預(yù)包裝食品標(biāo)簽監(jiān)管體系演變與投訴風(fēng)險分析

Evolution of Prepackaged Food Labeling Regulations and Complaint Risk Analysis

LIANG Hanyu （Sichuan Zhong'an Testing Co.，Ltd.， Chengdu 610199， China）

Abstract： Prepackaged food labels serve as a critical medium for consumers to access food information， with compliance directly impacting market order and public health.This study examines the evolution of China's regulatory system for prepackaged food labels based on GB7718—20l1 and the change direction of its new version in 2025，analyzes core compliance disputes （such as ingredient labeling，nutrient claims，digital label compliance）， and proposes corporate strategies in response to trends such as frequent professional complaints and diversified consumption scenarios.The analysis shows that label regulation is transitioning from“information completeness”to ‘information efectiveness”，withcomplaint risksfocusing ontechnicalflaws （suchas data logicconflicts，misleading claims）; enterprises must build a ful-chain compliance system through dynamic regulatory tracking，supply chain collaboration， and digital label integration to address regulatory challenges in emerging businesscontexts.

Keywords： prepackaged food labels; regulatory system; complaint risks; GB 7718

食品標(biāo)簽作為食品信息的呈現(xiàn)載體，體現(xiàn)了商品的特征和性能，同時也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾形式。自1987年首次發(fā)布強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》以來，我國對食品標(biāo)簽的規(guī)范化管理已經(jīng)有30多年歷史，標(biāo)簽的規(guī)范化水平不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)體系也逐步完善。然而，由于我國食品品種繁多，標(biāo)簽形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)使用范圍廣泛，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中常出現(xiàn)使用者對標(biāo)簽條款理解不一致的情況[1。近年來，食品標(biāo)簽類投訴案件頻出，甚至成為職業(yè)投訴舉報(bào)的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局公開信息，食品類投訴常年位居商品類投訴前三，其中標(biāo)簽問題（如配料標(biāo)注不實(shí)、營養(yǎng)聲稱誤導(dǎo)）是主要爭議焦點(diǎn)，居首位[2-3]。現(xiàn)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB7718—2011）于2016年立項(xiàng)修訂后，已發(fā)布多版內(nèi)容差異顯著的征求意見稿，2025年3月27日發(fā)布了新版《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718—2025）。在此背景下，系統(tǒng)梳理食品標(biāo)簽監(jiān)管體系的演變路徑與投訴風(fēng)險成因，厘清其內(nèi)在邏輯與執(zhí)行難點(diǎn)，可為提升企業(yè)標(biāo)簽合規(guī)認(rèn)知、優(yōu)化行業(yè)實(shí)踐提供理論支撐。

1 GB7718—2011的監(jiān)管框架特點(diǎn)

GB7718—2011是我國針對預(yù)包裝食品標(biāo)簽的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)管框架設(shè)計(jì)圍繞食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場規(guī)范展開，包括基本原則、強(qiáng)化內(nèi)容清單及格式規(guī)范[4]。基本原則是指針對預(yù)包裝食品的整體標(biāo)簽要求3.1一3.11條款，無論是要求清晰、醒目，還是不能誤導(dǎo)消費(fèi)者等文字描述，其傳導(dǎo)的核心要求就是“真實(shí)準(zhǔn)確”。強(qiáng)化內(nèi)容清單要求標(biāo)簽信息必須包含9項(xiàng)基本信息：食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號等。格式規(guī)范作為衡量工具，要求標(biāo)識形式符合“真實(shí)準(zhǔn)確”的目標(biāo)。

22025年新版GB7718的突破性調(diào)整

2.1 概念重構(gòu)

GB7718—2025將預(yù)包裝的定義修改為“預(yù)先包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。包括預(yù)先定量包裝或者預(yù)先定量制作在包裝材料、容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積或長度標(biāo)識的食品；也包括預(yù)先包裝或者制作在包裝材料、容器中以計(jì)量方式銷售的食品”。新定義將不再界定產(chǎn)品是否有統(tǒng)一的“凈含量”標(biāo)識，只要是預(yù)先定量并包裝，都將納入標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。從食品工藝與安全角度來看，是否具備統(tǒng)一的“凈含量”標(biāo)識，并不會對食品的質(zhì)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，其區(qū)別僅在于銷售方式[5]。因此，將所有“預(yù)先包裝”食品納入實(shí)施范圍，對于保障消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范市場具有積極意義。

