融入良知：突破良法善治的理性化局限

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-2435（2025）03-0100-11

Key words：good law;good governance;conscience; rationalisation; national governance

Abstract：National governance is closelyrelated torationalisation，andboth goodlaws and therealisationof good governance reflectthe characteristicsofrationalisation.However，thereare limitations of rationalisation in good lawand good governance，whichare manifested in the formalism and lackof initiative，stereotyped application of norms，and unidirectional evaluation standards，etc.，whichare mainlycausedbythe \"cageefect\" broughtaboutbytherationalisation of national governance.Conscience should be incorporated into the pursuit of good law and good governance， which is thekeytobreaking through the limitations ofrationalisation.Specificaly，conscienceshould beregardedas the inherent driving force andapplicable principleintheimplementationof goodlaws，leaving room forconscience to playitsroleunder performance evaluation.Inshort，the incentiveroleofconscience intherealisationof goodlawand good govermance should be fully considered，while the incentive for individual interests should be kept withina moderate range.

無(wú)論是西方還是中國(guó)，現(xiàn)代化必然伴隨著理性化進(jìn)程，特別是國(guó)家治理現(xiàn)代化尤其離不開(kāi)理性化。可以說(shuō)，理性化和國(guó)家治理現(xiàn)代化相伴相生、不可分離。但是，當(dāng)理性化落實(shí)到制度和思想行為層次之時(shí)，其內(nèi)部存在著一種深層次的沖突，即效率追求和良知追求的矛盾，理性化的過(guò)度追求容易使良法善治出現(xiàn)理性化局限。效率和良知的矛盾并非不可調(diào)和，良知亦可發(fā)揮激勵(lì)作用以促進(jìn)效率，從而實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。

一、良法善治與理性化

（一）國(guó)家治理與理性化

理性的核心要義在亞里士多德那里表現(xiàn)為不違背邏輯定律，特別是矛盾律。①隨著西方啟蒙運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，理性在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，以至于成為現(xiàn)代性的基本要素。在康德看來(lái)，理性運(yùn)用是啟蒙的前提和認(rèn)識(shí)普遍性道德法則的基礎(chǔ)；黑格爾則將理性視為人類(lèi)精神意識(shí)的最高表現(xiàn)與成就。在這種思想背景下，韋伯從社會(huì)視角看待理性，視“理性化”為現(xiàn)代社會(huì)及其現(xiàn)代性的標(biāo)志性符號(hào)。②在韋伯那里，理性可區(qū)分為目的理性和價(jià)值理性，目的理性就是“根據(jù)目的、手段和附帶后果作為他的行為的取向，而且同時(shí)既把手段與目的，也把目的與附帶后果，以及最后把各種可能的目的相比較，作為合乎理性的權(quán)衡”。③本文中理性的概念即采韋伯所說(shuō)的目的理性，它有著通過(guò)計(jì)算來(lái)支配行動(dòng)的傾向。當(dāng)目的確定之后，理性計(jì)算便成為實(shí)現(xiàn)目的的工具。這種理性也是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的追求最大效率的理性，按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和圖靈獎(jiǎng)獲得者赫伯特·西蒙的觀點(diǎn)，“理性決策的任務(wù)就是選出能夠產(chǎn)生最優(yōu)的一系列結(jié)果的策略”。④為了選擇最優(yōu)方案，人們就必須考慮實(shí)現(xiàn)方案的效率問(wèn)題，以最少的成本（最少的時(shí)間、最少的經(jīng)費(fèi)、最少的人力、最簡(jiǎn)單的方式）來(lái)達(dá)成預(yù)期目的。在這個(gè)過(guò)程中，理性選擇體現(xiàn)了目的和手段的關(guān)系。就個(gè)人而言，目的是存在層級(jí)結(jié)構(gòu)的，“某些目的必須依賴于其他一些更遠(yuǎn)大的目標(biāo)才能發(fā)揮作用。這個(gè)事實(shí)導(dǎo)致目標(biāo)的層級(jí)式結(jié)構(gòu)，每一層相對(duì)于其下層都是目的，相對(duì)于其上層又是手段。通過(guò)目的的層級(jí)結(jié)構(gòu)，行為得以保持完整性和一致性”。③理性保持了一個(gè)人行為的一致性，使最終目的的實(shí)現(xiàn)具有了可靠性。這種手段和目的的層級(jí)關(guān)系也是組織行為的特征。

國(guó)家治理和理性的密切關(guān)系在于，國(guó)家治理也體現(xiàn)出手段和目的的層級(jí)關(guān)系。國(guó)家可以選擇自己的總體目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而需要的手段，從而保持國(guó)家行為的一致性。為了達(dá)成目標(biāo)，國(guó)家總是會(huì)選擇最優(yōu)的手段，因此總是體現(xiàn)出不同程度的理性。國(guó)家理性和目的的關(guān)系密切，這在不同的政治思想家那里呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。在柏拉圖那里，國(guó)家理性是為了實(shí)現(xiàn)城邦的正義，需要社會(huì)實(shí)現(xiàn)護(hù)國(guó)者、輔助者、農(nóng)民和工匠的分工，并實(shí)現(xiàn)哲學(xué)家的統(tǒng)治；在商鞅那里，是為了實(shí)現(xiàn)秦國(guó)的霸業(yè)，需要實(shí)現(xiàn)以法治國(guó)和以農(nóng)戰(zhàn)為核心的制度安排；在馬基雅維利那里，是為了實(shí)現(xiàn)意大利的統(tǒng)一和富強(qiáng)，政治需要注重實(shí)力而擺脫道德；在霍布斯那里，是為了讓國(guó)家成為利維坦，主權(quán)者需要被授予無(wú)制約的權(quán)力；在另外一些啟蒙思想家那里，是為了實(shí)現(xiàn)自由、平等、財(cái)產(chǎn)權(quán)的目的，需要實(shí)現(xiàn)權(quán)力分立、保障自由和人權(quán)的制度設(shè)置。就社會(huì)主義國(guó)家而言，國(guó)家理性體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義目的之下的制度設(shè)置。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅有著共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，同時(shí)樹(shù)立了中華民族偉大復(fù)興的總體目標(biāo)，國(guó)家理性則體現(xiàn)為從目的到手段相統(tǒng)一的制度安排。國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其目的，必然需要對(duì)實(shí)現(xiàn)手段進(jìn)行理性的選擇，即通過(guò)什么樣的制度可以最有效地實(shí)現(xiàn)目的，必然需要講究制度的治理效能問(wèn)題，需要計(jì)算成本和收益。通過(guò)分析推理、理性選擇而建立起來(lái)的一層層目的和手段相統(tǒng)一的國(guó)家制度，必然是一個(gè)精巧的理性產(chǎn)物，如同復(fù)雜機(jī)器的運(yùn)行一樣，它需要越少的耗費(fèi)，越少的摩擦，越多的潤(rùn)滑，從而才能實(shí)現(xiàn)最終的目的。國(guó)家治理體系也在國(guó)家理性之下逐級(jí)展開(kāi)。就中國(guó)而言，國(guó)家治理需要國(guó)家理性的指引，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是在建構(gòu)新的國(guó)家理性。⑥

