分析模型和決策支持系統，在火災風險評估、應急資源調配等方面，無法實現數據的智能分析和輔助決策。

3對策

3.1加強基礎設施建設，構建全方位防火保障體系

針對柳江盆地保護區森林防火基礎設施建設滯后的問題，可從以下兩個方面著手改善。1）優化工程設施布局，完善基礎道路建設。按照“統籌規劃、突出重點、分步實施”的原則，編制防火設施建設專項規劃。優化防火道路網絡，對現有土路和簡易道路進行升級改造，確保路基質量達標，路面平整度符合要求，增建防火應急通道，打通車輛通行“最后一公里”。在重點區域設置指示標識和警示設施，不斷完善導向系統，增強宣教功能。2）強化消防保障設施配置，提升應急處置能力。按照“就近布點、科學配置”的要求，完善消防供水設施布局。在重點防火區域新建蓄水池和取水點，擴充現有蓄水池容量，實現關鍵管控區域消防供水全覆蓋。加強裝備物資儲備，建設標準化物資庫房，增配防火裝備和應急機具。建立現代化應急指揮場所，配備指揮調度設備，構建以防火通道為骨架、消防設施為支撐、物資保障為補充的全方位防火設施保障體系。

3.2加強專業隊伍建設，提升防火人員素質

針對防火力量不足的問題，應從以下兩個方面著手改善。1）優化防火隊伍人員結構，加強人才隊伍建設。擴充工作人員規模，將保護區現有工作人員全部編入半專業隊伍，擴大巡查管護和預警監測規模。在人員招聘方面，重點引進預防撲救、預警監測、態勢研判等方面的人才，提供良好的崗位待遇和發展空間，吸引更多年輕人才加入。2）健全培訓體系，提升綜合能力。建立科學的培訓考核制度，制訂培訓計劃，采取多種方式提升綜合素質。每季度組織一次專業技能培訓，內容涵蓋火場處置、應急救援、裝備使用等技能。強化與屬地防火部門的協作機制，每6個月組織一次綜合性應急演練，模擬各類火情場景，強化實戰經驗，提升協同作戰能力。

3.3創新管理機制，強化火源管控措施

針對火源管控難度大的問題，應從以下兩個方面著手改善。1）完善網格化管理體系，實施精細化管控措施。按照“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則，優化網格單元，完善“網格負責人一網格成員一巡護員”三級管理體系。針對不同區域、不同時段的火險特點，制訂差異化管控措施。例如，在春耕秋收等農事活動頻繁期，加大巡查頻次，實行重點區域專人盯守。對科研實習活動實行預約報備制，劃定活動區域，明確責任人員，建立科研實習單位黑名單制度。2）創新聯防共治機制，提升綜合管控效能。建立保護區、政府部門、村集體三方聯動機制，明確各方職責，形成強大合力，在農事用火集中時段，實行專人包片負責制。建立有獎舉報制度，健全群防群治網絡，充分發揮村民的主觀能動性，設立防火情報員職位，鼓勵其積極參與火源管控。

3.4提升信息化水平，構建智慧防火體系

針對柳江盆地保護區森林防火工作中信息化管理水平低的問題，應從以下兩個方面著手改善。1）升級智能監測預警系統，提高火情防控能力。按照“全覆蓋、高效能”的要求，對現有監測系統進行升級，引入大數據分析技術，開發智能識別算法，優化煙霧識別、火源智能定位、火情實時預警等功能。開發火險預報模塊，整合氣象、地形、植被等多源數據，構建科學的火險評估模型。建設火勢蔓延模擬系統，根據氣象數據、地形特征、可燃物分布等信息，實現對火勢發展趨勢的科學預測。2）構建數字化管理平臺，增強科學決策能力。建設數字化管理平臺，實現防火數據的自動采集、智能分析和可視化展示。建立應急指揮決策支持系統，對人員、裝備、物資等應急資源信息進行數字化管理，實現應急資源的精準調配。

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（責任編輯：劉寧寧）