2.2與《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》協(xié)同管理

國家衛(wèi)生健康委員會與國家市場監(jiān)督管理總局就GB7718—2025與《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》管理進(jìn)行了協(xié)商，議定GB7718—2025與《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》按照分工明確、協(xié)調(diào)一致的原則，相互協(xié)調(diào)，共同作為中國預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理的兩大核心依據(jù)，在規(guī)范體系、執(zhí)行機(jī)制、風(fēng)險防控等方面形成互補(bǔ)協(xié)同效應(yīng)。

GB7718—2025作為強(qiáng)制性食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)規(guī)范為核心，明確標(biāo)簽的強(qiáng)制性內(nèi)容及基本原則。《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》作為部門規(guī)章，側(cè)重于監(jiān)管執(zhí)行，規(guī)定標(biāo)簽具體標(biāo)示格式要求、監(jiān)督管理職責(zé)、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任及違法行為的法律責(zé)任等。例如，GB7718—2025不再設(shè)置預(yù)包裝食品標(biāo)簽的字體字號具體標(biāo)示要求，此部分要求納入《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》第十三條“預(yù)包裝食品標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)使用高度不小于1.8毫米的文字、符號、數(shù)字進(jìn)行標(biāo)注，且字體的高度與寬度比值應(yīng)當(dāng)不大于3。預(yù)包裝食品包裝最大表面面積大于150平方厘米的，營養(yǎng)成分表以外的文字、符號、數(shù)字高度應(yīng)當(dāng)不小于2.0毫米；最大表面面積大于400平方厘米的，營養(yǎng)成分表以外的文字、符號、數(shù)字高度應(yīng)當(dāng)不小于2.5毫米。生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日的字體高度應(yīng)當(dāng)不小于3.0毫米，但是預(yù)包裝食品包裝最大表面面積小于35平方厘米的，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日的字體高度應(yīng)當(dāng)不小于2.0毫米”。

2.3標(biāo)簽內(nèi)容精細(xì)化

GB7718—2025對某些標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和新增，包括細(xì)化配料的定量標(biāo)示、細(xì)化進(jìn)口食品標(biāo)簽要求、增加數(shù)字標(biāo)簽、明確特殊食品和食品聲稱內(nèi)容等[]

（1）配料的定量標(biāo)示部分的要求有了較大的變化。 ① 對原標(biāo)準(zhǔn)中“特別強(qiáng)調(diào)有價值、有特性的配料的表述進(jìn)行了重要調(diào)整，刪除了“有價值、有特性”的限定條件，直接簡化為“特別強(qiáng)調(diào)”，即無須進(jìn)行是否有價值或有特性的區(qū)分，可降低標(biāo)準(zhǔn)使用過程企業(yè)合規(guī)爭議，同時強(qiáng)化消費(fèi)者對配料真實(shí)含量的知情權(quán)。 ② 明確“無、不含、不添加”等詞匯的使用限制，避免企業(yè)的誤導(dǎo)性宣傳。 ③ 規(guī)定除例外情況，所有食品名稱中提及的配料或成分都必須要標(biāo)識其添加量或含量。

（2）進(jìn)口食品標(biāo)簽部分獨(dú)立成條款，包括一般要求、配料表、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的名稱、地址和聯(lián)系方式、原產(chǎn)國或地區(qū)、日期標(biāo)示、適宜人群、使用量或食用方法等，加強(qiáng)了對進(jìn)口食品標(biāo)簽原始標(biāo)識的管控。（3）數(shù)字標(biāo)簽的引人鼓勵食品生產(chǎn)者在預(yù)包裝食品標(biāo)簽符合GB7718標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，通過數(shù)字標(biāo)簽展示食品標(biāo)簽信息，同時允許采用視頻、語音識讀等方式提供食品信息，增加了標(biāo)簽的智能化。（4）特殊食品和食品聲稱雖未描述具體標(biāo)示要求，但單獨(dú)明確了基本要求，即在真實(shí)性基礎(chǔ)上，符合相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及國務(wù)院相關(guān)部門的規(guī)定。