現(xiàn)代國(guó)家治理和傳統(tǒng)國(guó)家治理的不同在于，傳統(tǒng)社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，也是一個(gè)簡(jiǎn)單社會(huì)，單純、閑暇、靜止、緩慢，而現(xiàn)代社會(huì)是復(fù)雜社會(huì)，繁雜、忙碌、快速、變化，社會(huì)高度的分工合作、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)效率的追求等要求國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)規(guī)則的確定性、行為的高效性，這就需要國(guó)家治理高度理性化，即從國(guó)家理性出發(fā)，建立一套相互之間有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作統(tǒng)一的制度體系，通過(guò)高效運(yùn)行達(dá)到國(guó)家的制度目的，達(dá)成從目的到手段的內(nèi)在統(tǒng)一。正如韋伯所言，只有依靠理性國(guó)家，現(xiàn)代資本主義才能發(fā)展，理性國(guó)家是建立在專(zhuān)業(yè)官員制度和理性的法律之上的。①福柯也認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家治理和理性緊密相連。在他看來(lái)，自18世紀(jì)以后，治理術(shù)存在著從治理藝術(shù)到治理科學(xué)的變化，體現(xiàn)出以人口為最終治理目標(biāo)，發(fā)展出一種以理性的有意識(shí)的方式進(jìn)行的有效治理。②

國(guó)家治理高度理性化的目標(biāo)指向就是良法善治的實(shí)現(xiàn)。理性化既要落實(shí)在良法層面也要落實(shí)在善治層面。良法主要體現(xiàn)在理性化的制度和規(guī)范方面，善治主要體現(xiàn)在理性化制度和規(guī)范的運(yùn)行方面，二者的結(jié)合所要實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家治理效率的最大化。

（二）良法的理性化特征

西方對(duì)良法的認(rèn)知經(jīng)歷了從自然法學(xué)到實(shí)證主義法學(xué)的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是古希臘還是古羅馬，法都被視為是正義的體現(xiàn)。西塞羅認(rèn)為，法律是“聰明人的理智和理性，衡量正義和非正義的標(biāo)準(zhǔn)”。③古羅馬《法學(xué)總論》稱法學(xué)是關(guān)于正義和非正義的一門(mén)科學(xué)。這樣的認(rèn)識(shí)影響了整個(gè)歐洲的歷史。但近代的實(shí)證主義法學(xué)試圖祛除法的概念中的主觀價(jià)值判斷，把良法的判斷局限于客觀性層面，如有實(shí)證主義傾向的霍布斯認(rèn)為：“我所謂的良法不是公正的法律，因?yàn)槿魏畏啥疾豢赡苁遣还摹７墒侵鳈?quán)當(dāng)局制定的，這種權(quán)力所作所為的一切都得到了人民當(dāng)中每一個(gè)人的擔(dān)保和承認(rèn)。良法就是為人民的利益所需而又清晰明確的法律。”④

我國(guó)當(dāng)代學(xué)者大多既從價(jià)值性層面又從科學(xué)性層面認(rèn)識(shí)良法。李步云認(rèn)為，良法是具有真、善、美之品格的法：“真”是指法的內(nèi)容的合規(guī)律性，“善”指法的價(jià)值的合目的性，“美”是指法的形式的合科學(xué)性。③王利明認(rèn)為，良法應(yīng)當(dāng)反映人民的意志和利益，反映公平、正義等價(jià)值追求，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)應(yīng)當(dāng)反映國(guó)情、社情，具備科學(xué)、合理的體系。李桂林認(rèn)為，良法的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)三個(gè)方面的要求，即合規(guī)律性原則、符合正義和公眾利益原則、形式科學(xué)性原則。③根據(jù)上述學(xué)者的觀點(diǎn)，良法的標(biāo)準(zhǔn)可大致歸納為兩個(gè)方面：價(jià)值理性和科學(xué)理性。價(jià)值理性關(guān)乎法律方向的正確，從源頭上看，和人們的需求、情感等主觀感受相關(guān)，而科學(xué)理性關(guān)乎法律目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是外在于人的情感，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律體現(xiàn)。

無(wú)論是價(jià)值理性還是科學(xué)理性，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的法律層面，都會(huì)帶來(lái)法律的理性化，此處的理性就是韋伯所說(shuō)的目的理性。首先，法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，法律的理性化也是國(guó)家理性在法律中的落實(shí)。其次，法律對(duì)確定性和可預(yù)測(cè)性的追求，要求法律承認(rèn)人的需要和價(jià)值追求，并將其納入確定性的法律概念和規(guī)范之中，以實(shí)現(xiàn)推理結(jié)果的確定性。因此，一旦良法的價(jià)值方向進(jìn)入實(shí)證法層面，法律的理性化便體現(xiàn)為目的理性，因?yàn)闊o(wú)論從規(guī)范體系的構(gòu)造還是法律方法的構(gòu)造看，這時(shí)的法律都體現(xiàn)了目的和手段的關(guān)系，體現(xiàn)了效率追求。

理性化的法律對(duì)國(guó)家治理的意義在于，首先，只有通過(guò)法律的理性化才能將國(guó)家理性一層層地融入憲法、法律、法規(guī)，并建立起一個(gè)法律規(guī)范體系，同時(shí)克服國(guó)家治理行為的任意性和專(zhuān)斷性，使其具有權(quán)威性和一致性。其次，只有通過(guò)法律的理性化才能使社會(huì)生活從整體上呈現(xiàn)出有序化和理性化，緩和社會(huì)的矛盾沖突。再次，只有通過(guò)法律的理性化才能給社會(huì)成員提供明確的行為預(yù)期，有效地預(yù)測(cè)國(guó)家、社會(huì)和他人的行為以及個(gè)體本人行為的法律后果，使個(gè)人得以安排自己生活并獲得安全感。概言之，理性化的法律可以最大效率地實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的目的。

