山東省森林防火面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.08.045

森林火災(zāi)是全球性的重大災(zāi)害，具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、撲救難度高等特點(diǎn)。森林火災(zāi)不僅會(huì)造成森林資源的巨大損失，破壞生態(tài)平衡，還會(huì)威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，山東省森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了一定程度的負(fù)面影響。鑒于此，深入探討山東省森林防火面臨的挑戰(zhàn)并制定有效的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于保障當(dāng)?shù)厣仲Y源安全、維護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義。

1山東省概況

山東省地處黃河下游，陸域面積約15.81萬(wàn) km² 境內(nèi)地形復(fù)雜多樣，中部山地隆起，西南、西北地區(qū)地勢(shì)低平，東部則為起伏緩和的丘陵，形成以山地丘陵為骨架，平原湖泊交錯(cuò)分布的地貌格局。山東省森林資源豐富，截至2023年，森林面積達(dá)224.6萬(wàn) hm² 森林覆蓋率為 14.2% ，主要樹(shù)種包括落葉松、赤松、黑松、油松等針葉樹(shù)種，以及櫟類(lèi)、榆樹(shù)、刺槐等闊葉樹(shù)種，構(gòu)成了針葉林、闊葉林以及多種混交林類(lèi)型。豐富的森林資源不僅在維護(hù)生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、保持水土等方面具有重要作用，也為山東省的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，大面積的森林資源也增加了森林火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在氣候干燥少雨的季節(jié)，森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延速度都可能非常迅速，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞。

山東省屬暖溫帶季風(fēng)氣候，雨熱同期，四季分明，但春秋季較短，冬夏季較長(zhǎng)，年平均氣溫在11＼～14^°C ，東西部溫差大于南北部溫差；年降水量通常在550～950mm ，但降水時(shí)空分布不均，容易出現(xiàn)旱澇災(zāi)害；光照資源充足，年平均日照時(shí)間在 2290～ 2890h 。氣候條件的變化對(duì)森林火災(zāi)的發(fā)生頻率和強(qiáng)度有著直接的影響。近年來(lái)，山東省森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，主要起火原因是人為因素，如燒荒、上墳燒紙、野外吸煙等不規(guī)范用火行為。2010一2019年，山東省共發(fā)生森林火災(zāi)174起，造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，山東省必須重視森林防火工作，采取有效措施，才能有效降低森林火災(zāi)的發(fā)生率，保護(hù)寶貴的森林資源。

2 山東省森林防火面臨的挑戰(zhàn)

2.1森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不完善

山東省現(xiàn)有的森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系在技術(shù)和系統(tǒng)層面存在諸多不足，嚴(yán)重制約了森林火災(zāi)的有效預(yù)防和及時(shí)處置。山東省森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)手段相對(duì)落后，許多地區(qū)仍依賴(lài)人工巡護(hù)和簡(jiǎn)單的監(jiān)測(cè)設(shè)備，難以對(duì)廣袤的林區(qū)進(jìn)行全天候、全方位的監(jiān)控。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集能力有限，現(xiàn)有傳感器網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不足，數(shù)據(jù)傳輸效率低，導(dǎo)致預(yù)警信息滯后，無(wú)法及時(shí)反映火情變化。此外，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享機(jī)制，各部門(mén)之間“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了預(yù)警信息的有效整合和利用，削弱了預(yù)警系統(tǒng)的整體效能。森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)集成度不高，不同類(lèi)型的監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)之間缺乏有效的互聯(lián)互通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以融合分析，預(yù)警模型的準(zhǔn)確性和可靠性受到影響。

這些問(wèn)題導(dǎo)致森林火災(zāi)預(yù)警信息準(zhǔn)確性不高，預(yù)警范圍有限，預(yù)警響應(yīng)速度慢，最終影響了森林火災(zāi)的有效防控[]。

2.2專(zhuān)業(yè)防火隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

山東省現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)森林防火隊(duì)伍建設(shè)水平與日益嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)相比，仍存在顯著差距。山東省防火隊(duì)伍規(guī)模相對(duì)有限，難以滿(mǎn)足全省森林資源的防火需求，尤其在山區(qū)丘陵地區(qū)，人手緊缺問(wèn)題尤為突出；部分地區(qū)基層防火隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)不足，缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜火災(zāi)事故的經(jīng)驗(yàn)和能力，這直接影響了森林火災(zāi)的快速有效撲救。此外，先進(jìn)的滅火裝備和技術(shù)配備不足，許多基層隊(duì)伍仍依賴(lài)傳統(tǒng)工具，滅火效率低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代森林火災(zāi)撲救的需要。目前，基層森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也不夠完善，裝備更新?lián)Q代難以持續(xù)進(jìn)行，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重制約森林防火隊(duì)伍能力的提升。