3現(xiàn)行監(jiān)管體系下的標(biāo)簽風(fēng)險

隨著GB7718實(shí)施進(jìn)程的深化，食品企業(yè)對標(biāo)簽規(guī)范的合規(guī)意識顯著增強(qiáng)，標(biāo)簽質(zhì)量管理體系逐步完善。早期高發(fā)的強(qiáng)制性標(biāo)識項(xiàng)目缺失、凈含量字符規(guī)格不符、營養(yǎng)成分表格式錯誤等基礎(chǔ)性問題投訴占比已呈下降趨勢。與此同時，標(biāo)簽投訴風(fēng)險點(diǎn)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，逐步向技術(shù)復(fù)雜性更高、合規(guī)判定難度更大的領(lǐng)域集中，下文將結(jié)合標(biāo)簽審核經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和歸納食品標(biāo)簽常見問題和投訴舉報(bào)風(fēng)險點(diǎn)。

3.1配料

3.1.1 配料標(biāo)示不規(guī)范

食品配料標(biāo)示不規(guī)范主要體現(xiàn)在配料名稱錯別字、配料名稱未體現(xiàn)真實(shí)屬性、復(fù)合配料未展開、配料與食品名稱矛盾等。

（1）配料名稱錯別字，如“蠔油”標(biāo)示為“耗油”，“單，雙甘油脂肪酸酯”標(biāo)示為“單，雙甘油脂肪酸脂”，磷酸鹽類添加劑未標(biāo)注具體品種（如三聚磷酸鈉），僅籠統(tǒng)標(biāo)注“多種磷酸鹽”，特別是未嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760—2024）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的物質(zhì)命名規(guī)則。

（2）配料名稱未體現(xiàn)真實(shí)屬性，企業(yè)直接沿用供應(yīng)商提供的非標(biāo)準(zhǔn)命名，但某些配料名稱并不能反映其真實(shí)屬性，容易造成消費(fèi)者誤解。例如，某復(fù)配添加劑標(biāo)示為“復(fù)配增稠抗氧化劑”，而后續(xù)展開括號中并無抗氧化劑。

（3）復(fù)合配料未展開，出現(xiàn)這種問題的原因通常是未將其識別為復(fù)合配料，或誤認(rèn)為復(fù)合配料只要執(zhí)行相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)就不需要展開。此處核心要點(diǎn)在于復(fù)合配料名稱需要與國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/地方標(biāo)準(zhǔn)保持一致，在此基礎(chǔ)上消費(fèi)者才能獲取配料信息，否則依然會存在誤導(dǎo)情況。

（4）配料與食品名稱矛盾，可能存在以次充好的情況。例如，某投訴案例中，食品名稱標(biāo)示“肉松餅”，但食品配料中標(biāo)示的是“肉粉松”[8]。

3.1.2不合理添加原料

食品配料中可能存在不合理添加原料的情況。例如，某些配料超出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)定義范疇，更為嚴(yán)重的是涉嫌使用非食品原料。具體表現(xiàn)為某些原料并無傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，未通過新食品原料安全性審查、未納人《既是食品又是藥品的物品名單》或《可用于食品的菌種名單》，亦不符合GB2760—2024許可范圍[9。此情況常見于添加了植物提取物或涉嫌引導(dǎo)保健功效的普通食品。

3.2 營養(yǎng)成分表

根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）規(guī)定，除豁免情形外，預(yù)包裝食品標(biāo)簽需強(qiáng)制標(biāo)注營養(yǎng)成分表。當(dāng)前營養(yǎng)成分表技術(shù)性缺陷集中體現(xiàn)在營養(yǎng)素?cái)?shù)值邏輯矛盾及修約規(guī)則偏差兩方面。

（1）營養(yǎng)素?cái)?shù)值邏輯矛盾主要表現(xiàn)為每 100g （或每份）中蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等宏量營養(yǎng)素含量總和超過 100g 膳食纖維含量高于碳水化合物總量;不飽和脂肪酸標(biāo)注值超出總脂肪含量等。檢測方法差異可能導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)偏差，企業(yè)需建立數(shù)值邏輯自檢機(jī)制，避免因基礎(chǔ)科學(xué)原理矛盾引發(fā)投訴風(fēng)險。