法律的理性構(gòu)造主要包括兩個(gè)方面：一是法律規(guī)范及其體系的理性構(gòu)造。從法律規(guī)范角度看，任何法律規(guī)范都存在著假定條件、行為模式和法律后果等邏輯要件，以此把社會(huì)行為納入法律調(diào)整的范圍。從規(guī)范體系角度看，法律規(guī)范之間組成了一個(gè)邏輯清楚、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、完善的體系，把包羅萬(wàn)象的社會(huì)事實(shí)納人其中。法律規(guī)范及其體系的理性構(gòu)造意味著國(guó)家意志從目的到手段的層層落實(shí)，推動(dòng)了國(guó)家總體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)，滿足了國(guó)家目的實(shí)現(xiàn)中的效率要求，同時(shí)也適應(yīng)了社會(huì)對(duì)確定性利益的計(jì)算和分配的需要，體現(xiàn)了法律的可計(jì)算性和可預(yù)測(cè)性。二是法律方法的理性構(gòu)造。“對(duì)于任何具體的事實(shí)，都必須采用法邏輯的手段，從適用的抽象的法的原則中得出判決。”①理性的法律規(guī)范及其體系要求法律適用也必須是理性計(jì)算的，才能最終提供法律的確定性和可預(yù)測(cè)性。正如川島武宜所說(shuō)：“某個(gè)具體問(wèn)題的解決是不伴有任何倫理的價(jià)值判斷的‘概念’計(jì)算的，是把條文之‘公理’和‘系’適當(dāng)?shù)亟M合而進(jìn)行數(shù)學(xué)證明的幾何學(xué)的練習(xí)問(wèn)題。”②通過(guò)法律實(shí)施的理性化，法律確定性得到保障，國(guó)家的目的得以高效率實(shí)現(xiàn)。

（三）善治的理性化特征

善治概念的流行始于20世紀(jì)90年代。世界銀行為了確保其發(fā)展援助能夠得到有效實(shí)施，用善治的概念對(duì)受援國(guó)的治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并作為發(fā)展援助的條件。世界銀行不僅強(qiáng)調(diào)善治的經(jīng)濟(jì)維度和國(guó)家有效利用援助的能力，同時(shí)也通過(guò)關(guān)注公共行政、法治、治理透明化和責(zé)任來(lái)強(qiáng)調(diào)治理改革的非政治性途徑。2005年5月發(fā)布的研究報(bào)告所提出的指標(biāo)包括六個(gè)維度：表達(dá)和責(zé)任性、政治穩(wěn)定和暴力、政治有效性、監(jiān)管質(zhì)量、法治以及腐敗管控。③從世界銀行角度看，善治的概念是有關(guān)治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，是出于資金運(yùn)用效率的考慮，所以它的思路還是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本和效率的考察。中國(guó)學(xué)者把善治的理論運(yùn)用于公共管理領(lǐng)域。俞可平認(rèn)為，善治是使公共利益最大化的公共管理過(guò)程。他提出善治的六項(xiàng)基本要素，即合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。④

良法是善治之前提，良法善治意味著通過(guò)良好的法律實(shí)現(xiàn)良好的治理。要實(shí)現(xiàn)善治，不僅需要良好的法律，還需要滿足落實(shí)良法實(shí)現(xiàn)的條件。“徒法不能以自行”，良法善治需要相應(yīng)體制和機(jī)制把人組織起來(lái)，落實(shí)組織和個(gè)體的責(zé)任，以推動(dòng)法律的實(shí)現(xiàn)。這就涉及法律實(shí)現(xiàn)的效率問(wèn)題：一方面要考慮如何組建政府，另一方面要考慮如何調(diào)動(dòng)人的積極性。

科層制（官僚制）是執(zhí)行法律的最佳體制。科層制能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理組織的高度理性化，其組織的行為傾向以效率及其績(jī)效強(qiáng)化為首要標(biāo)準(zhǔn)，它通過(guò)職務(wù)等級(jí)制、遵循固定規(guī)則、工作分工以及擁有高度職業(yè)技能的官員來(lái)提高政府行動(dòng)的效率。職務(wù)等級(jí)制可以保證體系內(nèi)部意志統(tǒng)一，以集中力量實(shí)現(xiàn)目的;固定規(guī)則可以使系統(tǒng)日常運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)到可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性；工作分工可以提高工作效率；職業(yè)技能避免了官員在系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)人為失誤。官僚系統(tǒng)使國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行像一個(gè)精密的機(jī)器，正如韋伯所說(shuō)，一種充分發(fā)達(dá)的官僚體制機(jī)制與其他形式的關(guān)系，恰恰如同一臺(tái)機(jī)器與貨物生產(chǎn)的非機(jī)械方式的關(guān)系一樣。它能做到精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，比其他形式更能達(dá)到最佳效果。③

為了提高治理效率，還必須調(diào)動(dòng)主體運(yùn)行理性組織的內(nèi)在動(dòng)力。善治意味著存在一套利益激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)不斷地提供組織運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。要想激發(fā)人們?cè)谶@套理性機(jī)器運(yùn)行中的積極性，就需要以個(gè)人利益或組織利益來(lái)激勵(lì)個(gè)人和組織的行為。這套激勵(lì)機(jī)制有法律層面的激勵(lì)，也有非法律層面的激勵(lì)。科層組織內(nèi)部對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估和對(duì)官員的績(jī)效考核是非法律層面的激勵(lì)，其結(jié)果決定了官員的獎(jiǎng)懲、升降等切身利益。法律層面的激勵(lì)體現(xiàn)為法律對(duì)個(gè)人行為的法律評(píng)價(jià)，其結(jié)果決定了對(duì)個(gè)人有利或不利的法律后果。通過(guò)利益激勵(lì)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益、組織利益和國(guó)家利益一致化，使國(guó)家目的得以最大效率地實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，理性利己的人性是法律能夠運(yùn)作的必要條件。無(wú)論是執(zhí)法、司法還是守法過(guò)程中，為了高效率地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，人們經(jīng)常面臨著在多個(gè)備選的行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇，以圖達(dá)成以最少的成本達(dá)到最佳結(jié)果。法律的實(shí)施正是依賴法律后果所帶來(lái)的利益激勵(lì)，通過(guò)責(zé)任的配置和賠償（懲罰）規(guī)則的實(shí)施，內(nèi)部化個(gè)人行為的外部成本，誘導(dǎo)個(gè)人選擇社會(huì)最優(yōu)的行為。①由于國(guó)家理性的存在，法律不僅要伸張社會(huì)正義，更重要的是，它是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是國(guó)家目的的規(guī)范化表達(dá)。因此，從根本上看，善治所依賴的利益激勵(lì)目的在于調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，使之參與到國(guó)家目的實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程之中。然而國(guó)家理性和個(gè)人理性并非總是一致的，因?yàn)榧w利益的最大化并不等于每個(gè)個(gè)體利益的最大化。按奧爾森的觀點(diǎn)，在集體利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，由于個(gè)人理性的存在，每個(gè)成員都有著“搭便車(chē)”的行為傾向。要解決這種利益沖突關(guān)系，奧爾森認(rèn)為必須有一種動(dòng)力機(jī)制——有選擇性的激勵(lì)，通過(guò)“賞罰分明”對(duì)每個(gè)成員區(qū)別對(duì)待。②因此，善治的利益激勵(lì)可以被視為協(xié)調(diào)個(gè)人理性和國(guó)家理性的一種賞罰機(jī)制，它把個(gè)人理性和國(guó)家理性牢牢地結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一體，共同服務(wù)于國(guó)家的目的。

二、良法善治的理性化局限：表現(xiàn)和成因

（一）良法善治理性化局限之表現(xiàn)