2.3火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案不完善

目前，山東省很多地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不完善，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后撲救力量和資源不能及時(shí)介入，錯(cuò)過(guò)了最佳的撲滅時(shí)間，極大地增加了火災(zāi)撲救的難度，嚴(yán)重制約了火災(zāi)撲救的效率和效果。一些地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容制定不詳細(xì)，缺乏對(duì)不同類(lèi)型火災(zāi)的具體應(yīng)對(duì)策略，預(yù)案中對(duì)于資源調(diào)配、人員分工、信息溝通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的描述也較為籠統(tǒng)，缺乏操作性指導(dǎo)。有些地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不夠完善，預(yù)案啟動(dòng)流程冗長(zhǎng)，信息傳遞效率低下，導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生初期未能及時(shí)有效地組織力量進(jìn)行撲救，延誤了最佳的滅火時(shí)機(jī)，致使火勢(shì)蔓延擴(kuò)大。此外，部門(mén)間和地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制存在缺陷，不同部門(mén)和地區(qū)之間信息共享不足，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，發(fā)生森林火災(zāi)后不能迅速調(diào)動(dòng)周邊資源，從而延誤撲救時(shí)機(jī)。這些問(wèn)題使得山東省在面對(duì)突發(fā)性森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)能力不足，難以有效控制火勢(shì)，最終造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞[2]

2.4公眾防火意識(shí)有待提高

目前，山東省公眾的森林防火意識(shí)薄弱，這嚴(yán)重制約著森林防火工作的順利推進(jìn)。部分民眾對(duì)森林火災(zāi)的危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的防火知識(shí)和技能，導(dǎo)致一些違規(guī)用火行為屢禁不止。例如，春季燒荒、清明節(jié)上墳燒紙等傳統(tǒng)習(xí)俗，以及野外吸煙、亂扔煙頭等不規(guī)范行為，都極易引發(fā)森林火災(zāi)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞。此外，一些地區(qū)缺乏有效的森林防火宣傳教育，公眾獲取森林防火信息的渠道有限，導(dǎo)致森林防火意識(shí)不強(qiáng)。信息傳播的滯后性，使得許多民眾對(duì)森林防火政策法規(guī)了解不夠深入，難以自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定。部分地區(qū)針對(duì)違規(guī)用火行為的處罰力度不足，也降低了公眾對(duì)森林防火的重視程度。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1健全森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系

山東省需要健全森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，為森林火災(zāi)的有效預(yù)防和及時(shí)處置提供堅(jiān)實(shí)保障。山東省應(yīng)積極引進(jìn)和應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡航、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全省林區(qū)的立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。山東省要對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行全面升級(jí)換代，如在高火險(xiǎn)區(qū)域部署高分辨率紅外熱成像攝像機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的全天候監(jiān)控；在偏遠(yuǎn)山區(qū)利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情；依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)覆蓋全省的森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和傳輸。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保各級(jí)部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間能夠高效、便捷地共享信息。可依托數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，對(duì)來(lái)自不同來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和處理，并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合分析和可視化展示。為了提高數(shù)據(jù)傳輸效率，需要建設(shè)高速穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，并采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)壓縮和加密技術(shù)，保障數(shù)據(jù)安全和可靠傳輸。此外，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換協(xié)議，并對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行必要的改造和升級(jí)。山東省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)預(yù)警模型的研發(fā)和改進(jìn)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建立基于多種數(shù)據(jù)的綜合預(yù)警模型，并定期對(duì)模型進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，以適應(yīng)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)變化的需求[3]。

3.2提升專(zhuān)業(yè)防火隊(duì)伍能力

山東省需要提升專(zhuān)業(yè)防火隊(duì)伍能力，系統(tǒng)性地解決現(xiàn)有隊(duì)伍建設(shè)短板。1）山東省應(yīng)科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)防火隊(duì)伍規(guī)模，根據(jù)全省森林資源分布及火險(xiǎn)等級(jí)差異，合理配置人員，重點(diǎn)加強(qiáng)山區(qū)丘陵等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員配備的精準(zhǔn)化和區(qū)域平衡。2）山東省要建立健全基層防火隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋火災(zāi)預(yù)防、撲救技術(shù)、應(yīng)急救援等方面，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行演練，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，探索建立職業(yè)化森林消防隊(duì)伍，提高人員待遇，增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和吸引力，吸引更多高素質(zhì)人才加入。3）山東省需要積極引進(jìn)先進(jìn)的滅火裝備和技術(shù)，逐步淘汰傳統(tǒng)落后工具，提升滅火效率，并加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，如無(wú)人機(jī)偵察、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，以提高火災(zāi)撲救的精準(zhǔn)度。4）在經(jīng)費(fèi)保障方面，山東省應(yīng)建立穩(wěn)定的森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保滿(mǎn)足裝備更新?lián)Q代和隊(duì)伍建設(shè)的資金需求，并探索多元化經(jīng)費(fèi)籌措模式，如政府投人、社會(huì)捐贈(zèng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益反哺等，形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障體系。5）山東省要加強(qiáng)防火隊(duì)伍的管理和考核，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，對(duì)防火隊(duì)伍的日常訓(xùn)練、應(yīng)急響應(yīng)、火災(zāi)撲救等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)隊(duì)伍積極性，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。通過(guò)這些措施的綜合實(shí)施，山東省專(zhuān)業(yè)森林防火隊(duì)伍能力將得到顯著提升，為有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)提供有力保障[4]。