（2）修約規(guī)則偏差多因未嚴(yán)格執(zhí)行GB28050規(guī)定的“以 100g/l00mL 為基準(zhǔn)”修約原則，尤其當(dāng)采用“每份”標(biāo)示時，錯誤地直接對單份檢測值進(jìn)行修約處理，而非基于 100g 換算后修約。

3.3 宣傳語

虛假宣傳問題集中表現(xiàn)為夸大宣傳功效和宣傳用語缺乏科學(xué)依據(jù)。例如，通過文字明示或者圖形暗示其具有保健功能，常見于宣傳“瘦身”和“腸道健康”等，如某發(fā)酵乳制品標(biāo)注“調(diào)節(jié)腸道菌群平衡”。缺乏科學(xué)依據(jù)，常見于宣傳“健康”和“營養(yǎng)”等，如高糖高鹽高油脂的產(chǎn)品宣稱“健康安全”。

4新業(yè)態(tài)背景下企業(yè)標(biāo)簽合規(guī)能力提升路徑

基于GB7718—2025與《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》的變更方向，預(yù)包裝食品標(biāo)簽監(jiān)管呈現(xiàn)“精準(zhǔn)化、動態(tài)化、技術(shù)化”趨勢。在職業(yè)投訴高頻化、消費(fèi)維權(quán)場景多元化（如直播電商、跨境購）的背景下，標(biāo)簽風(fēng)險已從基礎(chǔ)標(biāo)注缺失向“技術(shù)性瑕疵”集中遷移。對此，食品生產(chǎn)企業(yè)需要構(gòu)建覆蓋法規(guī)響應(yīng)、供應(yīng)鏈協(xié)同、技術(shù)適配的全鏈條合規(guī)體系。

4.1加強(qiáng)動態(tài)法規(guī)追蹤和輿情監(jiān)控

積極學(xué)習(xí)最新的標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)關(guān)注修訂條款的過渡期安排，如舊版標(biāo)簽庫存消化期限、數(shù)字標(biāo)簽信息規(guī)范。通過跨部門協(xié)作，將法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為標(biāo)簽設(shè)計(jì)要求。借助數(shù)字化工具實(shí)時抓取消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)，建立“投訴一整改一反饋”閉環(huán)機(jī)制，避免單一標(biāo)簽問題引發(fā)品牌聲譽(yù)系統(tǒng)性風(fēng)險。

4.2強(qiáng)化供應(yīng)鏈合規(guī)協(xié)同管理

要求上游配料供應(yīng)商提供全組分合規(guī)聲明，包括復(fù)合配料的原始成分，定期開展供應(yīng)商標(biāo)簽合規(guī)性審計(jì)，防范因原料信息缺失導(dǎo)致的“合并標(biāo)示”風(fēng)險。建立配方調(diào)整與標(biāo)簽更新的強(qiáng)制關(guān)聯(lián)機(jī)制，確保產(chǎn)品配方變更后，標(biāo)簽信息同步修訂，規(guī)避“標(biāo)實(shí)不符”引發(fā)的投訴索賠。

4.3布局?jǐn)?shù)字標(biāo)簽

開發(fā)可擴(kuò)展的數(shù)字化標(biāo)簽系統(tǒng)，確保基礎(chǔ)信息合規(guī)與數(shù)字化標(biāo)簽擴(kuò)展信息雙合規(guī)。實(shí)物標(biāo)簽與數(shù)字標(biāo)簽需進(jìn)行一致性核驗(yàn)，避免直播電商等新興消費(fèi)場景下的信息遺漏

5結(jié)語

我國預(yù)包裝食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)修訂，反映出監(jiān)管重心從“信息完備性”向“信息有效性”的轉(zhuǎn)移。結(jié)合全球標(biāo)簽法規(guī)演進(jìn)趨勢，如歐盟營養(yǎng)評分制度（Nutri-Score）等[1o]，食品標(biāo)簽正朝著健康指引明確化與數(shù)字技術(shù)融合化方向升級。在此背景下，企業(yè)需以“真實(shí)、準(zhǔn)確”為核心原則，在保障標(biāo)簽信息透明度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過精準(zhǔn)化表述實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者健康需求的精準(zhǔn)對接。

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