1.形式主義和主動(dòng)精神的缺失

為國(guó)家目的和效率最大化實(shí)現(xiàn)而建立起的一層層目的和手段相統(tǒng)一的治理體系，一方面使個(gè)體不得不受制于理性化的束縛，成為理性機(jī)器的零部件，另一方面則可能發(fā)生手段對(duì)目的的替代，出現(xiàn)“初心”喪失的現(xiàn)象。科層制下的等級(jí)制、分工制和流程管理使得每個(gè)人直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，只需要考慮上級(jí)的意見(jiàn)和內(nèi)部的規(guī)則，專(zhuān)注于自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域的工作質(zhì)量。只有每個(gè)人把自己作為系統(tǒng)運(yùn)行的零部件，才能提高工作效率，也才能實(shí)現(xiàn)自己的利益，而無(wú)須考慮和承擔(dān)整體行動(dòng)結(jié)果的道德責(zé)任。由于服從上級(jí)的組織內(nèi)部規(guī)則被視為正當(dāng)性的源泉和保證，進(jìn)而變成最高的美德，這就否定了個(gè)人良知的權(quán)威性。③默頓認(rèn)為科層制的負(fù)功能在于，對(duì)效率的追求產(chǎn)生出一種本末倒置：過(guò)分強(qiáng)調(diào)行為規(guī)范的具體細(xì)節(jié)而忽視了最終奮斗目標(biāo)，使工具性價(jià)值轉(zhuǎn)化成為最終價(jià)值。④究其原因就是，理性化帶來(lái)的國(guó)家目的的層級(jí)結(jié)構(gòu)使得任何一個(gè)下級(jí)目的都是上一級(jí)目的的手段，使得下級(jí)機(jī)構(gòu)把手段當(dāng)成了最終目的。而這些手段的實(shí)現(xiàn)由于利益激勵(lì)機(jī)制而同自我的利益掛鉤，從而被等同于自我利益，致使真正的最終目的被忽略掉了。

這種理性化體制最大限度地提升了政府的行動(dòng)效率，使下級(jí)一級(jí)級(jí)地服從上級(jí)，上級(jí)命令最大限度地被下級(jí)執(zhí)行，從而使政府成為一個(gè)整體。法治將人們多樣化的行為納入一種統(tǒng)一的規(guī)則之中，以消除人們之間的交往障礙和摩擦，提升社會(huì)運(yùn)行整體協(xié)調(diào)性和效率。越是刻板、一致、少摩擦，就越有效率。但是，在這種效率至上的追求中，科層制也有其弊端，那就是誕生出官僚主義和形式主義。③法治則顯現(xiàn)出這樣一種弊端：人們的行動(dòng)僅僅是為了讓法律滿意。概言之，理性化導(dǎo)致了形式對(duì)實(shí)質(zhì)的掩蓋。

在這種理性化體制之中，個(gè)人基于自我利益、執(zhí)行效率和對(duì)責(zé)任的局部感，很難產(chǎn)生主動(dòng)的工作精神，相反在難以量化考評(píng)之處容易出現(xiàn)懶政怠政。當(dāng)工作出現(xiàn)失誤之時(shí)，為了自我利益，往往會(huì)推卸責(zé)任，而不是主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。這是因?yàn)檫^(guò)度依賴?yán)婕?lì)機(jī)制而缺乏了基于工作本身，如工作意義、興趣、成就感等內(nèi)在激勵(lì)①。縱有良法，但缺少了內(nèi)在激勵(lì)，法律目的無(wú)法通過(guò)執(zhí)法、司法和守法得到很好的實(shí)現(xiàn)。

2.規(guī)范的刻板適用

良法善治需要使人服從規(guī)則的指引。法律制度的目的就是使人類(lèi)行為服從于一般性規(guī)則的指導(dǎo)和控制，②為了實(shí)現(xiàn)法律的可計(jì)算性和確定性，需要奉行一種非人格化的統(tǒng)治，行為時(shí)“不看人辦事”，排除愛(ài)、憎和一切純粹的、從根據(jù)上說(shuō)一切非理性的、不可預(yù)計(jì)的感覺(jué)因素。③但是，在服從一般性規(guī)則的同時(shí)，也產(chǎn)生了鮑曼所說(shuō)的“官僚體系之對(duì)象的非人化”，即“作為對(duì)象的人已經(jīng)被簡(jiǎn)化為純粹的，無(wú)質(zhì)的規(guī)定性的量度，因而也失去他們的獨(dú)特性”。④對(duì)特殊性的忽視導(dǎo)致人情味的缺失，其冷漠的作風(fēng)容易引發(fā)與公眾的沖突。③

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因在于法律的理性化特點(diǎn)。法律的理性化實(shí)際上是把社會(huì)生活中多樣化的主體、客體、事件和行為通過(guò)概念概括使之確定化并納入法律關(guān)系之中，使法律主體、客體和權(quán)利義務(wù)相勾連，形成模式化的法律規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)把大千世界林林總總的復(fù)雜關(guān)系納入一個(gè)人為構(gòu)建的理性體系之中進(jìn)行調(diào)整的目的。但法律規(guī)范對(duì)社會(huì)生活的概括總是只能考慮典型情形，難免會(huì)出現(xiàn)立法者無(wú)法預(yù)見(jiàn)的復(fù)雜情形；法律概念也總是無(wú)法和社會(huì)生活中的各種主體、客體和行為之間產(chǎn)生出完美的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在法律實(shí)施之中，法律推理邏輯方法的運(yùn)用需要服從法律效率和確定性的追求，這就會(huì)導(dǎo)致只關(guān)注法律規(guī)范所要求的事實(shí)而忽略其他事實(shí)，即把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)略化處理以求得確定性和高效率。這就難免弱化了對(duì)特殊性的關(guān)注，導(dǎo)致“冷漠執(zhí)法者”現(xiàn)象的發(fā)生。

比如有這樣一例案件，有村民為了方便自家和其他村民出行，自費(fèi)7萬(wàn)元修路，把八百多米長(zhǎng)的土路進(jìn)行了加寬修通，這一具有公益性的舉動(dòng)被當(dāng)?shù)亓謽I(yè)公安認(rèn)定屬于擅自改變林地用途，進(jìn)而對(duì)此做出了行政處罰，責(zé)令6個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原狀，罰款4萬(wàn)多元。當(dāng)事人向法院提起行政訴訟，申辯自己修路是因家庭困難，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，運(yùn)輸肥料和水果，為防火便利而加寬道路。但法院認(rèn)為這些不能成為免除行政處罰的理由。而據(jù)相關(guān)報(bào)道，該村民加寬道路時(shí)并未砍伐任何林木。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，在該案中無(wú)論是執(zhí)法機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)做出的法律判斷似乎并無(wú)不妥，但他們機(jī)械地執(zhí)行法律，并未從立法目的、案件的特殊情況以及當(dāng)事人的實(shí)際困難人手從而更有溫度地去實(shí)施法律。這樣一來(lái)，個(gè)體的道德直覺(jué)被法律判斷取代，個(gè)體所應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任被推卸給法律制度來(lái)承擔(dān)。在制度運(yùn)行效率之追求中，不僅當(dāng)事人作為法律適用之對(duì)象被“非人化”處理，而且法律適用者也變得“非人化”了。