3.3完善火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

為提升山東省森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力，需要對(duì)現(xiàn)有森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂和完善。山東省應(yīng)細(xì)化森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，針對(duì)不同地形地貌（山地、丘陵、平原）、不同植被類(lèi)型（針葉林、闊葉林、混交林）、不同火災(zāi)等級(jí)（一般、較大、重大）制定差異化的撲救策略，明確不同情況下的人員配置、裝備需求、物資調(diào)配方案以及具體的戰(zhàn)術(shù)措施。預(yù)案中需要詳細(xì)描述資源調(diào)配流程，包括人員、車(chē)輛、設(shè)備、物資的調(diào)動(dòng)時(shí)間、路線(xiàn)、方式等，避免出現(xiàn)資源調(diào)度滯后或混亂的情況。應(yīng)明確各級(jí)指揮部門(mén)的職責(zé)分工，建立高效的信息溝通機(jī)制，確保信息暢通無(wú)阻，指揮調(diào)度精準(zhǔn)有效。這需要建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享和高效傳遞，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)預(yù)案中的不足之處。山東省應(yīng)優(yōu)化森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，簡(jiǎn)化預(yù)案啟動(dòng)流程，縮短響應(yīng)時(shí)間，建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保在森林火災(zāi)發(fā)生初期迅速組織力量進(jìn)行撲救。建立健全的森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)警信息，并加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)火險(xiǎn)天氣，為火災(zāi)預(yù)防和撲救提供科學(xué)依據(jù)。此外，山東省應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間和地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合，建立健全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，形成強(qiáng)大的協(xié)同作戰(zhàn)能力。可建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)能夠迅速調(diào)動(dòng)周邊資源，形成合力，有效控制火勢(shì)蔓延[5]。

3.4增強(qiáng)公眾防火意識(shí)

森林防火是社會(huì)的共同責(zé)任，山東省需要不斷增強(qiáng)公眾森林防火意識(shí)，將森林防火意識(shí)融入每個(gè)人的日常生活中。1）山東省應(yīng)加大宣傳力度，利用多種渠道傳播森林防火知識(shí)。其不僅要利用傳統(tǒng)媒體如廣播、電視、報(bào)紙等，還要充分利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、抖音、快手等，制作通俗易懂的森林防火宣傳視頻和圖文，積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，提高宣傳的吸引力和擴(kuò)大覆蓋面。針對(duì)不同年齡段和文化程度的群體，應(yīng)采取差異化的宣傳策略，如面向老年人的宣傳內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，注重口語(yǔ)化表達(dá)；面向青少年的宣傳則可采用更活潑生動(dòng)的形式，如開(kāi)展主題繪畫(huà)比賽、防火知識(shí)競(jìng)賽等。2）山東省要加強(qiáng)對(duì)森林防火法律法規(guī)的宣傳，讓公眾了解違規(guī)用火的法律責(zé)任，增強(qiáng)其守法意識(shí)。可以通過(guò)制作宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、組織防火知識(shí)講座等方式，讓公眾知曉相關(guān)法律法規(guī)，并理解其重要性。加強(qiáng)對(duì)典型案例的宣傳，以案說(shuō)法，警示公眾違規(guī)用火的危害。3）山東省應(yīng)積極推動(dòng)社區(qū)參與，建立健全社區(qū)防火組織，發(fā)揮社區(qū)在防火宣傳教育中的作用。社區(qū)可以組織志愿者開(kāi)展防火巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火行為，并向居民宣傳防火知識(shí)。政府部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的合作，將森林防火教育納入學(xué)校課程，從小培養(yǎng)公眾的防火意識(shí)。4）山東省要完善對(duì)違規(guī)用火行為的處罰機(jī)制，加大處罰力度，震懾違法行為，切實(shí)提高違規(guī)用火的成本。只有多管齊下，才能有效增強(qiáng)公眾的森林防火意識(shí)，為山東省森林防火工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

山東省森林防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)森林防火工作意義重大。山東省應(yīng)構(gòu)建更加完善的森林防火體系，加強(qiáng)科技支撐，提升應(yīng)急處置能力，并廣泛開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)公眾森林防火意識(shí)。通過(guò)多方協(xié)同努力，才能有效降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)森林資源安全。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）