3.單向度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)官員的績(jī)效問(wèn)責(zé)是達(dá)成治理效率的重要措施，但是，它容易產(chǎn)生“可量化任務(wù)”驅(qū)逐“不可量化任務(wù)”的現(xiàn)象。③有學(xué)者指出，晉升激勵(lì)下的地方官員只關(guān)注那些能夠被考核的指標(biāo)，而對(duì)那些不在考核范圍或者不易測(cè)度的后果不予重視。③還有學(xué)者研究了中國(guó)法院的績(jī)效考評(píng)制度，認(rèn)為中國(guó)法院采取了“數(shù)字化管理”為特征的績(jī)效考評(píng)制度，并不能有效測(cè)度法官的廉潔度、努力度和司法能力等不可量化的東西。③還有學(xué)者認(rèn)為，由于績(jī)效考核與法官個(gè)人物質(zhì)利益和精神利益息息相關(guān)，這成為法官主要關(guān)注甚至是唯一關(guān)注的目標(biāo)，法律的目的是什么反倒顯得不那么重要了。①由于專(zhuān)注于可量化目標(biāo)是最有效率的，在獎(jiǎng)懲方面對(duì)自己也是最有利的，利益的驅(qū)動(dòng)使得人們只把目光投向指標(biāo)和績(jī)效。

在理性化的治理目標(biāo)之下，這種“善治”的價(jià)值取向是單向度的。因?yàn)椋卫砜?jī)效是通過(guò)那些可量化的指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)的，它只能衡量客觀世界，而主觀世界的感受是不可量化的。但是，恰恰是那些不可量化的主觀世界的感受是最根本的，決定了“善治”的價(jià)值取向。人們主觀上覺(jué)得好的東西，決定了人們的價(jià)值選擇。比如當(dāng)面臨瘟疫大流行時(shí)，政府將要做出選擇：是經(jīng)濟(jì)效率更重要還是少數(shù)人的生命保護(hù)更重要？在醫(yī)療資源有限的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人和青年人同等救治，還是優(yōu)先考慮老年人或青年人？這種價(jià)值選擇來(lái)自人們主觀世界中的價(jià)值排序。因此，客觀化的治理績(jī)效并不是穩(wěn)定的，它是受制于社會(huì)文化和主觀感受的認(rèn)識(shí)。治理績(jī)效的量化測(cè)評(píng)只不過(guò)是建立在某種價(jià)值偏好上的測(cè)評(píng)，即使兼顧和平衡了多種價(jià)值，仍然是把主觀世界進(jìn)行外在化，以量化的指標(biāo)來(lái)追求效率的實(shí)現(xiàn)，而這種大面積的量化測(cè)評(píng)可能會(huì)產(chǎn)生出負(fù)面效應(yīng)。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估普遍擴(kuò)散至我國(guó)政府治理和社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域和角落，形成了評(píng)估型政府的總體性概貌。在公共治理領(lǐng)域引發(fā)了一系列負(fù)面效應(yīng)，其中就包括績(jī)效考核對(duì)短期效果的追求，忽視了長(zhǎng)期的隱性的目標(biāo)。一些難以量化的目標(biāo)被忽略，②這種忽略可能帶來(lái)的是對(duì)人們主觀感受的忽略，從而導(dǎo)致治理上的偏失。

（二）“囚籠效應(yīng)”：良法善治理性化局限之成因

良法善治需要理性化，但過(guò)度的理性化則會(huì)放大其局限性，造成形式主義和主動(dòng)精神匱乏、規(guī)范的刻板遵守等問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生主要原因在于理性化可能帶來(lái)的人的物化傾向。

在理性化蔓延之處，人可能從理性的主體異化為理性的工具，從而出現(xiàn)“理性囚籠”現(xiàn)象。當(dāng)整個(gè)社會(huì)都把理性作為實(shí)現(xiàn)欲望的工具的時(shí)候，人們也會(huì)被這種工具所支配。這種現(xiàn)象是伴隨著社會(huì)理性化而來(lái)的。資本主義社會(huì)的高度發(fā)達(dá)和社會(huì)理性化密切相關(guān)。當(dāng)財(cái)富追求成為整個(gè)社會(huì)的一致性偏好，③而貨幣則使財(cái)富成為可精確計(jì)算和比較的東西，基于效率的理性決策成為個(gè)體的迫切需要。正如西美爾所說(shuō)：“借金錢(qián)的算計(jì)性質(zhì)，一種新的精確性、一種界定同一與差異中的確切性、一種在契約與談判中的毫不含糊性已經(jīng)滲透到生活里的各種關(guān)系中”。④資本主義社會(huì)里，對(duì)財(cái)富的終極追求消解了其他追求的意義，人們的行為從手段到目的出現(xiàn)了一致性傾向，整個(gè)社會(huì)行為和組織行為出現(xiàn)了高度一致性和規(guī)律性，呈現(xiàn)出高度理性化狀態(tài)，這正是韋伯所說(shuō)的理性“囚籠”現(xiàn)象。③

理性“囚籠”意味著，當(dāng)既定目標(biāo)下的效率最大化追求成為整個(gè)社會(huì)的價(jià)值追求時(shí)，同時(shí)也會(huì)成為個(gè)人無(wú)法擺脫的宿命。與此同時(shí)，道德心理狀態(tài)也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，同情、仁慈和利他等感受可能被視為效率實(shí)現(xiàn)的阻礙，在理性選擇中成為被放棄的一方。這種放棄最終產(chǎn)生出劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，個(gè)人如果不精打細(xì)算地追逐個(gè)人利益，成為一個(gè)精致的利已主義者，則可能成為市場(chǎng)博弈中被淘汰的一方。久而久之，大腦對(duì)道德良知的麻木狀態(tài)開(kāi)始形成。馬克思、恩格斯曾經(jīng)對(duì)資本主義社會(huì)進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，他們認(rèn)為，資本主義使人與人之間除了赤裸裸的利害關(guān)系，除了冷酷無(wú)情的“現(xiàn)金交易”，就再也沒(méi)有別的聯(lián)系，它把人的尊嚴(yán)變成了交換價(jià)值，用一種沒(méi)有良心的貿(mào)易自由代替了無(wú)數(shù)特許的和自力掙得的自由。川島武宜認(rèn)為，只有利己心才能適應(yīng)這個(gè)等價(jià)交換的資本主義世界，而一些倫理上值得稱道的利他行為只能是搞亂商品等價(jià)關(guān)系的偶然未知數(shù)。①

社會(huì)的理性化可能導(dǎo)致理性“囚籠”，而致個(gè)體出現(xiàn)良知遮蔽現(xiàn)象。值得注意的是，國(guó)家治理的理性化也有可能帶來(lái)“囚籠”效應(yīng)。比如，法家從理性人角度出發(fā)，把最大限度地追求利益視為人的本性，通過(guò)“刑賞”的利益激勵(lì)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)君主的霸業(yè)。“人君而有好惡，故民可治也。人君不可以不審好惡。好惡者，賞罰之本也。夫人情好爵祿而惡刑罰，人君設(shè)二者以御民之志，而立所欲焉。”①商鞅把國(guó)家利益和個(gè)人利益進(jìn)行捆綁，目的在于使國(guó)家利益得到順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)個(gè)人欲望和君主欲望達(dá)成一致時(shí)，個(gè)人也就成了君主驅(qū)使的工具。牟宗三把法家的治道稱之為物化的治道，認(rèn)為在該治道之下，人民成了“物民”，是機(jī)械系統(tǒng)中的一個(gè)螺絲釘。②

社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，需要認(rèn)真對(duì)待理性化的局限。一方面，要認(rèn)識(shí)到理性化存在著正面的積極效應(yīng)，國(guó)家和社會(huì)的整體利益要通過(guò)理性化的制度體系才能更有效地實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)和手段的考慮中，只有理性化才能做出全局性考慮，才能選擇最佳手段從而高效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。另一方面，也應(yīng)當(dāng)注意防范理性化的局限，發(fā)揮個(gè)體在良法善治中的主動(dòng)性和積極性。

三、突破理性化局限：良知在良法善治中的融入

（一）堅(jiān)守良知：突破理性化局限之關(guān)鍵

良知不能簡(jiǎn)單地理解為道德意識(shí)。道德意識(shí)有可能來(lái)自后天習(xí)得的道德觀念，由社會(huì)意識(shí)對(duì)個(gè)體的影響而成，而良知?jiǎng)t是道德的直覺(jué)，存在于先天的人性傾向之中。正如孟子所言：“不慮而知者，其良知也。”（《孟子·盡心上》）王陽(yáng)明則把良知視為心之本體，為“自然靈昭明覺(jué)者也。”（《悟真錄之七·大學(xué)問(wèn)》）不僅中國(guó)文化把良知視為道德的直覺(jué)，西方文化亦如此。據(jù)瑞士哲學(xué)家耿寧的考證，歐洲各種語(yǔ)言中表示“良心”的詞語(yǔ)，都來(lái)自對(duì)拉丁語(yǔ)或希臘語(yǔ)的“良心”一詞的翻譯，而拉丁語(yǔ)的“良心”一詞則可追溯到希臘語(yǔ)。英語(yǔ)“conscience”便是來(lái)自拉丁語(yǔ)“conscientia”一詞。耿寧認(rèn)為表示良心的歐洲詞語(yǔ)相當(dāng)于中文的“良知”一詞。③在基督教哲學(xué)家那里，除“conscientia”一詞外，還有另一源自古希臘語(yǔ)的詞“syndresis”，它代表更高的普遍意義上的良知，是上帝賦予人的、先天即存在于每一個(gè)人心中，無(wú)須經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練就能得到。④

人性中有兩種傾向，一種是自我保存和自利之傾向，另一種則是對(duì)他人的同情心、同理心等非自利之傾向，或稱良知。這兩種傾向存在對(duì)抗關(guān)系：良知得到養(yǎng)護(hù)而壯大，則利欲之心得到壓制；利欲之心得到激勵(lì)而壯大，良知?jiǎng)t易沉淪。王陽(yáng)明認(rèn)為：“七情有著，俱謂之欲，俱為良知之蔽。”（《傳習(xí)錄下·已下門(mén)人黃雀曾錄》）良知因欲望而被遮蔽。如果不斷通過(guò)利益激勵(lì)來(lái)推進(jìn)目的的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)因欲望不斷得到刺激而壓制良知的呈現(xiàn)，使人陷入理性化的囚籠之中。如果僅僅利用人們趨利避害的心理，影響人們的理性選擇，使人最大限度地與國(guó)家理性保持一致，并不能消除人們理性利己的傾向。因?yàn)樗贿^(guò)是驅(qū)使人們以一種自利的追求去遏制另一種自利的追求。對(duì)抗理性計(jì)算和效率最大化追求的唯一武器只能是人性中的良知傾向，而不是理性選擇本身。

人性中的兩種傾向應(yīng)當(dāng)處于平衡狀態(tài)，各自發(fā)揮自身的作用。如果為實(shí)現(xiàn)國(guó)家理性，過(guò)度利用利益激勵(lì)，助長(zhǎng)人性中理性利己之傾向，這必然會(huì)壓制個(gè)體良知，從而導(dǎo)致國(guó)家目的實(shí)現(xiàn)中的理性化局限。要在良法善治中突破這種局限，一方面需要為良知松綁，減少良知的成本負(fù)擔(dān)，更多地以內(nèi)在激勵(lì)來(lái)取代利益激勵(lì)；另一方面則是在良法善治中融入良知，來(lái)防范單純利益激勵(lì)之偏失。

（二）良知作為良法實(shí)施中的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

法律的運(yùn)行不能僅僅靠對(duì)主體的利益激勵(lì)來(lái)驅(qū)動(dòng)，無(wú)論是立法、執(zhí)法、司法、守法還是法律監(jiān)督，利益驅(qū)動(dòng)下的法律運(yùn)行，會(huì)導(dǎo)致行為主體道德動(dòng)機(jī)的削弱和正義感的喪失，從而導(dǎo)致法律目的在實(shí)踐中的偏離。

法律的運(yùn)行天然地需要主體自我利益來(lái)驅(qū)動(dòng)。從立法看，相互沖突的不同利益群體的利益主張通過(guò)討論、辯論和最終投票的方式得出一個(gè)相對(duì)公平的結(jié)果，以實(shí)現(xiàn)立法中的正義。在法律實(shí)施中，各利益主體必須最大限度地爭(zhēng)取利益，才能爭(zhēng)取到權(quán)利。比如，在民事訴訟中雙方當(dāng)事人在為權(quán)利而斗爭(zhēng)的激勵(lì)之下，往往會(huì)夸大對(duì)方的過(guò)錯(cuò)，否認(rèn)或淡化自己的過(guò)錯(cuò)，從而為自己爭(zhēng)取到權(quán)利。這是因?yàn)榉芍饕歉鶕?jù)主體的利己之心而搭建的理性系統(tǒng)，是通過(guò)利益的對(duì)抗、制約和協(xié)調(diào)最終形成的系統(tǒng)性正義，在這個(gè)系統(tǒng)中，主體如果不主張自己的權(quán)利，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。

但是，法律的實(shí)現(xiàn)又不能完全依賴于利益。法律實(shí)施者不能因?yàn)榉煞献晕依娌艑?shí)施法律，守法者不能因?yàn)榉煞献约豪娌抛袷胤伞Ｈ藗兏嗟貢?huì)從正當(dāng)性角度去認(rèn)識(shí)法律的權(quán)威性，而不僅僅因?yàn)楹ε路傻闹撇貌欧姆伞Ｎ覀兛梢钥吹剑行┤艘蜃诮绦叛龌蛄夹拿x違法，寧愿坐牢或犧牲自己，此時(shí)法律的利益激勵(lì)就失去了作用。從這個(gè)意義上講，人性并非如同經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)定的那樣完全是理性利己的，人也是一個(gè)有著豐富多彩的主觀世界的生物，有著自己的道德信念和道德感受。當(dāng)法律僅以利益去激勵(lì)人的行為的時(shí)候，它帶來(lái)的是牟宗三所說(shuō)的“物化的治道”，并不符合真實(shí)的人性。因此，我們不僅要看到利益是法律的一種激勵(lì)機(jī)制，還要看到道德良知也是一種激勵(lì)機(jī)制，而這種激勵(lì)機(jī)制對(duì)法律運(yùn)行而言可能更為重要。

作為法律實(shí)施者，不少時(shí)候應(yīng)當(dāng)超越自我的利益來(lái)實(shí)施法律，才能實(shí)現(xiàn)法律的正義。當(dāng)法律的目的和自我利益相糾纏時(shí)，應(yīng)當(dāng)從良知的角度出發(fā)來(lái)推動(dòng)法律的實(shí)現(xiàn)。比如，在迅速破案可得到嘉獎(jiǎng)的利益激勵(lì)之下，警察應(yīng)當(dāng)通過(guò)自己的良知，堅(jiān)決抵制刑訊逼供，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案的發(fā)生。在科層制政府之中，官員的行動(dòng)可能存在著三種矛盾：服從上級(jí)指令和服從法律的矛盾、服從上級(jí)指令和服從良知的矛盾、服從法律和服從良知的矛盾。如果官員的行動(dòng)僅僅從自我利益角度衡量，則很可能會(huì)選擇服從上級(jí)，以形成利益圈子來(lái)規(guī)避法律。此時(shí)，良知的作用將十分重要，因?yàn)榉呻m然不能做到絕對(duì)地公正和完善，在絕大多數(shù)時(shí)候，服從良知和服從法律并不是矛盾的。雖然有的時(shí)候，法律和良知可能會(huì)出現(xiàn)一定的沖突，但是法律實(shí)施者完全可以在二者之間進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)。

總而言之，法律運(yùn)行不僅需要依靠利益驅(qū)動(dòng)，也應(yīng)依靠良知來(lái)驅(qū)動(dòng)。只有良知的驅(qū)動(dòng)才能造就主動(dòng)的精神，才能真正把法律視為一種權(quán)威，把守法作為一種信念，同時(shí)把法律的服從作為道德上的義務(wù)。要做到這一點(diǎn)，法律制度中需要有一種善良動(dòng)機(jī)保護(hù)機(jī)制，以免除良知行為的相應(yīng)責(zé)任。在法律運(yùn)行中，通過(guò)減輕良知的內(nèi)在和外在壓迫，減少良知的外部成本的方式，保護(hù)良知不受外部利益等壓力的干擾，使人們能夠放心大膽地遵從內(nèi)心，做出與自己良知相符的行為。

（三）良知作為良法實(shí)施中的適用原則

理性化是法律的基本特征，它有著實(shí)現(xiàn)法律可預(yù)測(cè)性和確定性的重要作用。但是理性化的法律在適用過(guò)程中往往存在著不適應(yīng)千變方化的人類(lèi)事務(wù)的問(wèn)題，這就需要在法律適用中發(fā)揮人的能動(dòng)作用，通過(guò)良知的運(yùn)用妥當(dāng)?shù)剡m用法律，使法律更完美地調(diào)整社會(huì)關(guān)系。

第一，從良知角度去發(fā)現(xiàn)事實(shí)、理解事實(shí)。法律推理中，我們一般把作為小前提的法律事實(shí)理解為“法律規(guī)范所規(guī)定的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的客觀情況或現(xiàn)象”。①這種理解容易導(dǎo)致人們忽視案件事實(shí)的復(fù)雜性，而只提取法律規(guī)范所需要的事實(shí)。但是，法律規(guī)范總是抽象的、概括的，案件事實(shí)總是具有無(wú)限豐富的可能，當(dāng)法律適用者過(guò)濾掉那些不同的反映案件特殊性的事實(shí)，而只采納為法律規(guī)范所需要的事實(shí)時(shí)，雖然法律適用效率提高了，但人們看不到每個(gè)案件事實(shí)背后獨(dú)有的內(nèi)在邏輯，也看不到當(dāng)事人生活經(jīng)歷和情感狀況，無(wú)法設(shè)身處地地理解行為的發(fā)生。從這種被簡(jiǎn)化的、符合法條所需要的、干巴巴的事實(shí)之中得出的法律后果，并不能充分反映豐富且變動(dòng)中的真實(shí)世界的常情常理。因此法律適用者在發(fā)現(xiàn)事實(shí)、理解事實(shí)時(shí)，不能只拘泥于法律規(guī)范之要求，同時(shí)也要從良知角度，站在當(dāng)事人視角，以公正旁觀者的態(tài)度進(jìn)行感知并做出判斷，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)案之公正。

第二，從良知角度去理解法律、解釋法律。法律適用者所理解和解釋的法律，并非只具有唯一固定不變之含義，而是如加達(dá)默爾所言，法律文本的正確理解一定要在任何時(shí)候，即在任何具體境況里，以不同的方式重新被理解。“僅當(dāng)本文每次都以不同的方式被理解時(shí)，本文才可以說(shuō)是得到理解。”②按加達(dá)默爾的意思，法律原文及其應(yīng)用是一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程，不能孤立地脫離具體應(yīng)用去理解法律原文，“解釋的任務(wù)就是使法律具體化于每一種特殊情況”。③由于法律解釋的這種特點(diǎn)，在每一個(gè)具體境況中的法律應(yīng)用，都不應(yīng)當(dāng)脫離良知的指導(dǎo)。因?yàn)榱贾陌l(fā)生具有情境性、親歷性的特點(diǎn)，它可使法律適用者不把法律主體看成抽象個(gè)體，而是將他們看作有血有肉的鮮活個(gè)體，通過(guò)移情去感知他們的情感，具體問(wèn)題具體分析地解釋法律，并使之符合常情常理，在此基礎(chǔ)上的法律理解和解釋才是貼近社會(huì)需求、符合個(gè)案正義的理解和解釋。

第三，在法律適用中對(duì)良知做出正確判斷。無(wú)論是理解事實(shí)還是理解法律，我們都難以擺脫前見(jiàn)對(duì)正確判斷的影響。比如，法官個(gè)人的生活經(jīng)歷往往可能給自己帶來(lái)一些偏見(jiàn)。當(dāng)某法官形成了對(duì)某類(lèi)人的厭惡之后，這種偏見(jiàn)會(huì)遮蔽良知的感受，在處理相關(guān)案件時(shí)，會(huì)把偏見(jiàn)當(dāng)良知，做出不公正的判斷。因此，在法律適用中，要正確地認(rèn)識(shí)良知，可借鑒傳統(tǒng)儒家“正心”的修身方式。《大學(xué)》中講“修身在正其心”：“身有所忿憶，則不得其正；有所恐懼；則不得其正；有所好樂(lè)；則不得其正；有所憂患，則不得其正。”（《大學(xué)·第八章》）法律適用者應(yīng)當(dāng)在社會(huì)生活以及司法實(shí)踐中學(xué)會(huì)反躬自省、涵養(yǎng)良知。江必新曾總結(jié)法官良知養(yǎng)成的四種方法：推己及人的判斷善惡之法，養(yǎng)守戒慎的良知形成之法，反躬自省的矯正固化之法，形成文化的擴(kuò)展推廣之法。④這些方法有助于法律適用者在日常生活中涵養(yǎng)良知，并在具體境況中對(duì)良知的生成有正確的判斷，自覺(jué)地抵制利益、偏見(jiàn)和激情的干擾，使法律適用過(guò)程達(dá)成和良知的一致性。

（四）績(jī)效考評(píng)之下留足良知發(fā)揮的空間

在法律實(shí)施過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)治理效率，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等法律實(shí)施機(jī)關(guān)為了落實(shí)責(zé)任，都以績(jī)效考評(píng)來(lái)獎(jiǎng)勤罰懶。績(jī)效考評(píng)往往是以上級(jí)下達(dá)的一系列可量化指標(biāo)作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，由此構(gòu)成了“上級(jí)部門(mén)布置任務(wù)—下級(jí)部門(mén)完成任務(wù)—上級(jí)部門(mén)進(jìn)行考評(píng)”這樣一種封閉循環(huán)的體系，其中部門(mén)利益和個(gè)人利益構(gòu)成了這個(gè)封閉系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。在這個(gè)循環(huán)中，完成指標(biāo)成為下級(jí)部門(mén)和個(gè)體最重要的任務(wù)，其他則是可以忽略不計(jì)的。但是越是到基層，越是會(huì)遇到各種具體而特殊的情況，需要處理的問(wèn)題千差萬(wàn)別，而上級(jí)部門(mén)的指標(biāo)則難以預(yù)見(jiàn)到每個(gè)地方面臨問(wèn)題的不同差異，因此完成指標(biāo)可能無(wú)法回應(yīng)各個(gè)地方面臨的真實(shí)問(wèn)題。此外，有些地方完成指標(biāo)更為困難，客觀標(biāo)準(zhǔn)不能評(píng)價(jià)主觀努力，付出的主觀努力并不能轉(zhuǎn)化為客觀評(píng)價(jià)。為了完成指標(biāo)，更容易出現(xiàn)形式主義和弄虛作假等問(wèn)題。因此，績(jī)效考評(píng)要打破其內(nèi)在封閉性，不能僅以量化指標(biāo)作為考評(píng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。舉例而言，教師的績(jī)效考評(píng)，不能僅以上課課時(shí)多少作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)綜合上課的態(tài)度、質(zhì)量、師德師風(fēng)等多方面，才能做出完善的評(píng)價(jià)。而某些評(píng)價(jià)如師德師風(fēng)又很難量化。要進(jìn)行完善的評(píng)價(jià)，需要打破這種學(xué)校和教師之間的封閉體系，需要引入學(xué)生這一維度的主觀評(píng)價(jià)，并在師德師風(fēng)方面實(shí)行一票否決。

有學(xué)者指出，我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)估主要是內(nèi)部控制模式為主，缺乏獨(dú)立、客觀的第三方評(píng)價(jià)，具有較強(qiáng)的封閉性，主張應(yīng)推動(dòng)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估目標(biāo)定位從“內(nèi)部控制型”到“外部問(wèn)責(zé)型”的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)以政府信息公開(kāi)為基礎(chǔ)的公眾評(píng)價(jià)。①由于外部評(píng)價(jià)并不局限于某一指標(biāo)，而是更傾向于針對(duì)本地具體而真實(shí)的問(wèn)題處理，因此更能推動(dòng)政府以及公務(wù)員從實(shí)際出發(fā)、從問(wèn)題出發(fā)、從服務(wù)人民的角度，來(lái)執(zhí)行法律、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)良法善治。官員們有了更多的自主發(fā)揮的空間，便不再糾結(jié)于指標(biāo)考核的壓力，于是擁有了更多的良知發(fā)揮的空間。我們黨非常重視干部的作風(fēng)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記指出，反對(duì)形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問(wèn)題，要真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。反對(duì)官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為問(wèn)題，教育引導(dǎo)黨員、干部深入實(shí)際、深人基層、深入群眾、堅(jiān)持民主集中制、虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督。°由于績(jī)效考核和自我利益密切相關(guān)，如果各級(jí)干部都把應(yīng)對(duì)績(jī)效考核放到第一位，把職務(wù)晉升擺到人民利益之上，那么那些難以指標(biāo)量化的工作就會(huì)被放到次要的位置。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變考核方式，減輕內(nèi)部考核壓力，給人們良知的發(fā)揮預(yù)留空間。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理效能的提升是以效率為基礎(chǔ)的，但效率絕不能僅僅依靠對(duì)理性人的利益激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。個(gè)體的效率最大化不可能總是與國(guó)家治理效率最大化完全一致。形式主義和主動(dòng)精神的喪失、規(guī)范的刻板運(yùn)用以及對(duì)考評(píng)之外的職責(zé)漠不關(guān)心等，都顯示出個(gè)體基于自利目的的效率追求與國(guó)家治理效能全然相悖。在良法善治的追求中，對(duì)個(gè)體的利益激勵(lì)應(yīng)保持在適度的范圍之內(nèi)，在法律實(shí)施和績(jī)效考評(píng)中，不能僅靠利益激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)人的積極性，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)在激勵(lì)的重要性。從心理學(xué)角度看，外在獎(jiǎng)賞會(huì)降低人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，削弱了人的勝任感和自我決定感。③要使個(gè)體在國(guó)家治理中發(fā)揮出主動(dòng)性、積極性，煥發(fā)出真正的責(zé)任意識(shí)，不僅要靠理想信念來(lái)凝聚人們的精神，而且要靠個(gè)體在行動(dòng)的具體過(guò)程中秉持良知，從而才能克服自利基礎(chǔ)上的效率追求，進(jìn)而突破良法善治中的理性化局限。雖然良知不能使個(gè)體得到外在的利益，但卻能帶來(lái)社會(huì)對(duì)個(gè)體的肯定以及個(gè)體自我的肯定和滿足，進(jìn)而激勵(lì)個(gè)體克服私利，邁向真正的良法善治。

責(zé)任編輯：張昌輝